Вопрос 2. Формирование и развитие системы управления физической культурой и спортом в России

2.1. Возникновение и становление управленческих отношений в сфере физической культуры и спорта

Как и во многих других странах, система управления физическим воспитанием и спортом стала формироваться в России в рамках военного ведомства. Это объясняется тем, что именно армией физическая культура и спорт были востребованы в наибольшей степени. И это вполне логично и объяснимо, так как от того, насколько солдаты и офицеры были подготовлены фи­зически, зачастую зависели их жизнь и здоровье, определялась победа или поражение в бою.

В свою очередь хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях, без соответствующих специалистов, нормативов, методик тренировки, соревновательной деятельности и пр. Таким образом, спрос на физическую культуру и спорт был вызван первоначально потребностями российской армии, где впервые начинает накапливаться опыт управления физической подготовкой. И лишь позднее физическое воспитание и спорт, а также управление и самоуправление отраслью получают распространение в гражданском обществе, в образовательной и культурной сфере.

Остановимся на предпосылках возникновения управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта более подробно.

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца XVII в. В этот период командование от­дельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводят в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений, направленных на увеличение силы, выносливости, скорости реакции, отработки навыков рукопашного боя. В целях увеличения боеспособности армии в повседневную подготовку сухопутных и морских сил включаются занятия по фехтованию, стрельбе, гимнастике, конной выездке и иным видам спорта.

В связи с тем, что практически вся физическая подготовка была сосредоточена в армии, система целенаправленного управления этой отраслью формировалась в военном ведомстве.

В первой половине XIX в. физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые в нашей стране формируются спортивные школы, общества и клубы. В Петербурге, Москве и Киеве появляются яхт-клубы, общества гребного спорта, плавания и атлетической гимнастики. Тогда же начинают проводиться первые спортивные соревнования.

Значительную роль в развитии и популяризации физического воспитания и спорта в России сыграли Петербургское общество любителей бега на коньках (основано в 1877 г. в Петербурге), Русское гимнастическое общество (1882 г., Москва), Кружок любителей атлетики (1885 г, Петербург), Петербургский кружок любителей спорта (1889 г.).

В 1896 г. основоположник научной системы физического образования П.Ф. Лесгафт открыл в Петербурге курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры. В начале XX в. были образованы всероссийские союзы по видам спорта, организованы первые чемпионаты страны. В 1913 г. в Киеве состоялись первые Русские олимпийские игры (собравшие 579 участников из 15 спортивных организаций и воинских частей), а в 1914 г. - вторые (свыше 1000 участников). В программу игр входили: фехтование, гимнастика, легкая атлетика, теннис, тяжелая атлетика, плавание, гребля, парусный спорт, пятиборье, стрельба, конный и велосипедный спорт.

К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 1200 физкультурно-спортивных объединений, насчитывавших 45 тыс. членов в 332 городах и поселках. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства.

Государственное управление физическим воспитанием и спортом в начале XX в. находилось в ведении двух ведомств - военного министерства и министерства просвещения. Однако набиравшее силу общественное физкультурно-спортивное движение не было охвачено единой системой управления и контроля со стороны правительства. Это беспокоило государство, так как под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.

У казанные опасения, а также желание упорядочить спортивное движение привели к тому, что в 1913 г. правительством была учреждена должность главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи и его канцелярия. На вновь образованную должность был назначен почетный член олимпийского комитета, командир лейб-гвардии гусарского полка генерал Владимир Николаевич Воейков.

Для улучшения работы новой управленческой структуры 8 февраля 1914 г. при главнонаблюдающем Воейкове был образован Временный совет по делам физического развития народонаселения России. В задачи совета входили управление и координация деятельности государственных, образовательных и общественных организаций, содействие развитию физического воспитания и спорта в стране, пропаганда здорового образа жизни.

В соответствии в этими задачами формировался состав Временного совета - в него входили представители ведомств, в подчинении которых находились учебные заведения, председатель Российского Олимпийского комитета, являвшийся одновременно заместителем председателя совета, представители крупнейших спортивных обществ и клубов, начальник офицерской военной фехтовально-гимнастической школы и врачи - специалисты по гигиене и физическому воспитанию.

Начало первой мировой войны, а затем и бурные революционные события 1917 г. прервали эволюционное развитие российских управленческих структур в сфере физического воспитания и спорта. Пришедшее на смену царскому правительству коммунистическое руководство коренным образом реорганизовало всю физкультурно-спортивную отрасль и систему управления ею, поставив физическое воспитание в подчиненное положение идеологическим установкам.