2.2. Государственная политика занятости в России

Государственная политика на рынке труда представляет со­бой систему целей, принципов, взаимоувязанных мероприятий, направленных на регулирование системы подготовки граждан к трудовой деятельности (образования и др.), купли-продажи рабо­чей силы, порядка заключения и исполнения трудовых договоров, занятости» внутрифирменной организации и оплаты труда, развитие институтов и инфраструктуры соответствующего сегмента экономики и социальных отношений²².

Государственная политика занятости представляет собой систе­му мероприятий, направленных на регулирование спроса на труд (численности рабочих мест), предложения груда, эффективности использования рабочей силы. Таким образом, в зависимости от контекста, можно рассматривать политику занятости как состав­ную часть, или как синоним (аналог) политики на рынке труда.

Помимо государственной, федеральной и региональной, су­ществует также организационная, корпоративная политика на рынке труда (поиск и набор претендентов на вакантные долж­ности) и политика занятости (сохранение или, напротив, опера­тивная ликвидация рабочих мест в кризисные периоды). Далее в данной главе мы рассматриваем государственную политику, в основном на федеральном уровне.

Экономическая политика в интересах занятости должна быть направлена на увеличение числа современных, эффективных рабочих мест. Эта политика базируется на обеспечении непрерывного роста производства ВВП, сокращении оттока капиталов за границу, обе­спечении контролируемого расширения денежной массы, повыше­нии собираемости доходов государственного бюджета, увеличении реальных доходов населения, стимулировании увеличения спроса на продукцию отечественных товаропроизводителей со стороны государства, частного сектора, домашних хозяйств, повышении инвестиционной активности во всех секторах экономики.

Необходимо подчеркнуть, что только в дополнение к эконо­мической политике в интересах занятости могут быть эффектив­но реализованы основные направления традиционной политики содействия занятости, которая в основном касается лиц, обратив­шихся в службу занятости и зарегистрированных безработных Оказывать государственные услуга населению по поиску подхо­дящих рабочих мест можно только после того и вследствие того, что эти рабочие места созданы и существуют.

Обеспечение политики содействия занятости возложено на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). С момен­та создания Федеральной службы занятости в начале 1990-х гг. на базе системы органов по труду бывшего Госкомтруда РСФСР, сотрудники этого ведомства старались не только исполнять офи­циальную доктрину социальной поддержки безработных, но и реализовывать программы поддержки малого бизнеса и индиви­дуального предпринимательства, работать с предприятиями, ока­зывая им помощь в создании рабочих мест²³.

В последние годы органы службы занятости находятся в состо­янии перманентного реформирования. После принятия закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. в ряде субъектов РФ органы испол­нительной власти произвели свертывание даже тех малозатратных программ содействия занятости, которые у них действовали, счи­тая, что всю ответственность должны взять на себя региональные Управления Федеральной службы по труду и занятости.

Затем политический маятник качнулся в сторону децентрали­зации²⁴. В 2006-2007 гг. Федеральная служба по труду и занятости РФ и организационные формы проводимой ею политики содей­ствия занятости находились в состоянии передачи большинства полномочий с федерального уровня на уровень субъектов федера­ции. Согласно закону №199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; регистрации граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказанию в соответ­ствии с законодательством о занятости населения государствен­ных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и другое функции.

В 1990-е гг. функции службы занятости по трудоустройству и оказанию услуг гражданам, обратившимся в центры занятости, а также чрезвычайно узкие по масштабам и величине финанси­рования программы содействия предпринимателям в создании рабочих мест конкретизировались в федеральных программах со­действия занятости населения. Аналогичные программы разрабатывались в большинстве субъектов Российской Федерации.

В 2000-е гг. на смену федеральным программам содействия за­нятости населения пришла «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы», затем была принята действующая «Концеп­ция действии на рынке труда на 2009-2011 годы»²⁵. К сожалению, и эти «Концепции...», будучи по форме программой действий Правительства, по содержанию не выходят за рамки ведомствен­ных программ службы занятости, действующей в рамках своею скромного бюджета. Основные положения программной части действующей Концепции следующие: совершенствование трудо­вого законодательства и законодательства о занятости населения; совершенствование системы мониторинга и прогнозирования си­туации на рынке труда; обеспечение сбалансированности профес­сионального образования и спроса на рабочую силу; повышение территориальной мобильности рабочей силы; развитие кадрово­го потенциала; оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; стимулирование экономической активности населения; повышение качества рабочих мест. В тексте Концепции подробно расписаны основные направления оказания услуг лицам, которые обращаются в службу занятости, и нет четких указаний о проведе­нии макроэкономической, финансовой, инвестиционной поли­тик в интересах занятости.