43. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г.

В 1860—1870 гг. были проведены реформы местного управления (земская и городская реформы).

Земская реформа. В 1864 г были изданы Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Роль распорядительных орга­нов выполняли губернские и уездные земские

' собрания, члены которых избирались по трем избирательным куриям: к первой относились уездные помещики, крупные торговцы и про­мышленники, ко второй — городские жители, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торгово-промышленных предприятий, вла­дельцы недвижимого имущества, к третьей — крестьяне-домохозяева, но не непосредственно, а через выборщиков и гласных.

Компетенция земских учреждений ограничи­валась местными хозяйственными и некоторыми культурными вопросами. Земства действовали под строгим контролем правительственных ор­ганов в лице губернатора и местной полиции, им запрещалось публиковать свои постановления и отчеты без разрешения губернатора.

Городская реформа. 16 июня 1870 г. было утверждено Городовое положение, согласно которому создавались органы городского самоуправления, избиравшиеся населением независимо от сословной принадлежности сроком на четыре года. Распорядительным органом городского самоуправления являлась Городская дума, исполнительным — Городская управа, которую возглавлял городской голова,

I он же был председателем Городской думы. Все избиратели делились на три курии в зависимо­сти от имущественного положения.

Городское самоуправление находилось в еще большей зависимости от администрации, чем земства: городской голова уездного города утверждался губернатором, губернского — ми­нистром внутренних дел.

44. Судебная реформа 1864 г.

Правовую основу реформы составили следующие акты: «Учреждение судебных уста­новлений», «Устав уголовного судопроизвод­ства», «Устав гражданского судопроизводства». Реформа провозгласила следующие принципы:

— независимость суда; —■ всесословность суда;

— устность и гласность судебного процесса;

— равенство всех перед судом;

— несменяемость судей и следователей;

— рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

— выборность судей и присяжных заседате­лей;

— установление прокурорского надзора. Суды делились на общие (окружные суды,

учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассаци­онные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам) и местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

Судебная власть распространялась на лиц всех сословий независимо оттого, гражданские они или уголовные.

В результате реформы были созданы адво­катура и нотариат — для оформления и удо­стоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имуществен­ного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их компетенцию входили незначительные уголовные и граж­данские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уго­ловные дела, не входившие в.компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 руб.

Мировой судья обладал единоличной вла­стью, а съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Сенат были коллегиальными судебными органами. Мировые судьи, съезды, окружные суды и судебные палаты рассматрива­ли дела посуществу. Сенат наблюдал за охраной закона и единообразным его исполнением всеми судебными установлениями империи.

Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоявшие при окруж­ных судах,

Судьи назначались императором по пред­ставлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рас­смотренным без присяжных заседателей, и рас­сматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие — членом су­дебной палаты.-

Сенат являлся высшей кассационной инстан­цией для всех судебных органов.