4.4. Безработица
Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос на него, причем это несоответствие может быть как количественным, так и качественным.
Безработицу необходимо рассматривать с различных точек зрения, выясняя наиболее важные понятия, ее характеризующие, а именно: статус безработного; уровень безработицы; распространенность безработицы и движение безработных; продолжительность безработицы; типы безработицы.
Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.
Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень безработицы. В мировой практике стандартный (общий) уровень безработицы рассчитывается по формуле:
где ИR - стандартный уровень безработицы;
И – общая численность безработных;
Е – общая численность занятых (численность рабочей силы). Данные о численности занятых можно найти в Балансе трудовых ресурсов, а данные о числе безработных содержит статистика службы занятости. Стандартный уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности занятых и безработных.
Таким образом, уровень безработицы представляет собой удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.
Различают следующие виды безработицы:
Фрикционная безработица связана с изменением в предложении труда. Поскольку человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места работы, то он обычно использует это право. Одни лица добровольно меняют место работы, другие ищут новую работу из-за увольнения, некоторые теряют временную, сезонную работу, а отдельная категория (молодежь) впервые ищет работу. Часть лиц этой категории трудоустраивается, иные продолжают искать работу. В то же время происходит увольнение новых работников в силу отмеченных выше причин, и так без конца. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, «со скрипом», не приводя в соответствие численность рабочих и количество рабочих мест.
Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной, поскольку инициатива увольнения исходит от самого человека. Многие работники при увольнении переходят с низкооплачиваемой, малосодержательной на более высокооплачиваемую и содержательную работу.
Сущность структурной безработицы (иногда ее называют «составная») заключается в том, что с течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, отражаются на структуре общего спроса на труд. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.
Циклическая безработица – это безработица, вызванная спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос па товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.
Скрытая безработица – вид безработицы лиц, формально занятых, но имеющих большой риск высвобождения вследствие сокращения объемов производства и других факторов, таких как: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени и т.п., а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т.д. без адекватного снижения численности работающих. Практика последних лет показала, что в периоды спада объемов производства, как правило, падает и производительность труда при сохранении численности рабочих или при их небольшом сокращении, т.е. имеется очень большой разрыв между этими процессами.
Скрытую безработицу разделяют на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований. Характерными признаками неофициальной части скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификации работника и его профессиональных способностей и т.д.
Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижение трех основных целей: стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников; наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь; предоставление работы каждому, кто ее ищет.
Многообразие направлений государственной политики на рынке труда целесообразно подразделить на ряд составляющих, а именно: меры государственной политики занятости; методы ее проведения и типы государственного воздействия на занятость населения. (рис. 4.3)
Меры государственной политики занятости различаются по:
объекту воздействия (общие меры и специализированные);
источникам финансирования.
|
Рис. 4.3. Направления государственной политики на рынке труда
Методы государственной политики подразделяются на:
прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры;
косвенные (экономические): финансовая политика, монетарная, фискальная.
Развитие рыночных отношений способствует созданию негосударсвенных структур занятости частного характера Это различного рода коммерческие агентства по подбору персонала, учреждения при учебных заведениях, при религиозных органах и т.д.
Приоритетные направления работы службы занятости:
Содействие трудоустройству;
Дополнительные меры по содействию занятости лиц, особенно нуждающихся в социальной защите, включая квотирование рабочих мест;
Создание новых и дополнительных мест для отдельных приоритетных социальных групп населения за счет целевого субсидирования работодателя;
Содействие самозанятости и предпринимательской деятельности;
Профессиональная ориентация и консультирование;
Обучение и переобучение безработных
Действуют также биржи труда, которые, как показывает практика, могут стать действенным регулятором рынка труда. Биржи труда аккумулируют информацию о рынке труда, его состоянии и перспективах. Как рыночная структура биржа труда выполняет многообразные функции.
Функции биржи труда:
Сбор и анализ информации о рынке труда, его состоянии и перспективах;
Профориентация, переподготовка и трудоустройство населения;
Содействие территориальной и профессиональной мобильности;
Участие в подготовке и реализации программ занятости, в решении проблем международного сотрудничества по вопросам занятости;
Контроль за соблюдением трудового законодательства;
Постановка на учет безработных и оказание им помощи, социальная защита населения и содействие местным органам власти в организации общественных работ.
Выводы.
В условиях рыночных отношений согласование взаимных интересов работодателей и собственников рабочей силы происходит на рынке труда, функционирование которого осуществляется по законам спроса и предложения и имеет ряд особенностей, в отличии от других рынков современного экономического механизма.
Функционирование рынка труда осуществляется на основе и посредством взаимодействия его основных элементов: рыночных субъектов, принятых правовых норм, конъюнктуры рынка труда как соотношения спроса и предложения рабочей силы, рыночной инфраструктуры, служб и систем занятости и социальной защиты.
Одним из факторов формирования предложения рабочей силы и, как будет показано далее, фактора, влияющего на цену рабочей силы, является безработица. Уровень безработицы в определенной степени находится в сфере контроля и регулирования государственной службы занятости, и обычно характеризуется удельным весом численности трудоспособного незанятого населения в общей численности экономически активного населения.