2. Система охраны морской среды и механизмы ее имплементации

Международный характер судоходства определяет необходимость как разграничения, так и оптимального сочетания мероприятий по предотвращению загрязнения морской среды, которые должен быть внедрены на международном и восприняты на национальном уровнях. Глобальный характер проблемы защиты морской среды и мировое значение судоходства объективно предопределяют приоритет международных принципов, норм и стандартов по предотвращению загрязнения морской среды.

Практические проблемы, которые связаны с этим процессом, обусловлены тем, что надлежащая имплементация международно-правовых актов в сфере охраны морской среды нуждается в длительном времени, материальных и кадровых ресурсах, а правовые – заключаются в отсутствии четкой регламентации обязательств сторон относительно сотрудничества в этой сфере. Решению этих вопросов посвященные разработки научных и практических работников, таких как В. М. Гуцуляк, В.А. Киселев, А.Л. Колодкин, Т.Р. Короткий и иных ученых.

С учетом результатов анализа разных механизмов действия международно-правовых актов в сфере охраны морской среды целесообразно выделить следующие направления: 1) предотвращение загрязнения; 2) сохранение контроля за загрязнением и ликвидацией загрязнения; 3) возмещение вреда, причиненного загрязнением. Различные международные соглашения в разной степени охватывают все три элемента охраны морской среды, которая предопределяет возможность их классификации. Они направлены на утверждение и закрепление принципа охраны морской среды в международном морском праве.

Правовая регуляция охраны морской среды имеет межотраслевой характер, то есть осуществляется нормами разных отраслей и институтов международного права, международного частного права и внутригосударственного права, и может рассматриваться как полисистемный комплекс правовых норм. Поэтому можно отметить комплексность правовой регуляции охраны морской среды.

В международном механизме охраны морской среды от загрязнения с судов можно выделить два обособленных компонента – публично-правовой и частноправовой. Частноправовой компонент механизма международно-правовой регуляции охраны морской среды от загрязнения включает несколько взаимосвязанных правовых институтов: институт гражданской ответственности за вред от загрязнения с судов, институт страхования ответственности за вред от загрязнения, институт спасания от загрязнения, институт задержания и ареста морских судов в связи с требованием о возмещении вреда от загрязнения.

В международном механизме охраны морской среды важное значение имеет компенсация вреда от загрязнения с судов. Система компенсации базируется на трех основных конвенциях, принятых под эгидой ИМО: Международная Конвенция о гражданской ответственности за вред от загрязнения нефтью 1992 г.; Международная Конвенция об ответственности и компенсации за вред в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ 1996 г. и Международная Конвенция о гражданской ответственности за загрязнение бункерной нефтью 2001 г.

Гражданско-правовую ответственность за загрязнение морской среды по законодательству Украины регулируют четыре группы норм. Это нормы гражданского законодательства Украины, нормы экологического законодательства, к третьей группе принадлежат нормы морского законодательства Украины относительно загрязнения с судов, последняя – положение международных конвенций о гражданской ответственности за вред от загрязнения с судов, обязательства по которым приняла Украина. Нормы третьей и четвертой групп являются специальными и в связи с этим приоритетными по сравлению с гражданским и экологическим законодательством.

Как известно, совокупность международно-правовых средств, которые регулируют процесс имплементации и межгосударственных институтов, которые входят в международную подсистему имплементации, составляет в целом международный организационно-правовой механизм имплементации. В области защиты морской среды его образуют система международных конференций, организаций и органов, на которые возложено осуществление соответствующих международно-правовых норм и непосредственно система международных норм по охране морской среды от загрязнения нефтью.

Внутригосударственный организационно-правовой механизм имплементации составляют как непосредственная фактическая деятельность, например проведение инспекций, строительство сооружений по приему балластных вод, проведение сертификации, так и правовое и организационное обеспечение фактической деятельности в сфере охраны морской среды от загрязнения нефтью путем правотворчества, принятия нормативных актов, контроля и правоприменения определенной системы органов государственной власти, государственного управления, уполномоченных на реализацию обязательств, которые вытекают из норм международного права.