1. Техническое регулирование и технические регламенты.
Техническое регулирование включает деятельность по стандартизации, деятельность по разработке и применению технических регламентов и деятельность по оценке соответствия.
Деятельность по техническому регулированию в обязательной сфере называется законорегулируемой сферой и осуществляется на основании действующего законодательства.
Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач:
1. регулирование внутреннего рынка
2. создание благоприятных условий для развития внешней торговли.
В соответствии с этими двумя задачами можно условно сформулировать две группы принципов.
Первая группа — это основные принципы технического регулирования для внутреннего рынка. Они предусматривают следующее:
соответствие системы технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы и научно-технического развития.
применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг;
единство и обязательность для исполнения на всей территории России требований технических регламентов;
применение национальных стандартов как доказательной базы выполнения требований технических регламентов;
формирование механизма технического регулирования на основе оценки риска применения продукции;
независимость органов по аккредитации и органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и потребителей;
наличие единой системы и правил аккредитации, недопустимость совмещения деятельности по аккредитации и сертификации и ограничения конкуренции при выполнении этих работ;
недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;
установление в технических регламентах эксплуатационных характеристик.
Суть второй группы принципов сводится к тому, чтобы накладываемые на изготовителей и продавцов разных стран обязательные требования к продукции и связанным с ними процессам ее проектирования, производства, строительства и т.д. не перерастали в торговые барьеры. Международная практика в этой области базируется на следующих основных положениях:
Устранение избыточных барьеров в торговле; Недискриминационная основа; Гармонизация; Эквивалентность; Взаимное признание результатов оценки соответствия.
Объектами технического регулирования являются продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуг.
Субъектами технического регулирования являются Органы власти (Правительство и Министерства); Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства; Органы по сертификации; Субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности; Разработчики технических законов и стандартов.
Под техническим регламентом понимается документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.
Технические регламенты принимаются в целях:
- обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются:
способ установления требований;
область распространения.
По способу установления требований — технические регламенты подразделяют на предписывающие (содержащие конкретные требования к продукции) и основополагающие (конкретные числовые характеристики устанавливаются путем ссылок на стандарт или свод правил).
По второму, т.е. в зависимости от области распространения, технические регламенты условно могут быть подразделены на общие (горизонтальные) - разрабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности; специальные (вертикальные) - разрабатывают по отдельным видам продукции, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим регламентом; макроотраслевые.
Технический регламент содержит следующий типовой состав разделов:
область применения технического регламента и объекты технического регулирования;
основные понятия;
общие положения, касающиеся размещения продукции на рынке РФ;
требования к продукции;
применение стандартов (презумпция соответствия);
подтверждение соответствия;
государственный контроль (надзор);
заключительные и переходные положения;
приложения.