Принципы их формирования

Органы государства формируются и осуществляют свои функции, соблюдая определенные правила. Их называют принципами. Среди них следует отметить общие принципы, то есть требования, на основе которых организован и действует аппарат государства в целом, и частные принципы, определяющие специфику функционирования отдельных звеньев государственного аппарата.

К общим принципам относится принцип гуманизма, означающий, что государство служит человеку, обществу, создается для обеспечения благополучия и прав человека и гражданина. Так, в ст. 2 Конституции РФ данный принцип сформулирован следующим образом: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Реализация принципа гуманизма возможна при условии, что само государство организовано демократически и контролируется гражданским обществом. Эти требования отражают принцип народовластия, согласно которому единственным источником власти и носителем суверенитета является народ, народ осуществляет власть непосредственно на референдумах, плебисцитах, выборах или опосредовано, предавая ее на строго определенный срок своим представителям, избранным путем всеобщего голосования.

Сформулированная населением государственная власть должна действовать, соблюдая определенные правила. Эти правила отражают принцип законности и конституционности. Согласно им конкретный орган государства, его должностные лица выполняют свои функции строго в соответствии с конституцией и законодательными актами, регулирующими их деятельность. Соблюдение законности и конституционности в работе государственного органа ограничивает возможности чиновников в использовании служебного положения в личных целях для собственного обогащения. Кроме того, строгое и неукоснительное следование органов государства нормам права является препятствием на пути административного произвола, нарушения прав и свобод человека.

В юридической литературе законность рассматривается по-разному. Часто ее определяют как режим, принцип, метод государственного руководства обществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и иных нормативно-правовых актов в интересах определенного класса, социальных групп или народа в целом.

Законность можно определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения). При этом принцип вы ступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все.

Важное значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования - то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение, исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.

При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

Эффективность деятельности государственного органа зависит от следования такому правилу, как принцип профессионализма и этики государственных служащих. Отбор на государственные должности производится с помощью экзаменов и на основе диплома по предлагаемой специальности. Однако работа государственного служащего имеет много соблазнов и искушений - ведь от него часто зависит решение важного для рядового гражданина дела, например начисление пенсии, выплата пособия и т.д. Чиновник может ускорить время прохождения прошения, а может и затормозить. Так возникает возможность удовлетворить за счет общества свои финансовые интересы, получая взятки от просителей за содействие. Поэтому во многих развитых странах к морально-этическому облику государственного служащего предъявляются высокие требования.

К общим принципам функционирования относятся также принципы гласности, федерализма (если речь идет о государственном аппарате союзного государства), оптимальности, ответственности государственных служащих за принимаемые решения.

Гарантией против узурпации государственной власти каким-либо лицом или органом, а также условием эффективной деятельности аппарата государства является принцип разделения властей. Данный принцип разделения властей, на мой взгляд, самый существенная из всех, поэтому я хочу рассмотреть его более подробно в следующем параграфе на примере РФ.

Наряду с общими существуют частные принципы, составляющие специфические требования, предъявляемые к различным элементам государственного аппарата. Так, например, принцип коллегиальности характерен преимущественно для деятельности органов, где решения принимаются большинством членов этих органов. В свою очередь, принцип единоначалия присущ деятельности исполнительных органов власти, занимающихся решением повседневных вопросов и поэтому требующих оперативности.

Действие частных принципов достаточно избирательно. Например, принцип внепартийности характерен для деятельности судов, исполнительных органов и не свойственен для представительных органов, создаваемых на основе партийной принадлежности депутатов законодательных собраний. Или принцип несменяемости, характерный для судебных органов, нецелесообразно использовать для организации деятельности законодательных органов.