- •1. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук
- •2. Теория государства и права как наука, ее предмет, задачи, функции
- •3. Методология теории государства и права
- •4. Общество и его основные социальные и политические институты. Государство и общество
- •5. Социальное регулирование в обществе. Виды социальных регуляторов. Индивидуальное и нормативное регулирование.
- •6. Власть в первобытном обществе: понятие, признаки, отличие от государственной власти.
- •7. Социальные нормы: понятие, признаки, виды
- •8. Понятие государства и его признаки
- •9. Основные теории происхождения государства
- •10. Право и государство: проблемы взаимосвязи
- •11. Механизм и аппарат государства: их соотношение
- •12. Суверенитет: понятие, виды, черты.
- •13. Функции государства: понятие, виды
- •14. Формы и методы осуществления функций государства
- •15. Государственный орган: понятие, характеристика, классификация, принципы организации и деятельности.
- •16. Типология и типы государства
- •17. Переходное государство
- •18. Форма государства: понятие, элементы. Форма российского государства.
- •19. Форма правления: понятие, виды
- •20. Формы государственного устройства: понятие, виды
- •21. Политический (государственный) режим: понятие, основные разновидности.
- •22. Демократия: понятие, признаки, эволюция представлений о демократии.
- •23. Формы и институты демократии
- •24. Правовое государство: понятие, основные принципы (признаки). Перспективы развития правового государства в современной России.
- •25. Концепция разделения властей: история становления и современное состояние проблемы. Составляющие элементы принципа разделения властей.
- •26. Политическая система общества: понятие, структура, виды.
- •27. Права человека и гражданина: история становления, классификация, гарантии защиты
- •28. Гражданское общество и государство
- •29. Социальное государство: понятие, признаки, функции.
- •30. Государство и экономика
- •31. Проблема правопонимания и основные подходы к определению понятия права.
- •32. Понятие и признаки права. Объективное и субъективное в праве.
- •33. Сущность права. Социальная ценность права, его функции.
- •34. Принципы права: понятие, классификация и роль в правовом регулировании
- •35. Право и мораль: общее и особенное
- •36. Нормы права и обычаи.
- •37. Правовое регулирование и правовое воздействие: соотношение понятий
- •38. Правовое регулирование: предмет, типы, способы
- •39. Механизм правового регулирования: понятие, элементы.
- •40. Правосознание: понятие, структура
- •41. Виды правосознания
- •42. Правовая культура: понятие, виды и пути ее повышения.
- •43. Правовой нигилизм: понятие, формы, причины и пути преодоления.
- •44. Политическая организация общества и ее структура
- •45. Источник (форма) права: проблемы определения понятия, виды
- •46. Правовой обычай как источник права
- •47. Правовой прецедент как источник права
- •48. Нормативный договор как источник права
- •49. Нормативно-правовые акты в системе источников права, их отличия от правоприменительных актов.
- •50. Понятие закона и его виды
- •51. Право и закон: соотношение понятий
- •52. Норма права: понятие, признаки
- •53. Виды норм права
- •54. Структура правовой нормы и характеристика ее элементов
- •55. Способы изложения норм права в нормативных актах.
- •56. Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона
- •57. Действие нормативно-правовых актов в пространстве
- •58. Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц
- •59. Порядок принятия, опубликования и вступления в силу законов в современной России
- •60. Правотворчество: понятие, субъекты, принципы
- •61. Стадии законотворческой деятельности
- •62. Юридическая техника: понятие, виды, средства, приемы.
- •63. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
- •64. Частное и публичное право
- •65. Материальное и процессуальное право
- •66. Реализация норм права: понятие, формы
- •67. Применение норм права: понятие и стадии
- •68. Правоприменительные акты: понятие, виды
- •69. Толкование права: понятие, виды
- •70. Способы толкования норм права
- •71. Пробелы в праве и способы их восполнения
- •72. Правовое отношение: понятие, состав, виды
- •73. Субъект правового отношения: понятие, виды. Правосубъектность.
- •74. Правовой статус личности: понятие, элементы и виды
- •75. Объект правового отношения: понятие, виды
- •76. Содержание правового отношения. Субъективное право и юридическая обязанность
- •77. Юридические факты: понятие, виды. Фактический состав
- •78. Правонарушение: понятие, социальная природа, признаки, виды
- •79. Состав правонарушения
- •80. Юридическая ответственность: понятие, признаки, принципы, виды
- •81. Законность: понятие, принципы, гарантии и методы обеспечения
- •82. Правопорядок в обществе: понятие, черты и соотношение с общественным порядком.
- •83. Правомерное поведение: понятие виды.
- •84. Система права: понятие, черты, элементы.
- •85. Система законодательства: понятие, строение. Соотношение системы права и системы законодательства.
- •86. Правовая система общества: понятие, структура. Особенности правовой системы современного российского общества
- •87. Классификация правовых систем современности.
- •88. Романо-германская правовая система
- •89. Англо-американская правовая система
- •90. Мусульманская правовая система
- •91. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •92. Правовая реформа в России на современном этапе
- •93. Историческая судьба государства и права
- •94. Преемственность, рецепция, имплементация права и влияние этих процессов на современное правотворчество.
61. Стадии законотворческой деятельности
В литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти. Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.
Большинство стадий правотворчества составляет так называемый предпроектный этап, а собственно принятию правотворческого решения отведены всего две‑три стадии.
Основная часть ученых, рассматривая законодательный процесс, который в нашей стране регулируется Конституцией РФ, Регламентами палат Федерального Собрания и действующим законодательством, выделяют четыре главные стадии. За его рамками оставляется предпроектная работа, которая играет важную роль в законотворчестве, но составляет подготовительную работу. Последняя реализуется в законопроекте.
В Конституции РФ законодательный процесс регулируется начиная со стадии осуществления законодательной инициативы.
Таким образом, выделяют следующие стадии законодательного процесса:
законодательной инициативы;
обсуждение законопроекта в Государственной Думе и в Совете Федерации;
принятие закона;
промульгация и вступление закона в юридическую силу.
Стадия законодательной инициативы представляет собой официальное внесение в парламент (в нашей стране в Государственную Думу) уполномоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Между законопроектом и законопредложением имеются различия: законопроект есть текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами – преамбулой, разделами, главами, формулировками статей и др., а законопредложение содержит лишь идею будущего закона.
Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть внесенный законопроект и принять его для дальнейшей работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом.
Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, различен в разных странах. Например, согласно Конституции ФРГ право законодательной инициативы принадлежит трем субъектам: федеральному правительству, группе членов нижней палаты – Бундестага, составляющей фракцию, и верхней палате – Бундесрату (ст. 76, абз. 1).
Стадия обсуждения законопроекта включает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах или комиссиях. Это наиболее ответственная и в то же время объемная работа.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение. Обычно заслушивается доклад инициатора законопроекта. Депутаты же оценивают основную его идею и делают замечания и предложения по усовершенствованию текста. Если законопроект считается принятым в первом чтении, то он передается для дальнейшей работы над ним в комитеты (комиссии). Во время второго чтения законопроект обсуждается в целом, а по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам. Если законопроект отклонен, прекращается всякая работа над ним, если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае серьезных разногласий по поправкам законопроект может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки. В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Прекращение обсуждения законопроекта оформляется специальным решением палаты, и тогда законодательный процесс переходит на стадию принятия закона.
Данная стадия проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.
Стадия промульгации предполагает официальное провозглашение закона, принятого парламентом. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу.
В официальном издании воспроизводится полный аутентичный текст закона. Указывается также срок вступления закона в действие. Но во всех случаях нельзя вводить закон в действие ранее его официального опубликования.