1.3. Требования к усвоению учебного материала:

В процессе изучения курса слушатели должны приобрести следующие навыки:

- иметь свободное от идеологических штампов представление о коррупции, её причинах и пределах возможного воздействия на неё;

- уметь адекватно интерпретировать результаты научных исследований;

- знать особенности проявления коррупции в различных сферах жизнедеятельности;

- знать и уметь приемы противодействия коррупционному поведению;

- владеть приемами и методами исследования коррупции как социального явления;

- уметь планировать антикоррупционные мероприятия в рамках государственного органа, учреждения или организации;

- четко представлять критерии эффективности антикоррупционной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления.

Обладать следующими компетенциями:

общекультурными компетенциями (ОК):

• осознавать социальную значимость своей будущей профессии, обладать достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

• добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

• владеть культурой мышления, обобщать, анализировать, воспринимать информацию, ставить цель и выбирать пути её достижения (ОК-3);

• логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

• культурой поведения, готовностью к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

• нетерпимо относиться к коррупционному поведению, уважать право и закон (ОК-6);

• стремлением к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

• способностью использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

• анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

профессиональными компетенциями в нормотворческой деятельности (ПК):

• участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

профессиональными компетенциями в правоприменительной деятельности:

• осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

• обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

• принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

• применять нормативные правовые акты, реализовывать конституционно-правовые нормы в профессиональной деятельности (ПК-5);

• юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

• владеть навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

профессиональными компетенциями в правоохранительной деятельности:

• выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);

• уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

• выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);

• правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

профессиональными компетенциями в экспертно-консультационной деятельности:

• принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

• толковать различные правовые акты (ПК-15);

• давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);

профессиональными компетенциями в педагогической деятельности:

• преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне (ПК-17);

• управлять самостоятельной работой обучающихся (ПК-18);

• эффективно осуществлять правовое воспитание (ПК-19).

Для углубленного изучения специального курса следует написать реферат по одной из актуальных проблем. Примерная тематика таких письменных сочинений в программе имеется.

Библиографический список составлен с учетом того, что слушатели, подготавливающие письменные и устные работы по конкретным темам могли выбрать из него те источники, которые могут представлять для них особую ценность по их профильной специальности либо имеются в достаточном количестве в библиотеке ВФ ФГБОУ ФПО «РАНХИГС».

1.5. Тематический план учебной дисциплины «Антикоррупционная политика в России» на 2011-2012 учебный год для студентов БкЮ-100

Наименование тем	Количество часов (в акад. часах и/или кредитах)
	Лекции	Практические занятия	Самостоят. работа	Всего часов/ЗЕТ по теме
Очная форма обучения
Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции.	4	6	10	20/0,55
Тема 2 Условия, причины и последствия коррупции.	2	4	10	16/0,45
Тема 3. Стратегии противодействия коррупции	4	6	10	20/0,55
Тема 4. Основные направления российской антикоррупционной политики	2	4	10	15/0,45
Итого за 2 семестр с зачетом	12	20	40	72/2

Формы и методы контроля

Форма контроля – зачет.

Текущий контроль проводится в ходе аудиторных занятий с целью определения степени усвоения учебного материала. Формами текущего контроля являются краткие опросы по рассмотренным лекционным вопросам, проверка знания теоретических положений и действующего законодательства в ходе решения учебных задач, выполнении иных заданий (докладов, рефератов).

Итоговая оценка складывается из следующих элементов:

1. Работа на семинарских занятиях

2. Письменная проверка знаний

3. Зачет в устной форме.

3.

1.5. Учебно-методическое обеспечение учебной дисциплины: а) лекции: Тема 1. Понятие и основные характеристики коррупции (4 часа) Общее определение коррупции как социального явления. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». Многообразие полномочий «агентов». Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»). Рынки коррупционных услуг. Деловая и бытовая коррупция. Криминальная коррупция. Уровень коррумпированности как один из индикаторов неэффективности социального порядка. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика. Учет коррупционных преступлений, проблема латентности. Связь коррупции с организованной преступностью. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 3. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб: Альфа, 1997. Дополнительная литература Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО «Госиздат», 2008. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. - М., 2003. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2010. Основные категории: коррупция; мотивация; виды коррупции; уровень коррумпированности. Тема 2. Условия, причины и последствия коррупции (2 часа) Базовое противоречие между общественной и частной (личной) собственностью. Коррупциогенный потенциал соотношения власти и экономики в тоталитарных, переходных и демократических режимах. Государственное регулирование экономики и вовлечение госслужбы в систему рыночных отношений. Коррупциогенность уровня экономического функционирования, политической нестабильности, инвестиционной и налоговой политики. Рентная ориентация экономической деятельности. Экономическая либерализация и несовершенство законодательства. Неэффективность институтов власти. Слабость гражданского общества. Отсутствие демократических политических традиций. Социально-психологические условия коррупции. Доминирование личных и клановых отношений в формировании государственных и не государственных структур. Вакуум моральных ценностей и установка на индивидуальное обогащение. Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 11-4. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 5. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России. - М, 2005. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: «РГГУ», 2010. Основные категории: предпосылки коррупции; социальные последствия коррупции; экономические последствия коррупции; политические последствия коррупции; Тема 3: Стратегии противодействия коррупции (4 часа) Общая типология противодействия коррупции. Стратегия устранения причин: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. Стратегия борьбы. Стратегия сознательной пассивности. Ведомственные стратегии противодействия коррупции. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 3. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Анализ коррупционности законодательства. / Под ред. В.Н.Южакова – М: «Статут», 2004. Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб: «Норма», 2003. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. - М., 2008. Основные категории: методика противодействия коррупции; международные и российские стратегии противодействия коррупции; причины коррупции. Тема 4: Основные направления российской антикоррупционной политики (2 часа) Антикоррупционная политика как функция государства. Классификация антикоррупционных мер. Коррекция законодательства. Ограничение политической коррупции. Упорядочение исполнительной власти. Укрепление судебной власти и совершенствование правоохранительной деятельности. Координация антикоррупционной политики. Реализация антикоррупционных программ. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2010. Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004. Основные категории: российская антикоррупционная политика; направления антикоррупционной политики; меры по борьбе с коррупцией; функции государства в борьбе с коррупцией; роль ветвей власти в борьбе с коррупцией; антикоррупционные программы. б) семинарские (практические) занятия: Семинар №1 Вопросы для обсуждения: 1. Общее определение коррупции. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. 2. Модель «принципал-агент-клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». 3. Мотивация коррупционного поведения. 4. Основные виды коррупции. 5.Связь коррупции с организованной преступностью Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 3. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. - СПб.: Альфа, 1997. Дополнительная литература Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО «Госиздат», 2008. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. - М., 2003. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2010. Семинар №2 Вопросы для обсуждения: 1. Социально-психологические условия коррупции. Влияние менталитета и несовершенства институтов гражданского общества на коррупционное поведение лиц, обладающих публичным статусом. 2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. 3. Экономические и политические причины коррупции. 4. Позитивные и негативные последствия коррупции. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 11-4. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 5. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России. - М, 2005. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: «РГГУ», 2010. Семинар №3 Вопросы для обсуждения: 1.Общая типология противодействия коррупции. 2. Стратегия устранения причин коррупции: понятие, механизм функционирования, преимущества и недостатки. 3.Стратегии борьбы и сознательной пассивности. 4.Ведомственные стратегии противодействия коррупции. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 3. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Анализ коррупционности законодательства. / Под ред. В.Н.Южакова – М: «Статут», 2004. Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб: «Норма», 2003. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. - М., 2008. Семинар №4 Вопросы для обсуждения: 1. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. Мотивы и структура поведения взяткодателя и взяткополучателя. 2. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство. 3. Основные направления борьбы с коррупцией. Основная литература: Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Дополнительная литература Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2010. Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004. Список литературы: Основная: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: Конвенция от 27 янв. 1999 г., Страсбург // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. - 2001.- С. 26-38. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ № 305 от 8 апр. 1997 г.; Рос. газ.- 1997.- 15 апр.; Собр. законодательства РФ- 1997.- № 15, ст. 1756.- С. 2878-2893.- Прил.: Положение об орг. закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 №79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215. О мерах противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года №815 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №21 – Ст.2429. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №52 (Ч.1). – Ст.6228. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - №12. - Ст. 1231. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №31 (1 ч.). - Ст. 3424. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Положение: Утв. Указом Президента РФ № 1384 от 24 нояб. 2003 г. // Рос. газ.- 2003.- 26 нояб.; Собр. законодательства РФ- 2003.- № 48. Эффективный международно-правовой документ против коррупции: Резолюция Генер. Ассамблеи ООН № 55/61 от 4 дек. 2000 г. // Моск. журн. междунар. права. - 2002.- № 2.- С. 227-231. Анализ коррупционности законодательства. Под ред. В.Н.Южакова – М: «Статут», 2004. Антикоррупционная политика. Учебное пособие. Под ред. Г.А.Сатарова. М., 2009, гл. 1, 3. Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. - М., 2004.- С. 11-13. Дерегулирование российской экономики. - М.: ИЭПП, 2003. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. - М.: Фонд ИНДЕМ, 2009. Клямкин И.М., Тимофеев Л.М. Теневая Россия: Экономико - социологическое исследование. - М.: РГГУ, 2008. Коррупция и заработная плата. Доклад Фонда ИНДЕМ - М., 2002. Кудрявцев В.Н., Лунеев В.В., Наумов А.В. Организованная преступность и коррупция в России - М., 2010. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. - Владивосток, 2009.- С. 191-210. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 2005. Гл. 4-11. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. Издание 4. – М., 2010. Писарькова Л.Ф. К истории взяток в России (по материалам «секретной канцелярии» кн. Голицыных первой половины XIX в.) // Отечественная история. - № 5. - 2002. Политика Российской Федерации в сфере противодействия коррупции (введение в проблему): учебное пособие / М.Н. Козюк, Д.А. Абезин; ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. – 128 с. Предупреждение коррупции: что может общество. - СПб: «Норма», 2003. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. - М.: РГГУ, 2000. Щедрин Н.В. Антикоррупционные правила безопасности: Лекция. – Красноярск, 2006. Дополнительная: Астанин В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 5 - 8. Бекман И. Криминализация коррупции и рекомендации Совета Европы // Предупреждение коррупции в системе уголовной юстиции: Сб. материалов междунар. науч.-практ. семинара, 5-6 февр. 2003 г. - Красноярск, 2004. Бессарабов В.Г. О некоторых проблемах общегосударственной системы специальных мер по борьбе с коррупцией//Социально-экономическое развитие и международные отношения. - М., 2004. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально - экономические и правовые аспекты. - М., 2001. Бондаренко С. В. Коррумпированные общества. - Ростов-на-Дону: ОАО «Госиздат», 2008. Ванцев В.А. Коррупционная преступность - М.: Пенаты, 2002. Гончаров А. Борьба с коррупцией по-британски // ЭЖ-Юрист. 2011. № 15. С. 10. Долгова А.И. Организованная преступность, терроризм и коррупция: тенденции и совершенствование борьбы с ними // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. - М., 2005. Дугенец А.С., Бережкова Н.Ф. Роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. -2011. - № 3. - С. 18 - 20. Дугенец А.С., Васильев Ф.П., Гугунский А.Н. Современные особенности регулирования вопросов борьбы с коррупцией в системе органов внутренних дел России // Российский следователь. - 2011. - № 9. - С. 29 - 31. Зайцева О.В. Грязные избирательные технологии и коррупция // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние. Сб. научн. трудов под ред. д.ю.н., проф. Н.А Лопашенко. - Саратов. 2008. Исаков Н. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией// Право и жизнь. - 2003. - № 7. Кабанов П. А. Некоторые перспективные направления исследования политической коррупции в современном российском обществе // Следователь. – 2003. - № 2. Кандрин В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. -Н. Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 2003. Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с коррупцией // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. -Тюмень, 2003. Кирпичников А.И. Российская коррупция. 3-е изд., испр. и доп. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. Коррупция и борьба с ней. - Рос. криминол. ассоц., НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Владивост. центр по изучению орг. преступности. -М.: Рос. криминол. ассоц., 2009. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества/ Под ред. М.Б. Горного; С.-Петерб. гуманитар.-политол. центр «Стратегия», -СПб.: Норма, 2005. Костенников М.В., Куракин А.В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 1. - С. 40 - 47; № 2. С. 38 - 45; № 4. С. 52 - 61. Крылов Е. Борьба с коррупцией методом проб и ошибок // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 20. - С. 1, 7. Куликов А.С. Коррупция в правоохранительных органах и проблемы борьбы с ней // Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения -М., 2002. Куракин А.В. Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: структура, задачи и функции// Современное право . - 2004. - № 7 Николенко Т.А. Конвенционные положения о противодействии коррупции в российском уголовном законодательстве // Законность. - 2011. - № 3. - С. 24 - 28. Основы противодействия коррупции / Науч. ред. Максимов С.В. - М.: Спарк, 2000. Пантелеев Б. Коррупция - развитие сюжета // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 11. - С. 6 - 7. Пименов Н.А. Проблемы коррупции в России // Российская юстиция. - 2011. - № 5. - С. 28 - 32. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва/ Под ред. К.К. Горяинова, О.А. Вагина. -М.: ВНИИ МВД России, 2003. Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией: Материалы науч.-практ. конф., г. Москва. -М., 2010. Предотвращение коррупции в бюджетном процессе: Сб./ Под ред. Д.О. Торхова. -СПб.: Норма, 2002. Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. Под ред. В.Г.Гриба. - М., 2008. Путин В.В. Нам нужен эффективный общественный контроль над властью // Российская юстиция. - 2004. - № 1. Раводин С. Коррупция - это государственная измена! [Интервью с С.М. Мироновым] // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 8. - С. 1 - 3. Савинов Л.В. Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 3. - С. 37 - 39. Сатаров Г. Коррупция в России // Юридический мир. - 2004. - № 4. Сердюк Л.В. К вопросу о понятии коррупции и мерах ее предупреждения // Российская юстиция. - 2011. - № 2. - С. 41 - 43. Скобликов П. Диссертационный бизнес. Коррупция в науке: словарь неформальных терминов и понятий // Юридическая газета. 2011. № 20. С. 6, 8 - 9. Цаплин А.В., Бакушев В.В. Коррупция: тенденции в мире и России. - М., 2009. Цирин А.М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. - 2011. - № 2. - С. 12 - 24. Цоколов И. Коррупция: явление и система // Юридическая газета. - 2011. - № 5. - С. 6 - 7; № 6. С. 6 - 7. Шубина Т. Госзакупки - борьба с коррупцией или за нее? // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 14. - С. 11. Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учеб. пособ., АЭБ МВД России. - М, 2005. Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса. При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует обратить на перечень новейших нормативных правовых актов, принятых в ходе проведения административной реформы в 2004-2012 г.г., а также на перечень новейших теоретических источников (в основном научных статей). Приступая к изучению настоящего курса, студентам необходимо ознакомиться с таблицей распределения часов по темам курса и видам учебных занятий, со структурой каждой темы. Это необходимо для четкого представления объема и содержания курса в целом, отдельных частей, ключевых вопросов тем, последовательности и форм изучения материала. В конце учебно-методических материалов лекционного курса по каждой теме приводится перечень литературных источников, как основных, обязательных для изучения, так и дополнительных, рекомендуемых для изучения по усмотрению студентов. Важно своевременно следить за изменениями, происходящими в российском законодательстве, публикуемыми в центральных периодических изданиях и справочно-правовых системах «Консультант плюс», «Гарант», «Кодекс» и других. Целесообразно использовать в учебном процессе материалы административной практики. Приобретение глубоких знаний предполагает эффективное использова­ние всех видов учебной работы: лекционных и практических занятий, консультаций, самоподготовки. Поскольку многие лекции носят обзорный характер, основной формой обучения здесь выступает самостоятельная работа студентов в течение учебного цикла. Правильная организация самостоятельной работы студента - один из главных факторов его успешного обучения. Система самостоятельной работы студента предполагает множество элементов: конспектирование лекций, чтение и комментирование нормативно-правового материала, изучение учебной и специальной литературы, решение учебных задач (казусов). Чтение конспекта лекций позволяет по прошествии времени вспомнить, о чем говорилось на лекциях, дополнить ранее услышанное некоторыми мыслями и примерами, углубить понимание лекционного материала. Конспект лекций ориентирует в дальнейшей работе: что и где прочитать, чтобы подробнее разобраться в тех вопросах, которые в краткой установочной лекции были только намечены, но не раскрыты, тем не менее, подчеркивались какие-то особенности и нюансы, на которые надо обратить внимание при изучении литературы и ознакомлении с нормативно-правовым материалом. Изучение нормативно-правового материала подразумевает чтение и комментирование текста соответствующих статей Конституции РФ, федеральных и региональных законов, иных нормативно-правовых актов. Необходимо своевременно следить за часто вносимыми изменениями и дополнениями в административное законодательство. Очень важной частью самостоятельной работы является чтение учебника. Его основная функция - ориентировать в системе тех отобранных в соответствии с программой курса знаний, которые должны быть усвоены по дисциплине «Административный процесс в деятельности государственных и муниципальных органов» будущими специалистами в области юриспруденции. Учебник очерчивает некий минимальный круг обязательных знаний по дисциплине, ориентирует не во всей глубине научных положений, а лишь в основных понятиях и категориях, в именах авторов, специализирующихся на отдельных научных направлениях, в названиях их основных трудов. Поэтому чтение и понимание содержания учебника необходимо, но не всегда достаточно. Дальнейшее изучение теоретических и практических вопросов должно осуществляться по рекомендованной программой курса специальной литературе. Очень важно знать различные взгляды и точки зрения, усваивать встречающиеся в литературе концепции, анализируя их достоинства и недостатки. Информацию, прочитанную в одном источнике, следует сопоставлять с информацией, почерпнутой из других источников, дополнять и уточнять полученные знания, которые, в свою очередь, сверять с жизненными фактами. Во всех случаях знакомства с новыми научными понятиями и категориями нужно искать соответствующие им примеры из практики. Знание содержания нормативно-правовых актов, учебной и специальной литературы только тогда может считаться усвоенным, когда студент не просто понял и запомнил, но и научился пользоваться полученным знанием для практических аналитических целей. Первоначальным этапом приобретения прочных навыков практического применения теоретических и законодательных положений к жизненным ситуациям выступает решение задач (казусов), представляющих собой специально отобранные и обработанные в учебных целях конкретные примеры административной практики. При решении казуса следует внимательно ознакомиться с его условиями, учитывать все детали, так как иногда именно они содержат данные, необходимые для верного решения. Важно точно определиться, на какие вопросы, в какой постановке и последовательности следует искать ответы. Существенным этапом решения задачи выступает поиск правовых норм, на которые необходимо опираться в том или ином случае, а также их анализ и сопоставление. Нередко возникает необходимость обращения одновременно к нескольким федеральным законам и подзаконным актам. Решение задачи должно быть аргументированным, содержать четкие ответы на все поставленные вопросы, а также приводимые в их пользу доводы, почерпнутые из различных правовых и доктринальных источников. Источники необходимо обязательно указывать. При обосновании ответа ссылками на закон, необходимо его точно назвать, указав конкретную статью, ее соответствующую часть и пункт. Тестовые задания: Дайте в письменной форме определения следующих понятий и ответьте на вопросы: 1. Коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу. 2. Раскройте содержание такого признака коррупции как «незаконное использование лицом своего публичного статуса» 3. Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность. 4. Лица, имеющие публичный статус - физические лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, или в некоммерческих (в том числе, в зарубежных и международных) организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления Российской Федерации или их учреждениями. 5. Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики. 6. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. 7. Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы. 8. Субъекты антикоррупционой политики - народ Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской Федерации. 9. Субъекты коррупционных правонарушений - физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды; 10. Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения, или способствующих их распространению. 11. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения, или способствующие их распространению. 12. Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших. 13. Захват государства – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в пользу негосударственных хозяйствующих субъектов или физических лиц вопреки государственным интересам. 14. Захват бизнеса – подкуп должностных лиц государственных органов в целях оказания влияния на принятие ими решений в сферах регулирования деятельности негосударственных субъектов хозяйственной деятельности вопреки интересам государственной политики в отношении функционирования данных субъектов. 15. Рынки коррупционных услуг – агент-клиентские отношения в социальной-экономической, культурно-просветительской, политико - идеологической и иных сферах жизни общества, в которых существуют условия для нарушения агентом своих обязательств перед принципалом в личных интересах или интересах иных лиц. 16. Социально-экономические последствия коррупции: расширение масштабов теневой экономики; профанация механизмов рыночной конкуренции; неэффективное распределение бюджета; повышение цен; снижение инвестиций в производство; увеличение имущественного неравенства населения; дискредитация права и рост организованной преступности. 17. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов. 18. Признаки правовой нормы как коррупциогенной: - широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества; - наличие коллизий правовых норм; - определение компетенции по формуле «вправе»; - широта дискреционных полномочий; - отсутствие административных процедур завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; - отсутствие конкурсных процедур; - безответственность и бесконтрольность государственного органа и государственного служащего; - пробельность законодательства. 19. Назовите основные элементы антикоррупционной политики: выработка концептуальных антикоррупционных идей, их отражение в действующем законодательстве, проведение в жизнь посредством институтов публичной власти. 20. Определите приоритетные сферы правового регулирования антикоррупционной политики в Российской Федерации как функции государства и обоснуйте свое решение: реализация избирательных прав и права на референдум; деятельность партий; государственная и муниципальная службы; служба в коммерческих организациях; служба в некоммерческих организациях, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями. 21. Какие из ниже приведенных сфер правового регулирования обладают наибольшим коррупциогенным потенциалом, обоснуйте свое решение законотворчество, судебная и правоохранительная деятельность, бюджетный процесс, банковская деятельность, кредитование, эмиссия ценных бумаг, приватизация государственного и муниципального имущества, государственные закупки, регистрация и лицензирование видов деятельности, экспертиза и сертификация товаров и услуг, предоставление и получение международной финансовой и гуманитарной помощи. 22. Кто, по вашему мнению, является субъектом реализация мер уголовно-правовой и уголовно-процессуальной антикоррупционной политики, в том числе по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений - органы прокуратуры, службы безопасности, внутренних дел и иных федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством. 23. Какова компетенция Счетной Палаты Российской Федерации по обеспечению реализации мер антикоррупционной политики – осуществление государственного финансового контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, координации деятельности всех контрольных органов на территории Российской Федерации. 24. Можно ли отнести к категории коррупционных следующие преступления и если можно, то при каких условиях? а) воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (пункт «а» части второй статьи 141), в том числе с использованием своего служебного положения (пункт “б” части второй статьи 141); б) незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа (статья 183); в) невыплату заработной платы, пенсий, стипендий пособий и иных выплат (статья 145^1); г) регистрацию незаконных сделок с землей (статья 170); д) организацию преступного сообщества (преступной организации) (статья 210); 25. В чем состоит коррупционность подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184)? 26. Какой общий признак позволяет отнести нижеследующие преступления к числу коррупционных: а) мошенничество; присвоение или растрата; хищение предметов, имеющих особую ценность; хищение или вымогательство ядерных материалов; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (совершение лицом с использованием своего служебного положения); б) контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами; незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (наличие корыстной или иной личной заинтересованности; совершение в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц). 27. В чем состоит отличие коррупционных преступлений от преступлений, связанных с коррупционными? В чем может состоять смысл введения понятия «преступления, связанные с коррупционными»? 28. При каких условиях ниже приведенные преступления могут быть оценены как связанные с коррупционными: - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем (статья 174), - приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175); - воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (статья 294) (в случаях совершения этих преступлений в результате совершения любого из коррупционных преступлений). 30. В чем может состоять усиление антикоррупционной составляющей в системе мер по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению? 2.2. Рекомендации по работе с литературой При изучении курса учебной дисциплины особое внимание следует обратить на литературные источники, приведенные в списке основной литературы, имеющиеся в наличии в библиотеке ГОУ ВПО ВАГС. Не меньшее внимание следует уделять и изучению основных (базовых) нормативных источников административного процессуального права, указанным выше в списке литературы. Также помощь при подготовке к семинарским занятиям и экзамену студенту могут оказать справочные правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант», в которых содержатся не только нормативные правовые акты, но и комментарии к ним, судебная практика, научные статьи, монографии и т.д. Методические рекомендации по написанию рефератов, аттестационных работ: Реферат, аттестационная работа представляет собой развернутое изложение результатов изучения избранной темы учебной дисциплины. Работа требует от слушателя знания правовых источников, последовательности и аргументации изложения, определения личной позиции. Выполнение работы включает ряд этапов: 1) выбор темы, подбор и изучение нормативных правовых актов и литературы; 2) разработка рабочего плана и основных вопросов; 3) сбор, анализ и обобщение материалов по теме; 4) формулирование основных теоретических положений, практических выводов и рекомендаций; 5) оформление аттестационной работы. Работа должна включать в себя: оглавление, введение, изложение двух-трех вопросов, краткие выводы (заключение), список использованной литературы. Объем реферата – до 15 страниц формата А4. Объем аттестационной работы – от 40 до 45 страниц формата А4. При оформлении работы необходимо учитывать следующие требования. Во-первых, во введении следует обосновать актуальность и важность избранной темы, ее теоретическое и практическое значение (2-3 стр.). Во-вторых, в основной части дать обзор нормативных правовых актов, литературы, анализ исследуемой проблемы, высказать свое отношение к изучаемой проблеме (2-3 стр.). В-четвертых, при использовании в работе цитат, примеров, норм права, статистических данных и т.д. следует сделать соответствующие сноски, которые могут даваться внизу на каждой странице. На титульном листе работы указываются: учебная дисциплина, тема работы, курс, группа, фамилия, имя, отчества бакалавра, фамилия, имя, отчество научного руководителя работы, дата Тематика рефератов^1, аттестационных работ: 1. Понятие коррупции и ее основные черты. 2. Проблема латентности коррупционных правонарушений. 3. Типология коррупции. 4. Коррупционные правонарушения (преступления). 5. Антикоррупционное законодательство. 6. Коррупция и преступность. 7. Коррупция и экономика. 8. Коррупция и политика. 9. Экономические причины коррупции. 10. Политические причины коррупции. 11. Психологические причины коррупции. 12. Коррупциогенность правовых норм. 13. Личность коррумпированного чиновника. 14.Дача взятки и получение взятки – анализ механизмов индивидуального поведения. Индивидуально-психологические последствия коррумпированности должностного лица. 15. Понятие «коррумпированная личность». 16. Экономические меры борьбы с коррупцией. 17. Антикоррупционная политика. 18. Стратегии противодействия коррупции. 19. Меры нравственно-психологического противодействия коррупции. 20. Комплексный подход к предупреждению коррупции. Вопросы к зачету: 1. Понятие и основные характеристики коррупции. 2. Феноменология коррупции на различных уровнях власти (социальной организации), ее ветвях и органах. 3. Модель «принципал – агент - клиентских отношений» и понятие «коррупционного поведения». 4. Мотивация коррупционного поведения: компенсация дефектов государственного регулирования; уклонение от обязанностей и обременений; установление теневого контроля за принятием властных решений («захват государства», «захват бизнеса»). 5. Статистика коррупционной преступности: структура, состояние, динамика. 6. Государственное регулирование экономики и вовлечение государственной службы в систему рыночных отношений. 7. Социально-психологические условия коррупции. 8. Социально-экономические последствия коррупции. 9. Политические последствия коррупции: распад национально - государственной политики; отчуждение власти; разложение демократических институтов. 10. Субъекты коррупционных правонарушений и преступлений. 11. Основные факторы, влияющие на коррупционную готовность (к даче - получению взятки) - заработная плата, риск изобличения, субъективная оценка ответственности, степень корпоративной солидарности, обычаи среды и др. 12. Стратегии противодействия коррупции: устранения причин; стратегия борьбы; стратегия сознательной пассивности. 13. Ведомственные стратегии противодействия коррупции. 14. Антикоррупционная политика и ее основные направления. 15. Понятие «коррупциогенность правовых норм». Критерии оценки нормы как коррупциогенной. 16. Антикоррупционная политика и антикоррупционное законодательство. 17. Основные направления борьбы с коррупцией. 18. Комплексный подход к предупреждению коррупции. 19. Проектирование противодействия коррупции в федеральном законодательстве. 20. Характеристика Национального плана противодействия коррупции.

1 Учебным планом реферат не предусмотрен..

21