Методические рекомендации:

Данная тема посвящена изучению международного процесса по контролю за наступательными и оборонительными стратегическими вооружениями – преимущественно в рамках двухстороннего переговорного процесса – между США и СССР (РФ).

В рамках первого занятия ставится цель рассмотреть первые попытки контроля и сокращения стратегических наступательных и оборонительных вооружений, которые были предприняты СССР и США в 60-70-е гг. XX столетия. Прежде чем коснуться конкретных документов и соглашений необходимо охарактеризовать советско-американские взаимоотношения в 60-е гг., накануне подписания первых договоров по контролю за СНВ. Необходимо разобраться в таком понятии, как «стратегический паритет» и каким образом он влиял на переговорный процесс двух крупнейших ядерных держав. Важно понимать, что первые заключенные соглашения стали результатом общей международной ситуации в 60-е гг. и в начале 70-х гг. (Разрядки).

В первом вопросе главное внимание должно быть сосредоточено на анализе договорного комплекса ОСВ-1 (подписан 26 мая 1972 г.), который включает два различных по сути соглашения – Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (собственно ОСВ-1).

Договор по ПРО следует рассматривать вместе с дополнительным протоколом к договору от 3 июня 1974 года. Необходимо разобраться с основными понятиями договора, выделить компоненты ПРО, предмет договора, а так же перечислить основные ограничения по договору. Нельзя забывать, что данный договор, точнее обстоятельства вокруг его исполнения, являются одной из важнейших нерешенных проблем во взаимоотношениях между РФ и США в настоящее время. Однако данному вопросу посвящена иная часть семинарского занятия.

Временное соглашение (ОСВ-1) – в отличие от ПРО – было действительно временным и переходным документом, цель которого состояла не в сокращении ряда СНВ, а в ограничении производства и постановки на вооружения новых. Выделите типы вооружений, которых касался договор. На какой срок он заключался? Что такое принцип опосредованного ограничения вооружений, который впервые вводился в данном соглашении?

В рамках второго вопроса, прежде чем перейти к анализу договора СНВ-2 важно рассмотреть предварительные двухсторонние соглашения, заключенные в 1973-1974 гг. В первую очередь обратите внимание на Владивостокские соглашения ноября 1974 г., которые заложили основные параметры будущего соглашения СНВ-2. Так же стоит разобраться в причинах затягивания переговоров. Почему новое соглашение было заключено только в 1979 г.? Тогда как «Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений» первоначально заключалось на 5 лет.

Основная часть вопроса посвящена анализу договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2). Имейте в виду, что напрямую боезарядов как этот, так и предыдущий договора не касались! Речь идет об ограничении, прежде всего ПУ и носителей, боезаряды же сокращались опосредованно! Вспомнив предыдущий договор, объясните, что значит опосредованно. При анализе ОСВ-2 основная сложность состоит в необходимости разобраться (вместе с преподавателем) в предельных уровнях и подуровнях стратегических носителей и их пусковых установок, которые определялись договором по, так называемому, «принципу матрешки». В чем был смысл установления подуровней и в чем суть возможности взаимозамены носителей? Что такое МБР с РГЧ ИН? Какова была судьба договора?

В 1980-е годы, несмотря на серьезные осложнения во взаимоотношениях между СССР и США, переговоры о дальнейшем ограничении СНВ продолжались. Рассмотрите историю данных переговоров. В каком формате, и по каким направлениям они проходили? В чем были причины периодического срыва переговоров. Что стало их итогом?

Приступая к анализу «Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» (СНВ-1), необходимо иметь в виду, что это было, по сути, первое в истории соглашения о реальном сокращении СНВ и здесь впервые речь шла именно о прямом, а не опосредованном сокращении боезарядов. Определите основные параметры договора. Какова была главная его цифра по боезарядам? Что ограничивал договор? Что такое «забрасываемый вес» ракеты, почему было важно отдельно регулировать его договором? Какой цифрой ограничивался забрасываемый вес? Что запрещал договор? Какую систему контроля предполагал договор? В чем состояла ситуация с тяжелыми МБР и в чем проявилось неравноправие условий для США и СССР (РФ)? Проследите процесс выполнения договора обеими сторонами.

Рассматривая дальнейший переговорный процесс о заключении нового договора, имейте в виду, что проходил он в условиях глобальных международных перемен, так как начался уже после распада Союза. Каким образом данные события повлияли на ход переговоров? Какие проблемы мешали заключению нового договора и как они были решены? Какие факторы оказали решающее влияние на согласие РФ заключить новый договор на неравноправных для себя условиях?

В чем заключались качественные и количественные ограничения по «Договору о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений» (СНВ-2)? В чем состояли минусы договора для России? В чем состоит проблема «возвратного потенциала»? Изучая судьбу договора СНВ-2, обратите внимание на историю длительной ратификации данного соглашения в России. В чем были причины затягивания ратификации? Каким образом на позицию РФ по СНВ оказывала влияние позиция США по ПРО? Почему ратифицированный Россией в 2000 г. СНВ-2 (в США в 1993 г.) так и не был выполнен до конца?

Почему Россия была заинтересована в заключении нового Договора? Каковы были основные недостатки «договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов» (СНП)?

Второе занятие темы завершает анализ «Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» (СНВ-3), который стал последним достижением в данной сфере. Выделите предпосылки заключения нового договора. Рассмотрите его основные параметры. Что запрещает договор? Как изменилась система контроля по сравнению с предыдущими соглашениями? Каким образом договор увязан с проблемой американской ПРО в Европе? В заключении дайте обзор и проанализируйте разнообразие мнений о данном договоре. В чем минусы и плюсы этого соглашения для России?

Занятие третье целиком посвящено одной из острейших современных проблем во взаимоотношениях между США (НАТО) и РФ – проблеме противоракетной обороны. Данную проблему следует разделить, как минимум, на три компонента – выход США из договора по ПРО, попытки размещения элементов американской ПРО в центральной Европе, создание США глобальной системы ПРО, где европейский сегмент является лишь составной частью. Выделите как официальные, так и не официальные причины выхода США из договора по ПРО. Поэтапно рассмотрите политику США в этом вопросе при разных президентах (Дж. Буш и Б. Обама). Какова была реакция России на политику США? Какие варианты решения проблемы предлагала Россия, и что стало причиной их непринятия? Какова современная ситуация вокруг проблемы американской ПРО?