23.2; Трудовые права иностранцев в Республике Беларусь

Определение объема трудовых прав иностранцев входит в компетенцию каждого государства.

В Республике Беларусь нормы, относящиеся к регулированию трудовых прав иностранцев, содержатся в Законе от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без граж­данства в Республике Беларусь», Трудовом кодексе Республики Беларусь и в других нормативных правовых актах.

298

В соответствии с белорусским законодательством иностран­цы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут за­ниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, ес­ли эта деятельность не запрещена в Республике Беларусь либо для занятия такой деятельностью не предусматривается обяза­тельное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностран­цы, заключившие трудовой договор с белорусским предприяти­ем, пользуются правами и несут обязанности в трудовых отно­шениях наравне с гражданами Республики Беларусь. На них рас­пространяются общие положения белорусского законодатель­ства о труде, касающиеся заработной платы, рабочего времени, времени отдыха и т.д. Работающие на белорусских предприяти­ях иностранцы подчиняются тем же правилам трудового распо­рядка, что и граждане Республики Беларусь.

Белорусским законодательством установлена система ли­цензирования иностранной рабочей силы, привлекаемой на ра­боту в Республике Беларусь. Субъекты хозяйствования и лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без обра­зования юридического лица, имеют право на привлечение ино­странной рабочей силы только при наличии у них лицензий ми­грационной службы, выданных с учетом положения на внутрен­нем рынке труда. Постановлением Совета Министров Республи­ки Беларусь от 10 декабря 1993 г. № 832 «О мерах по регулиро­ванию внешней трудовой миграции» предусмотрено, что Мини­стерство иностранных дел, консульские учреждения Республики Беларусь вправе осуществлять выдачу иностранцам въездных-выездных виз с целью найма на работу только к нанимателю, имеющему лицензию миграционной службы.

В соответствии с постановлением Совета Министров Рес­публики Беларусь от 4 февраля 1994 г. № 59 «Об учете трудя­щихся-мигрантов, въезжающих в Республику Беларусь и выез­жающих за ее пределы» ведение учета трудящихся-мигрантов возложено на территориальные органы Министерства внутрен­них дел и Государственной миграционной службы при Минис­терстве труда Республики Беларусь.

По белорусскому законодательству не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение трудовых прав граждан по расовым и национальным признакам, полу, проис­хождению, отношению к религии и т.п. Ограничения, установ­ленные национальным законодательством иностранца не при­знаются на территории Республики Беларусь. Так, женщина-иностранка в Республике Беларусь может поступить на работу без согласия мужа, даже если в ее национальном законодатель­стве предусмотрены такого рода ограничения.

Вместе с тем, белорусское законодательство содержит нор­мы, запрещающие иностранцам занимать отдельные должности

299

либо заниматься определенной трудовой деятельностью. Так, в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1992 г. № 651 дипломатическая служба формируется из граждан Республики Беларусь. Согласно ст. 40 Закона от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Бела­русь», прокурорами и следователями могут назначаться только граждане Республики Беларусь. В силу ст. 11 Таможенного ко­декса Республики Беларусь должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане Республики Беларусь. Иностранцы также не могут быть государственным служащим, судьей, нотариусом, входить .в состав экипажей гражданских воздушных судов Республики Беларусь и т.д.

Таким образом, общее правило о предоставлении иностран­цам, постоянно проживающим в Республике Беларусь, нацио­нального режима в области трудовых прав содержит несколько исключений. В белорусском законодательстве эти исключения немногочисленны. Они соответствуют требованиям Конвенции МОТ № 142, согласно которой ограничения должны касаться небольшой категории работ и вправе вводиться только в инте­ресах государства.

Что же касается иностранцев, временно проживающих на территории Республики Беларусь, то указанные лица имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельно­стью, если это совместимо с целями их пребывания в Республи­ке Беларусь.

В Республике Беларусь право на труд, в том числе и для гражданина мигранта, реализуется путем работы по найму, а также путем самостоятельного обеспечения себя работой (пред­приниматели, фермеры и т.д.).

Вступление в трудовые отношения иностранцев, как прави­ло, осуществляется на основе трудового договора (контрак­та), который' заключается между нанимателем и работником-мигрантом. В целях обеспечения защиты трудовых прав этой категории лиц предусмотрены типовые трудовые контракты.

Согласно Рекомендации МОТ № 86 «О трудящихся-мигран­тах», трудовой контракт должен содержать следующие сведе­ния:

имя и фамилию трудящегося, а также место и дату рожде­ния, семейное положение, местожительство и место вербовки;

характер работы и место ее исполнения;

профессиональную категорию, в которую зачисляется ра­ботник, его трудовые функции;

размер оплаты за работу в нормальное, сверхурочное время и ночные часы, в праздничные и отпускные дни, а также поря­док выплаты заработной платы;

премии, надбавки и пособия;

условия, при которых предприниматель может быть уполно­мочен производить удержания из вознаграждения работника и размер этих удержаний;

условия предоставления питания в тех случаях, когда пища отпускается предпринимателем;

срок действия контракта, а также условия его возобновле­ния и расторжения (основания, разрешающие досрочное рас­торжение контракта);

условия, на которых разрешается въезд на территорию им­миграции и пребывание на ней;

порядок покрытия проездных расходов мигранта и членов его семьи;

порядок покрытия расходов по возвращению на родину.

Временное положение, о внешней трудовой миграции, ут­вержденное постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 10 декабря 1993 г. № 832, предусматривает сведения, которые должны содержать трудовые договоры (контракты), заключаемые между нанимателями и трудящимися-мигрантами. Эти сведения, по существу, идентичны сведениям, предусмот­ренным Рекомендацией МОТ № 86 «О трудящихся-мигрантах».

Перед заключением трудового договора (контракта) иност­ранцы должны пройти медицинское обследование, целью кото­рого является установление их пригодности по состоянию здо­ровья к выполнению предлагаемой работы.

Согласно белорусскому законодательству о труде, нанима­тель должен потребовать от лица, поступающего на работу, представления трудовой книжки, предъявления паспорта (сви­детельства о рождении для лиц в возрасте от 14 до 16 лет). При приеме* на работу, требующую специальных знаний, наниматель вправе потребовать предъявления диплома или иного докумен­та о профессиональной подготовке.

В силу ст. 27 ТК Республики Беларусь запрещается совмест­ная служба на одном и том же государственном предприятии лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери и т.д.), если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь запрещено принимать на материально ответственную работу лиц, ранее судимых за корыстные преступления (хищения, взя­точничество и т.п.), если судимость не снята или не погашена в установленном порядке.

Наниматель и официальные органы принимающей стороны обязаны информировать работника-мигранта об особенностях и условиях его работы, социального обеспечения, о жилищных ус­ловиях, налогах, порядке перевода трудовых сбережений, затра­тах на проезд, о культурных и религиозных обычаях принимаю­щей страны, о требованиях, которые должны выполняться ра­ботником-мигрантом и членами его семьи, а также об офици­альных органах, в которые он может обратиться за защитой своих прав.

По ТК Республики Беларусь наниматель не вправе требо­вать от работника выполнения работы, не обусловленной тру­довым договором. В исключительных случаях (в связи с произ­водственной необходимостью, при простое) наниматель вправе временно перевести работника без его согласия на другую ра­боту.

В соответствии со ст. 112 ТК Республики Беларусь продол­жительность рабочего времени на предприятиях не может превышать сорока часов в неделю. Эта норма не может быть увеличена локальными актами, трудовыми договорами, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законодатель­стве.

Белорусский закон разрешает сверхурочные роботы. Вмес­те с тем он ограничивает их применение: сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Кроме того, в зако­нодательстве закреплен перечень лиц, которые не допускаются к сверхурочным работам (беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, работники моложе 18 лет и др.).

По законодательству Республики Беларусь право на ежегод­ные отпуска с сохранением места работы (должности) и средне­го заработка имеют все работники. Установлен ежегодный от­пуск продолжительностью не менее 21 календарного дня с по­степенным переходом к предоставлению отпуска большей про­должительности.

В ТК Республики Беларусь предусматривается определение размера минимальной заработной платы исходя из мини­мального потребительского бюджета. При этом разработчики Концепции реформы оплаты труда в Республике Беларусь ис­ходят из того, что минимальные потребности детей, неработа­ющих жены или мужа, престарелых родителей должны обеспе­чиваться за счет социальных пособий или иных выплат и не учитываться при определении размера минимальной заработ­ной платы.

В соответствии со статьей 108 ТК Республики Беларусь об­щий размер всех удержаний не может превышать 20 процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством, - не более 50 процентов заработной платы, причитающейся к выплате работ­нику.

По законодательству Республики Беларусь работники, за­ключившие трудовой договор на неопределенный срок, имеют право его расторгнуть, предупредив об этом нанимателя пись­менно за один месяц. По истечении этого срока наниматель обя­зан издать приказ об увольнении работника по собственному желанию.

Работники, с которыми заключен срочный трудовой дого­вор, не вправе уволиться с работы по собственному желанию. Это ;право у них возникает лишь при наличии уважи­тельных причин (например, болезнь или инвалидность ра­ботника, препятствующие выполнению работы по трудово­му договору).

В Республике Беларусь на предприятиях с иностранными инвестициями трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнений, режима труда и отдыха, условий оплаты труда, гарантии и компенсации, регулируются локальными актами этих предприятий, а также коллективным договором (соглашением) и индивидуальными трудовыми контрактами.

Определенной спецификой обладают условия труда иност­ранных граждан, работающих в международных организаци­ях, находящихся на территории Республики Беларусь. Эти ус­ловия определяются соответствующими международными со­глашениями и внутренними правилами этих организаций. Ука­занные правила предусматривают в одних случаях применение законодательства страны пребывания, то есть законодатель­ства Республики Беларусь, в других - страны работника-ино­странца.