7.7Экологический аудит.

Процессы, сопровождающие переход России к рыночным экономическим отношениям, а также заинтересованность в финансировании разнообразных проектов иностранными инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике соответствующих экологических процедур и, в частности, экологического аудита. В настоящее время крупные компании и банки при осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий, проводят сами или требуют от партнеров по бизнесу проведения экологического аудита. Экологический аудит - это объективное, систематическое, документированное и регулярно повторяемое обследование состояния окружающей среды на предприятии с целью выявления экологических проблем и потенциальных обязательств, связанных с передачей имущества и текущими операциями (рис. 7.7). Экологический аудит (экоаудит) возник в США в середине 1970-х годов в связи с участившимися экологическими авариями и катастрофами, а также значительным увеличением экологических издержек на предприятиях химической промышленности. В 1980-е годы экоаудит вошел в практику Великобритании, Нидерландов, Швеции и других индустриальных стран Европы. Рост общественного сознания в этих странах привел к специальному постановлению Европейского Союза «Постановление об экоаудите» (1993 г.). Этот документ имеет силу закона для производственных предприятий, расположенных на территории государств Европейского Союза. В России организация работ по экоаудиту была начата Министерством природных ресурсов в 1995 г. Объектами экологического аудита являются: • имущество (земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и пр.); • система управления предприятием в чрезвычайных ситуациях; • текущие операции предприятия/фирмы (производственные, коммерческие и др.); • программы охраны окружающей среды и обеспечения безопасности персонала и пр. Как правило, процедура экоаудита является добровольной, однако в случае, когда деятельность предприятия явно угрожает окружающей среде и населению, по решению органов исполнительной власти может быть проведен принудительный аудит. Основные функции экологического аудита: • оценка текущей деятельности компании с точки зрения экологического законодательства; • обеспечение руководства информацией, необходимой для планирования и управления; • проверка решений руководства по вопросам, имеющим отношение к охране окружающей среды; • укрепление доверия к предприятию (компании, корпорации) со стороны общественности, акционеров, правительства. Таким образом, государственный контроль постепенно уступает место «самоконтролю», который выражается в распространении экологического аудита. Процедура экоаудита включает четыре этапа работы. Первый этап - проведение предварительных мероприятий: определение первоочередных объектов экоаудита на основе оценок экологических рисков; составление графиков проведения экоаудита; разработка плана мероприятий по экологическому аудированию. Второй этап - собственно аудирование: беседы с руководством и сотрудниками; работа с документами, визуальное и инструментальное обследование объекта, лабораторный анализ. Третий этап - подготовка отчета (заключения) по экоаудиту, в котором выявляется соответствие (несоответствие) экологических характеристик объекта международным нормам, национальным законам и стандартам, нормам «самоконтроля» предприятия и взятым обязательствам. Закреплены следующие примерные формы аудиторского заключения: а) безусловно, положительное; б) условно положительное; в) отрицательное; г) с отказом от выражения мнения о природоохранной деятельности. Решение о соответствии деятельности аудируемого предприятия нормам, правилам, инструкциям, стандартам принимается в соответствии с решающим правилом (критерий принятия решения об одобрении деятельности предприятия): деятельность признают соответствующей требованиям при отсутствии значительных несоответствий или при наличии не более 10 малозначительных несоответствий; деятельность признают несоответствующей требованиям при наличии одного значительного или более 10 малозначительных несоответствий. В итоговой части отчета даются рекомендации по исправлению нарушений и улучшению экологических характеристик предприятия. Четвертый этап - реализация результатов экологического аудита: доведение результатов до руководства предприятия, сотрудников, акционеров, общественности, государственных органов, партнеров по бизнесу. Международный опыт проведения экологического аудирования позволяет выделить некоторые его уровни и разновидности: экологическое аудирование транснациональных корпораций; экологическое аудирование, инициированное на уровне государственных структур; отраслевое (корпоративное) экологическое аудирование и внутреннее аудирование предприятий. При этом отраслевое экологическое аудирование подразделяется на структурное (оценивается верность следования общему экологическому курсу отрасли, эффективность воздействия по вертикали и др.); проблемное (исследуется конкретная экологическая проблема отрасли, к примеру, влияние деятельности нефтедобывающего комплекса на деградацию экосистемы тундры); деятельностное (анализируется влияние на окружающую среду некоторого вида деятельности, отрасли, например. морских перевозок нефти); территориальное (региональное). Экологическое аудирование, проводимое для подготовки договора экологического страхования конкретного предприятия, должно сочетать в себе, по крайней мере, три вида экологического аудирования: отраслевое, территориальное и внутреннее. Следует отметить отличие экологического аудита от экологической оценки (ОВОС). Экологическое аудирование представляет собой оценку воздействия на окружающую среду в данный момент, а также оценку экологических последствий хозяйственной деятельности в предыдущий период. Экологическая оценка направлена на будущее, она описывает потенциальное воздействие предполагаемого проекта в случае его реализации. Экологический аудит в России пока не получил широкого распространения, однако для этого есть объективные предпосылки, в том числе активное привлечение иностранных инвестиций. Солидных зарубежных инвесторов, как правило, не устраивает состояние основных производственных фондов с точки зрения экологических характеристик. Кроме того, проведение экологических аудитов предприятий является обязательным условием предоставления займов и кредитов международными финансовыми институтами (МБРР, ЕБРР и др.).