Вопрос 9.

9.1. В чем суть теории «провалов рынков»?

Три механизма реализации экологической политики:

1) прямое регулирование, связанное с воздействием государства, («командуй и контролируй») нормативно-правовые, прямое регламентирование и т.д.;

2) экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

3) смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.

В мире в области охраны окружающей среды наиболее широко распространено прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Определенный опыт в этой области накоплен и в России.

Однако только за счет рыночных механизмов нельзя выйти к устойчивому развитию. Цены на «природных» рынках часто не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. Результат – неадекватная оценка дефицитности ресурсов, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Основные причины «провалов рынка» в экологической сфере:

— экстерналии (внешние эффекты);

— отсутствие/заниженность цен на природные блага и отсутствие их рынков;

— общественные блага;

— трансакционные издержки;

— права собственности;

— неопределенность (асимметричность информации) и недальновидность.

Провалы рынка в охране окружающей среды связаны с практически невозможным учетом экстерналий, социальных издержек общества от деградации окружающей среды, с проблемой открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр.

«П.Р»-экстерналии. Одно из достоинств конкурентной рыночной системы в том, что она обеспечивает эффективное распределение ресурсов. Однако этот вывод покоится на допущении, что все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение соответственно в кривых рыночного спроса и предложения. То есть принимается допущение, что не существует экстерналий, связанных с производством или потреблением любого товара или услуги. При наличии экстерналий рынок не обязательно приводит к Парето- оптимальному распределению ресурсов.

«П.Р.»-транс.издержки.Для различного рода соглашений, сделок в рыночной сфере необходимы расходы, связанные с получением информации, ведением многосторонних переговоров, обеспечением соблюдения договоров и т.д.(транс.издержки). В области охраны окружающей среды такие издержки могут быть достаточно велики по отношению к ожидаемым выгодам, и тогда достижение действенного соглашения маловероятно, а деградация природы продолжится.

«П.Р.»-неопределенность, недальновидность. Неопределенность порождается недостатком знаний о законах функционирования экологических систем, что приводит к игнорированию последствий в рыночных решениях. Проблемой является ориентация рынка на получение быстрых результатов, прибыли при недоучете долгосрочных ущербов и выгод.

Провалы рынка в охране среды означают необходимость реализации экологической политики государства, направленной на коррекцию рыночных сбоев.

Среди примеров неэффективности гос.политики по отнош-ю к окруж.среде можно выделить следующие:

— предоставление субсидий (пестициды, энергия, вода для орошения и пр.);

— налоговая система (стимулирование экологодестабилизирующей деятельности в сельском хозяйстве, энергетике и пр.);

— контроль цен;

— экологодестабилизирующая внешнеторговая политика;

— непоследовательная реформа прав собственности;

— недостатки в управлении и мониторинге окружающей среды и т.д.

Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика сейчас, и будет велика в дальнейшем. В частности, государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Существенна роль государства в разработке экологических приоритетов и экологической политики, в установлении различного рода нормативов, стандартов в охране окружающей среды, особенно для особо опасных для природы и здоровья человека веществ. Государству принадлежит ведущая роль в осуществлении альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройке экономики в условиях рынка. Недооценка значения государственного макрорегулирования в условиях перехода к рынку или самого рынка может привести к негативным экологическим последствиям.