II Система органов государственного экологического управления

Основные подходы к построению системы государственного экологического управления:

-проресурсный: за природный ресурс или природный объект отвечает определённый государственный орган

-территориальный: в основе лежит административно-территориальное деление страны. На определённой территории есть ряд природных ресурсов и соответственно за все эти ресурсы отвечает и управляет определённый государственный орган

-экосистемный (бассейновый): В основе лежит деление территории по речным бассейнам. Такой подход применяется только по отношению к водным ресурсам.

Система органов государственного управления:

-федеральные

-региональные

-местные (при делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления)

Система органов государственного управления:

-органы общей компетенции: Правительство РФ, Правительство Тюменской области и т.д.

-органы специальной компетенции: различные министерства, департаменты

Перераспределение функций и полномочий федеральных исполнительных органов

Министерство-нормотворчество

Федеральная служба- контроль

Федеральное агентство- управление государственным имуществом, оказание государственных услуг.

III.Разграничение полномочий между государственными органами РФ и субъектов РФ

Полномочия органов государственной власти:

-Полномочия РФ

-Полномочия РФ, переданные субъектам РФ (делегированные полномочия

-Полномочия субъектов РФ.

Делегированные полномочия:

РФ передаёт: ответственность, деньги (в виде субвенций), осуществляет контроль за субъектом РФ

Субъекты передают: отчёты Российской федерации.

ПО ЭТОЙ ТЕМЕ ДЗ: выяснить какая в Тюменской области существует система органов исполнительной власти в сфере экологического управления.

Тема: Экологическое нормирование

I. Понятие и значение экологического нормирования

Экологическое нормирование- это процесс определения видов, размеров, содержания вредных воздействий на окружающую среду в целом или на отдельные средообразующие элементы, позволяющий рассчитывать на не причинение вреда жизни и здоровью человека, иным охраняемым правом объектам

Экологические нормативы- это научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого негативного воздействия человека на окружающую среду

Критерии установления нормативов качества окружающей среды:

-медицинский: пороговый уровень угрозы здоровья человека, его генетической программе

-технологический: способность экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и его среду обитания

-научно-технический: возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам

Экологическое нормирование это одна из функций государственного управления- за их разработку и утверждения отвечают государственные органы. А выполнение нормативов это преимущественно обязанность хозяйствующих субъектов.

Не выполнение влечёт:

-административную ответственность (как физических так и юридических лиц)

-уголовная ответственность

-гражданская ответственность ( в виде возмещения ущерба)

-прекращение или приостановление деятельности юридического лица в судебном порядке, либо по требованию контрольных органов, либо по требованию граждан общественных организаций.

Система экологических нормативов (ФЗ «Об охране окружающей среды»)

Этот закон предусматривает 3 группы таких нормативов:

1)Нормативы качества окружающей среды- устанавливается для оценки состояния окружающей среды. С их помощью определяются качественные характеристики отдельных компонентов природной среды. Они определяют насколько окружающая среда благоприятна. Они определяют предельное количество вредных веществ- объём физического воздействия, который является безопасным для здоровья человека и состояния естественных экосистем. Они служат руководством к действию для хозяйствующих субъектов при разработке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. А также имею значение для органов государственной власти при принятии тех или иных решений. Данные нормативы являются едиными для всей страны. В отдельных случаях они могут ужесточаться для особо охраняемых территорий. Утверждаются они на федеральном уровне. В ФЗ говорится, что такие нормативы устанавливаются в соответствии с физическими, химическими и биологическими показателями состояния окружающей среды.

В эту группу входят:

-нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ и микроорганизмов ( Нормативы ПДК)- устанавливаются для воды, воздуха и почвы

-нормативы предельно допустимых уровней физического воздействия (ПДУ): электромагнитные излучения, шум, вибрация и тепловое воздействие, нормы радиационного воздействия.

Данные нормативы в настоящее время являются частью норм санитарных норм и правил. При их разработке применяется санитарное законодательство- оно его регламентирует. Они вводятся на основании решения главного санитарного врача России

2)Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду- данные нормативы регламентируют деятельность хозяйствующих субъектов- они привязываются к источникам негативного воздействия. Соответственно они являются индивидуальными для каждого источника вредного воздействия. Следовательно они не могут устанавливать в Нормативно правовых актах. Поэтому порядок разработки данных нормативов другой: они разрабатываются самими хозяйствующими субъектами. Затем они представляют их в государственные органы (обязанность органов федеральных и органов субъектов РФ). Их проверяют и потом утверждают- выдаётся документ с надписью «утверждено». Такие нормативы устанавливаются, как правило, на 5 лет. На выбросы и сбросы помимо утверждения нормативов требуется также получение разрешения на эти выбросы. В нём дублируются уже согласованные нормативы. И только в этом случае деятельность хозяйствующих субъектов является законной.

Виды этих нормативов:

-Нормативы допустимых выбросов и сбросов (НДВ, НДС). НДВ- это поступление вредных веществ в атмосферный воздух. Они регулируются дополнительно ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» НДС- поступление вредных веществ в воду.

Они должны устанавливаться так, чтобы нормативы ПДК не были превышены. В соответствии с ФЗ « Об охране окружающей среды»- те организации которые не могут по техническим возможностям выполнять НДВ и НДС для них могут быть установлены другие нормативы (лимиты на выбросы и сбросы )- эти временные нормативы. Организация которая ходатайствует об установлении таких нормативов, должна представить план мероприятий по поэтапному снижению загрязнения.

-Нормативы связанные с отходами (ФЗ « Об отходах производства и потребления»). Закон предусматривает 2 вида нормативов: а)Нормативы образования отходов- это количество отходов образовавшихся на единицу произведённой продукции б) Лимит на размещение отходов- количество отходов которое можно разместить в объектах размещения отходов (полигоны и т.д.)

Эти требования предъявляются только предпринимателям.

-Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды- имеют место в случае природопользования. Эти нормативы они регулируются природоресурсным законодательством.

В частности ВК предусматривает установления лимитов забора воды, квоты забора воды и объёмы допустимого забора.

ФЗ «о рыболовстве» устанавливает систему квотирования в сфере рыболовства- она устанавливается в разрешении на рыболовство

В ЛК предусмотрен расчётная лесосека- это норматив определяющий количество вырубаемой древесины. Она должна соответствовать годовому приросту древесины. Следовательно она является разной для разный территорий. Конкретному лесопользователю в договоре будет устанавливаться это количество.

Эти нормативы устанавливаются в конкретных правоустанавливающих документах

3)Государственные стандарты в области охран окружающей среды- такие стандарты устанавливают требования, нормы и правила к продукции, работам и услугам и соответствующим методам контроля ограничения хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды и порядок организации и управления такой деятельностью.

Обязательную силу имеют технические регламенты на отдельные виды деятельности

А стандарты не являются обязательными- это добровольно применяемые правила.

Законодательством «о техническом регулировании»- предусмотрено разработка технических регламентов часть которых могут стать и экологические нормативы.

Тема: Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

I.Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС- регулируется 2 НПА: 1)ФЗ «Об охране окружающей среды». 2)Положение об оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ» утверждено приказом ГОСКОМ экологии РФ от 16 мая 2000 года №372.

ОВОС- это вид деятельности по выявлению, анализу и учёту прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельностью в целях принятия решения о возможности её осуществления.

Цель проведения ОВОС- это предотвращение или уменьшение экологического вреда от будущей деятельности.

Задачами ОВОС являются:

-выявить возможные виды вредного воздействия на окружающую среду

-разработать меры по их предупреждению

-выявить и учесть общественное мнение относительно будущей деятельности

ОВОС проводится всегда до начала некой хозяйственной деятельности. Она проводится на стадии разработки технической документации обосновывающей такую деятельность. Такой документацией является:

-инвестиционные и технико-экономические обоснования

-проекты строительства промышленных и жилых объектов

-материалы обоснования выдачи лицензии на экологически вредную деятельность

-проектно-техническая документация на новую технику, технологии и вещества

-материалы обоснования изменения правового режима территории

-проекты соглашения о разделе продукции

-проекты федеральных и региональных целевых программ

Эти виды документов можно назвать объектами ОВОС

ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности.

Результаты ОВОС отражаются в самой технической документации. ОВОС производится одновременно с разработкой такой документации.

Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике деятельности. Если он самостоятельно не может выполнить ОВОС. Тогда он привлекает другое лицо- специалиста (исполнитель). Как правило таким исполнителем является сам разработчик документации.

Заказчиком может быть любое лицо: орган власти или коммерческое лицо.

В ОВОС также принимают участие другие субъекты:

-заинтересованная общественность (как один гражданин, так и группа граждан). Заказчик по возможности должен учесть мнение граждан по ОВОС.

-органы местного самоуправления и органы государственной власти. Здесь вопросы экологического законодательства связаны с вопросами земельного законодательства (по вопросам предоставления земельного участка). Заказчик должен поставить в известность эти органы на чьей территории будет производится деятельность, о планируемых мероприятиях. Орган местного самоуправления обязаны проводить общественные обсуждения с населением.

Результаты ОВОС всегда документируются (материалы по ОВОС- совокупность разных документов)

II. Порядок проведения ОВОС- она регулируется положением об ОВОС.

Это положение выделяет 3 этапа:

1)Заказчик обязан:

-уведомить органы государственной власти о намечаемой деятельности

-проинформировать общественность об ОВОС (заказчик должен опубликовать в СМИ соответствующее информационное сообщение)

-провести предварительные консультации с целью выявления всех заинтересованных участников

-собирает первичную информацию о состоянии окружающей среды о будущей деятельности на основе которой составляется техническое задание на проведение ОВОС

2)Проводятся все необходимые исследования по ОВОС. Этот этап должен завершиться предварительным вариантом материалов по ОВОС. Этот предварительный вариант представляется на общественные обсуждения, а также и другим участникам ОВОС

3)Происходит доработка материалов с учётом замечаний и предложений всех участников ОВОС. Готовится окончательный вариант материалов ОВОС. Этот материал утверждается заказчиком и в последующем поступает на экологическую экспертизу. Заинтересованная общественность вправе участвовать в процедуре ОВОС практически до передачи материалов на экспертизу.

Формы участия общественности в ОВОС:

-на период всей процедуры граждане общественной организации могут направлять заказчику свои письменные предложения и замечания. Заказчик обязан их принимать и документировать

-Общественные обсуждения. Они организуются после второго этапа. Организацию осуществляет органы местного самоуправления при участии заказчика и общественной организации.

Орган местного самоуправления выбирает форму обсуждений в зависимости от значимости объекта

III. Экологическая экспертиза ( ЭЭ)

Регулируется этот вопрос специальным ФЗ «Об ЭЭ) от 1995 года. Серьёзные изменения были внесены в 2006 году.

ЭЭ- это установление соответствия документации обосновывающей хозяйственную или иную деятельность, которые установлены техническими регламентами и экологическим законодательством в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В 2006 году ФЗ « Об ЭЭ» были внесены изменения. Эти изменения касаются объекта ЭЭ.

I ОВОС – II : а)ЭЭ (ФЗ «Об ЭЭ». Объекты указываются в ст. 11 и 12) или б)государственная экспертиза проектной документации (Градостроительный кодекс РФ ст. 49)

Государственная экспертиза проектной документации по своему содержанию является комплексной экспертизой, в ходе этой экспертизы проверяется соответствие документации не только экологическим требованиям, но и санитарным, пожарным строительным, градостроительным и иным требованиям.

Цель ЭЭ такая же что и цель ОВОС- предотвратить возможный экологический вред.

Но задачи решаются другие- проверить соответствие документации установленным требованиям

Заключение государственной ЭЭ является обязательным, и оно санкционирует реализацию этой деятельности

ЭЭ может быть как государственной атки общественной.

Государственная экспертиза проводится государственными органами- это органы росприроднадзора. Они проводят экспертизу по объектам указанным в ст. 11 ФЗ « Об ЭЭ». Либо ЭЭ может проводиться органами субъекта РФ, они указаны в ст.12.

Государственная экспертиза обязательна, и проводится она за счёт заказчика.

Общественная ЭЭ проводится по инициативе общественности. Законом установлены некоторые исключения по проведению таких экспертиз. Такая ЭЭ проводится за счёт общественности.

Порядок проведения государственной ЭЭ:

-Заказчик предоставляет в государственный орган обосновывающую документацию, которая будет объектом экспертизы. К нему прилагаются материалы ОВОС, в том числе материалы общественного обсуждения. И иные документы.

-Государственный орган определяет сложность экспертизы, исходя из этого определяет срок экспертизы и её стоимость. По закону срок не может быть больше 6 месяцев. Заказчик должен оплатить работы

-Формируется экспертная комиссия (минимум 3 эксперта). В качестве эксперта могут выступать штатные эксперты или иные специалисты. И готовится техническое задание на проведение экспертизы.

-Эксперты работают в соответствии с техническим заданием, а затем на основе отдельных заключений готовится сводное заключение комиссии. Заключение комиссии может быть положительным или отрицательным. Положительным считается заключение которое не содержит замечаний меняющих существо предложенных заказчиком технических решений. Отрицательное заключение либо содержит какие-то замечания, либо полностью запрещает осуществление деятельности.

-Если даётся отрицательное заключение, то заказчик вправе доработать документацию и направить её на повторную экспертизу.

-Решение принимается голосованием (2/3 от общего числа экспертов), потом оно подписывается. Формально это заключение должно быть утверждено приказом руководителя того органа в котором проводилась экспертиза.

С момента когда есть положительное заключение, заказчик может приступить к деятельности. Если деятельность начата, а заключения нет, то такую деятельность можно признать незаконной.

Заключение государственной ЭЭ может быть оспорено, как заказчиком так и общественными организациями.

Общественная ЭЭ. Инициатором общественной ЭЭ могут быть:

-любые граждане

-Любые общественные организации

-органы местного самоуправления

Проводить общественную ЭЭ может:

-общественная экологическая организация в уставе которой в качестве основного направления деятельности указано охрана окружающей среды, в том числе проведение ЭЭ.

Общественная организация должна быть зарегистрирована в органах юстиции. Такая организация должна подать заявление в орган местного самоуправления о проведении соответствующей экспертизы. Орган местно самоуправления в 7 дневный срок должен зарегистрировать это заявление. Если орган местного самоуправления в 7 дневный срок не отказывает в регистрации, то заявление считается зарегистрированным. Хотя он может и отказать в регистрации заявления. Итогом общественной ЭЭ должно быть заключение. Такое заключение имеет лишь рекомендательный характер для заказчика (предпринимателя)