3. Становление социальной политики в рф.

Современный этап в развитии социальной политики российского государства должен стать во многом переломным,

но не в плане глобального пересмотра курса развития,

а в плане превращения во многом бессистемного реформирования в логическую обусловленную систему мер.

Первые шаги уже сделаны: вместо планирования в рамках очередного года стало возможным осуществлять прогнозирование на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Социальная политика в конце 1980-х годов в России формально приближалась к социально-демократической модели

высокая роль местных органов управления,

высокий уровень затрат на социальное обеспечение,

высокая занятость, стимулируемая государством,

наличие организаций частного сектора, предоставляющих услуги,

акцент на обязательном страховании,

налоговое перераспределение денежных средств,

причем главными источниками финансирования выступают государство и муниципалитеты.

С начала 1990-х годов происходит существенное изменение основных акцентов социальной политики

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством, тем самым была декларирована концепция социальной политики, нацеленная на повышение качества жизни всех граждан и сдерживающая распространение социального риска.

В условиях резкого падения уровня жизни

роста безработицы, преступности, бедности, отставания заработной платы от цен потребительского рынка,

Правительство России было вынуждено идти на постоянное повышение зарплаты, пенсий и пособий.

Дальнейшее углубление экономического кризиса потребовало радикального реформирования существующих социальных обязательств государства, чтобы привести их в соответствие с реальными экономическими возможностями страны.

В связи с этим в конце 1990-х годов обсуждались новые принципы российской социальной политики:

концепция адресной социальной помощи,

повышение качества социальных услуг населению,

стратегия активизации человеческих ресурсов,

развитие гражданской инициативы.

В период реформ по состоянию социальных проблем население судит о самих реформах

На начальном этапе реформ в России (1990-е годы)

социальные вопросы были отодвинуты на второй план,

результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения,

сопровождавшееся социальной дифференциацией общества, в том числе и по заработной плате.

дифференциация по доходам в России достигла такого уровня, что 10% "верхних слоев" обладали доходом, в 40 раз превышающим доход ,10% "нижних групп населения.

В связи с этим остро встал вопрос

об установлении справедливой фискальной политики,

налаживании деятельности налоговой инспекции,

упорядочении работы бирж и коммерческих банков.

Между тем законодательная и исполнительная власть по-настоящему не анализировали причины такого разрыва в уровне доходов населения

и не предпринимали решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа.

В результате

Обострилась ситуация на рынке труда,

ухудшилась демографическая ситуация,

началось абсолютное сокращение населения страны,

снизилась продолжительность жизни.

Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности.

Их размеры зачастую не обеспечивали прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения.

Сам расчет прожиточного минимума и рациональной потребительской корзины в России не велся.

В связи с тяжелым финансовым положением и спадом в экономике государство не в состоянии было обеспечить сравнимый с прожиточным минимумом минимальный размер оплаты труда (он составлял 10 - 20%).

Создание социально ориентированной экономики в России было затруднено в силу следующих обстоятельств:

сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяло удовлетворить на высоком уровне потребности населения;

нерациональной структуры хозяйства;

сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам;

преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений.

Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах

приоритетность проблем социальной защищенности населения;

повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества;

организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Каковы особенности социальной политики в современной России?

Предметом социальной политики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта.

Эти отношения оказывают непосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих) ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

В начале реформ предполагалось,

что рациональное использование имеющихся ресурсов,

а также ресурсов, полученных в процессе реформ (доходы от приватизации и пр.),

позволит организовать адресную помощь наименее защищенным группам населения: пенсионерам, многодетным семьям, всем тем, кто потерял работу в процессе структурной перестройки экономики.

Все остальные должны были рассчитывать на свою предприимчивость.

Реальная социальная политика, осуществляемая в современной России,

характеризуется фрагментарностью;

отсутствием целей, реализация которых обеспечивалась бы материальными ресурсами,

усиливающейся неопределенностью в выборе приоритетов, способов их воплощения в реальную практику.

Отсутствует координация подходов к экономической и социальной политике.

Государство пока не способно задействовать потенциал социальной политики как одного из средств экономического подъема страны

Государственная власть

зачастую рассматривает систему социальной защиты населения как некий “балласт”, ограничивающий использование ресурсного потенциала в целях подъема экономики.

Власть стремится минимизировать свои обязательства перед обществом в социальной сфере, переложить основные расходы в социальной сфере на регионы и самих граждан.

Этими установками пронизаны последние проекты социальных реформ: пенсионной системы, жилищно-коммунальной сферы, систем образования и здравоохранения.

Разрабатываемые Национальные проекты социальной политики

имеют свою логику развертывания. Последовательность в реализации задач:

сначала – повышение заработной платы тем работникам социальной сферы, которые оказывают услуги значительному числу граждан, и от их профессионализма во многом зависит дальнейшее развитие событий (участковые терапевты, классные руководители), следом - специалисты иного профиля.

Следующая задача - создание такой материально-технической базы, которая позволяла бы оказывать услуги высокого уровня, оснащение имеющихся учреждений аппаратурой и оборудованием.

Далее - строительство новых центров, предоставляющих высокотехнологические медицинские услуги и осуществляющих методологическую деятельность.

Данные меры позволят не только повысить качество услуг, но и сделать их более доступными для граждан, проживающих вдали от крупных центров европейской части России.

Литература

1. В. Папава "Роль государства в современной экономической

системе", Вопросы экономики, N 11,1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский

экономический журнал, N 11-12,1992, N1,1993.

3. С. Холланд "Планирование и смешанная экономика", Вопросы

экономики, N 1,1993.

4. В. Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭиМО, N 10-

11,1992.

5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и рынок",

Экономист, N 3,1991.

6. И. П. Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Финансы,

N 1,1994.

7. Е. Чувилин, В. Дмитриева "Государственное регулирование и

контроль цен в капиталистических странах", Москва, "Финансы и

статистика", 1991.

8. К. Макконнелл, С. Брю "Экономикс", Таллинн, 1993.

9. В. Максимова, А. Шишов "Рыночная экономика. Учебник",

• Москва, СОМИНТЕК, 1992.

12