Глава 3. Правовое положение участников боевых действий. Лица, пользующиеся международно-правовой защитой. Жертвы вооруженных конфликтов § 1. Международно-правовой статус участников боевых действий

Действие правовых норм по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Субъектами международных правоотношений, возникающих в связи с вооруженными конфликтами (т.е. субъектами МГП), являются в первую очередь государства. Именно государства выступают главными адресатами норм МГП, на них возложено выполнение конвенционных норм (см. Приложение 6).

Международная деятельность государства в военной области осуществляется прежде всего для достижения следующих целей: 1) объективной оценки военно-политической обстановки в основных регионах мира и своевременного реагирования на ее изменения; 2) принятия согласованных решений и выработки общих рекомендаций для проведения военной политики; 3) разработки, согласования и осуществления основных мероприятий по обеспечению национальной и коллективной безопасности. Таким образом, международная деятельность государства в военной области представляет собой реализацию мер военного характера, непосредственно связанных с созданием военной организации, ее подготовкой и применением, направленными на укрепление оборонной способности участвующих в международном сотрудничестве государств и для достижения военных и политических целей <1>.

--------------------------------

<1> Так, основными направлениями углубления военного сотрудничества государств - участников Договора о коллективной безопасности в области строительства, подготовки и применения вооруженных сил являются: 1) оказание государствами-участниками взаимной помощи в создании и развитии вооруженных сил; 2) согласование возможных стратегических и операционных направлений, оперативного оборудования территорий государств-участников в интересах коллективной обороны; 3) согласование состава и дислокации сил и средств государств-участников, выделяемых в группировки войск в регионах в целях обеспечения коллективной обороны; 4) согласование мероприятий по созданию совместной (объединенной) системы противовоздушной обороны и других систем; 5) подготовка предложений и достижение договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры государств-участников в целях обеспечения коллективной обороны; 6) развитие единых систем радиолокационного опознавания объектов, проведение совместных тренировок по восстановлению имитостойкого режима опознавания в рамках вооруженных сил государств-участников; 7) разработка и реализация предложений по согласованному использованию радиочастотного спектра, обеспечению электромагнитной совместимости важнейших радиоэлектронных средств; 8) проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск государств-участников. См.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. // ДМП. Т. 1. М., 1999.

Центральное место в этой деятельности занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации государства, его вооруженных сил. Регулирование данной деятельности осуществляется нормами международных договоров и положениями внутреннего законодательства РФ <1>. Основой международного сотрудничества в военной области являются международные договоры РФ <2>. Так, в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, а сам Договор установил, что нападение на одно из государств-участников является агрессией против всех (см. Приложение 17).

--------------------------------

<1> Нормы Федерального закона "Об обороне" гласят: "законодательство РФ в области обороны основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и включает в себя Федеральные конституционные законы, Федеральные законы и законы РФ в области обороны" (ст. 3); "деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на основании Конституции РФ в соответствии с Федеральными конституционными законами, Федеральным законом "О Вооруженных Силах Российской Федерации" и другими законами в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ" (ч. 5 ст. 10); "руководство и управление Вооруженными Силами РФ в военное время осуществляется в соответствии с Федеральным законом" (ч. 4 ст. 13); "Президент вводит в действие нормативные правовые акты военного времени" (п. 5 ч. 2 ст. 4); "задачи в области обороны выполняются в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил" (ч. 7 ст. 1) и др.

<2> См., напр.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о сотрудничестве в военной области от 2 марта 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о координации деятельности в военной области от 20 июля 1992 г., Договор между Российском Федерацией и Республикой Беларусь о военном сотрудничестве от 19 декабря 1997 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере от 19 декабря 1997 г.

Появление норм МГП, регламентирующих внутренние вооруженные конфликты, превратило их участников в субъектов МГП, а также предопределило первичный уровень субъекта МГП как "воюющей стороны". При этом не обязательно быть формальным участником конвенций, необходимо фактически соблюдать их положения, что дает основания требовать того же от противника. Иного выбора на пути гуманизации процесса вооруженной борьбы у мирового сообщества просто нет.

В 1977 г. на дипломатической конференции, принявшей Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. о защите прав жертв вооруженных конфликтов, впервые было сформулировано понятие "вооруженные силы". Статья 43 Дополнительного протокола I определяет, что вооруженные силы стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая обеспечивает соблюдение норм МГП.

Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями национальной безопасности и обороны (см. Приложение 23). В состав вооруженных сил могут быть включены: а) полувоенные организации; б) вооруженные организации, обеспечивающие охрану порядка. Об этом сторона, находящаяся в конфликте, обязана уведомить другие стороны, находящиеся в конфликте. Дети моложе 15 лет не должны призываться на службу в вооруженные силы, а при наборе на службу лиц старше 15 лет, но не старше 18 лет, в первую очередь набираются лица более старшего возраста (ст. 77 ДП I). Граждан государства-противника нельзя насильственно привлекать к участию в военных операциях против своего государства (ст. 130 ЖК III; ст. 23 ГК IV (II)). Командование вооруженных сил должно подчиняться руководству воюющей стороны, к которой оно принадлежит, и нести ответственность за свои действия (ст. 43 ДП I, ст. 4 ЖК III). В случае немеждународного вооруженного конфликта неправительственные или оппозиционные силы считаются вооруженными силами по смыслу Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям, если они соответствуют дополнительным критериям: а) осуществляют контроль над частью территории государства; б) могут вести непрерывные и согласованные военные действия. С разрешения государства за вооруженными силами могут следовать лица, не входящие в их состав непосредственно, например, гражданские лица, входящие в состав экипажей военных самолетов, военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которых возложено бытовое обслуживание вооруженных сил.

То, что МГП в ряде случаев прямо устанавливает статус (права, обязанности, гарантии и ответственность) отдельных физических лиц, порождает ряд правовых проблем. Так, специальной проблемой не только МГП, но и международного права в целом является международно-правовой статус индивидов. Некоторые ученые (Лаутерпахт <1> и др.) утверждают, что правила ведения войны наделяют правами и обязанностями непосредственно отдельных индивидов. Отмечая, что Всеобщая декларация прав человека наделяет правами и обязанностями именно отдельных лиц, В.А. Карташкин полагает, что "индивид стал непосредственным субъектом международного права" <2>. Н.В. Захарова, исходя из того, что отдельные нормы международного права применяются к индивидам, признает за ними международную правосубъектность <3>. Р.А. Мюллерсон признает за индивидами "ограниченный круг прав и обязанностей по международному праву", отмечая, что они сами "непосредственно не участвуют в процессе создания норм международного права" <4>. По мнению В.М. Шуршалова, в международном праве, в отличие от национального, понятия "субъект права" и "субъект конкретного правоотношения" не совпадают. В силу этого индивид может, не будучи субъектом МП, выступать в качестве субъекта конкретного международного правоотношения <5>. Но невозможно быть субъектом правоотношения (даже одного), не обладая свойствами субъекта права. Э. Хименес де Аречага в этой связи указывал, что реальным доказательством международной правосубъектности индивида явилось бы предоставлением ему не только определенных прав и привилегий, но и средств для обеспечения их принудительного осуществления и соблюдения, а также возможностей защиты этих прав от своего собственного имени, без посредничества государства <6>.

--------------------------------

<1> BYIL. 1952. P. 381.

<2> См.: Общая теория прав человека. М., 1996. С. 489.

<3> См.: Захарова Н.В. Индивид - субъект международного права // Советское государство и право. 1989. N 11. С. 112 - 118.

<4> См.: Курс международного права. М., 1992. Т. 1. С. 181.

<5> См.: Шуршалов В.М. Международные правоотношения. М., 1971. С. 56.

<6> См.: Хименес де Аречага Э. Современное международное право. М., 1983. С. 259, 260.

Другая группа ученых (Фердросс <1>, Анцилотти <2> и др.), выражая господствующую в доктрине точку зрения, полагает, что отдельные лица не являются субъектами международного права. Представляется, что индивиды не могут быть субъектами международного права. Их невозможно наделить международной правосубъектностью, иначе либо они превращаются в участников межгосударственных отношений, либо международное право будет регулировать не только межгосударственные отношения <3>. Даже заключая между собой соглашения о предоставлении тем или иным категориям индивидов прямого доступа в международные органы (например, ЕСПЧ), государства не в состоянии превратить индивида в участника межгосударственных отношений и субъекта международного права. Такой доступ будет лишь свидетельствовать о том, что определенные государства договорились между собой по поводу признания каждым из них допустимости прямого обращения каких-либо индивидов в международные учреждения <4>. Международные правоотношения в связи с этим будут возникать не между индивидами и такими учреждениями или индивидами и упомянутыми государствами, а между данными государствами и между ними и указанными учреждениями <5>.

--------------------------------

<1> См.: Фердросс А. Международное право. С. 146.

<2> См.: Анцилотти Д. Курс международного права. М., 1961. С. 105.

<3> См.: Международная правосубъектность (Некоторые вопросы теории) / Под ред. Д.И. Фельдмана. М., 1971. С. 7 - 23; Мовчан А.П. Международная защита прав человека. М., 1958. С. 28 - 40; Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974. С. 9 - 35, 149; Курс международного права: В 7 т. М., 1989. Т. 1. С. 163.

<4> В тексте самой Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. отсутствует констатация права лица подавать жалобы в Суд. Статья 34 Конвенции прямо говорит лишь о праве Суда принимать жалобы от любого лица или группы лиц (а также от неправительственной организации). Предельно ясно, что такому праву Суда предшествует право индивида обращаться в Суд. Представленная лицом или группой лиц жалоба и решение Суда о ее приемлемости служат юридическим основанием возникновения правоотношения между индивидом и Судом. В таком правоотношении они становятся сторонами, реализуя свою международную правосубъектность. См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 105.

<5> См.: Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. С. 102.

Г.В. Игнатенко указывает <1>, что международно-правовой статус индивидов имеет четыре формы проявления: 1) многие международные договоры, заключаемые государствами, предназначены для установления прав и свобод человека, осуществляемых им самостоятельно и, как правило, от собственного имени (proprio nominae); 2) в международных договорах получили широкое распространение нормы, ориентированные на обеспечение единообразных гарантий защиты международно признанных прав в рамках такой категории, как "право на правовую защиту"; 3) положения международных договоров, закрепляющие и регламентирующие право индивида (физического лица) на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод <2>; 4) международная уголовная ответственность индивидов за преступления против мира и безопасности человечества.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учеб. / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. С. 102 - 107.

<2> Этому положению корреспондирует норма ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, содержащая отсылку к международным договорам РФ в качестве юридического основания осуществления такого права.

Однако ни одна из норм международного права не создает прав и обязанностей для индивидов непосредственно, помимо государств, даже в том случае, когда конкретные установления имеют в качестве своего адресата индивида <1>. МГП возлагает юридическую обязанность ведения вооруженной борьбы (в соответствии с его нормами) на субъектов международного права, которые, принимая на себя обязательства, обеспечивают с помощью внутреннего законодательства соответствующее поведение участников вооруженного конфликта. Субъективные права индивидов (на неприкосновенность, сохранение жизни, гуманное обращение и т.д.) возникают через воспроизведение во внутригосударственном законодательстве норм международного права. Этим же фактором обусловлена юридическая обязанность государства обеспечить защиту индивидов всеми имеющимися в его распоряжении средствами и тем самым защитить свои собственные международные права (см. Приложение 15). Юридическую природу возникающих при этом прав и обязанностей индивида иногда определяют как международно-правовой индигенат <2>, а самого индивида - как дестинатора норм международного права, но в рамках внутригосударственного права, субъектом которого он является. Заимствование международным правом категории дестинатор (destinatare), разработанной цивилистикой <3>, преследует вполне определенную цель - определить в рамках выработанных правовых категорий правовое положение физического лица в международном праве. Следует согласиться с профессором С.В. Черниченко, что физические лица могут выступать в качестве дестинаторов (обычно опосредованных) международно-правовых норм, дестинаторов, наделенных, однако, не правами и обязанностями в силу таких норм, но лишь пользующихся "выгодами и неудобствами, вытекающими из этих норм" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Вооруженные конфликты и международное право. С. 234.

<2> См.: Словарь международного права. М., 1982. С. 56.

<3> В соответствии с теорией интереса, выдвинутой крупнейшим германским ученым-юристом Рудольфом фон Иерингом, права и обязанности юридического лица в действительности принадлежат тем реальным физическим лицам, которые фактически используют общее имущество и получают от него выгоды ("дестинаторам"). Их общий интерес и олицетворяет юридическое лицо. См.: Ihering R.v. Geist des mmischen Rechts auf den verschiedenen Stufen seiner Entwicklung. Bd. III. Leipzig, 1865. В современной цивилистике отмечается достаточно широкий разброс определений понятия дестинатор - потребители услуг; пользователи; те, для кого предназначено право; лица, которым должна оказываться помощь; установленное лицо, которому предназначается принятый на пароход для перевозки груз. Отмечается, что дестинаторы не могут требовать охраны их интересов на основании своего права. См.: Малоизвестные экономические, бухгалтерские и юридические термины // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2005. N 1 - 2.

<4> См.: Черниченко С.В. Личность и международное право. М., 1974. С. 149, 154.

Специалисты, изучавшие проблемы международной ответственности, в большинстве случаев доказывают, что физические, равно как и юридические лица, не являются и не могут являться субъектами международно-правовой ответственности <1>. По этому поводу Д.Б. Левин писал: "По общему принципу индивиды, не будучи субъектами международного права, а будучи в случаях, когда международное право защищает их интересы, в частности в случаях возмещения причиненного им ущерба, лишь дестинаторами его норм, не могут быть ни субъектами международного деликта, ни субъектами претензий об ответственности" <2>. Что же юридически имеет место, когда встает вопрос участия индивидов в международных судебных учреждениях? Не более чем делегирование участвующими в создании таких учреждений государствами некоторых своих суверенных юрисдикционных прав в отношении индивидов - в пользу соответствующих международных судебных учреждений. Нет такого делегирования (как, например, со стороны США в отношении своих граждан), - нет и соответствующей юрисдикции. Такое делегирование, равно как и сам круг правомочий международных судебных учреждений, процессуальные права и т.д., формально выражается в международных договорах или в решениях межправительственных организаций с участием конкретных государств <3>. Так, А.А. Иванов указывает, что международная правовая помощь имеет своим дестинатором частных лиц, проживающих или домицилированных в государствах, оказывающих такую помощь <4>.

--------------------------------

<1> См., например: Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. С. 46 и след.; Василенко В.А., Давид В. Механизм охраны международного правопорядка. Брно, 1986. С. 93 и след.; Sonnenfeld R. Podstawowe zasady odpowiedzialnosci mikdzynarodowej pacstwa// Odpowiedzialnosc pacstwa w prawie mikdzynaгodowym. Warszawa, 1980. S. 67 et seq.

<2> См.: Левин Д.Б. Ответственность государств в современном международном праве. М., 1966. С. 48.

<3> См.: Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учеб. М.: Волтерс Клувер, 2004. § 144.

<4> См.: Иванов А.А. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал российского права. 2005. N 12.

Рассмотрение вопроса о применимости МГП в отношении отдельных лиц (ratione personae) требует установления их круга, связанного с причастностью к ведению боевых действий. В этой связи выделяют участников вооруженных конфликтов и жертв войны (вооруженных конфликтов) или, как еще их называют, - покровительствуемых лиц.

В МГП участников вооруженных конфликтов принято подразделять на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты) (ст. 4 ЖК III; ст. 13 ЖК II) (см. Приложение 24).

Участниками боевых действий (боец - участник боя <1>) считаются лица, принимавшие участие в вооруженных столкновениях, сражениях (комбатанты) (ст. 4 III Женевской конвенции 1949 г.; ст. 13 II Женевской конвенции 1949 г.), находившиеся при исполнении обязанностей государственной (военной) службы <2> (военнослужащих, проходящих службу как по призыву, в том числе проходящих военные сборы либо военную службу в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, так и по контракту), либо в иные периоды (не при исполнении обязанностей военной службы), но когда их действия признаны совершенными в интересах личности, общества и государства. При этом важно, чтобы органы государственной власти своевременно констатировали такие факты, дополняя соответствующие списки периодов ведения боевых действий. Такая широкая трактовка позволит избежать многих споров и недоразумений, связанных с процессом доказывания государственными служащими (военнослужащими) своей причастности к группе профессионального риска.

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984. С. 48.

<2> В пункте 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" указано, что военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.

Комбатант (от фр. combattant - воин, боец) - это лицо, входящее в состав вооруженных сил стороны, находящейся в вооруженном конфликте, и имеющее право принимать непосредственное участие в военных действиях. Комбатант имеет право применять так называемое "дозволенное насилие", ограниченное нормами МГП, и в случае взятия в плен комбатант не будет преследоваться за это <1>. Одним из составляющих понятия "комбатант" является включенность в состав вооруженных сил. К комбатантам относятся:

--------------------------------

<1> См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. Мн.: Тесей, 2006. С. 123.

1) личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, а также личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил; личный состав регулярных вооруженных сил, считающих себя в подчинении правительства или власти, не признанных другой стороной, находящейся в конфликте;

2) личный состав других ополчений и добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне ее (даже если эта территория оккупирована), если эти ополчения и добровольческие отряды, включая организованные движения сопротивления, отвечают нижеследующим условиям: а) имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных; б) имеют определенный и явственно различимый издали отличительный знак (для регулярных вооруженных сил - форменная одежда); в) открыто носят оружие: во время каждого военного столкновения, а также в то время, когда находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, т.е. при любом перемещении в направлении места, откуда или где начнутся боевые действия; г) соблюдают в своих действиях нормы МГП;

3) население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно берется за оружие, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает обычаи войны.

Комбатантами в морской войне являются экипажи военных кораблей всех видов, экипажи вспомогательных судов всех видов, а также торговых судов, переоборудованных в военные корабли, экипажи летательных аппаратов ВМФ. Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные в пределах юрисдикции воюющего государства.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (п. п. 4 - 6 ст. 1) обозначил состав военной организации РФ применительно к оборонительной функции государства, включив в него, помимо Вооруженных Сил РФ <1>, другие войска (внутренние войска Министерства внутренних дел РФ <2>, войска гражданской обороны <3>), воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти (инженерно-технические, дорожно-строительные), органы (служба внешней разведки РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральный орган специальной связи и информации, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ), специальные формирования (создаваемые на военное время). Вместе с тем многие исследователи исходят из того, что перечисление в ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" <4> войск, воинских формирований и органов позволяет утверждать, что военную организацию государства образуют поименованные структуры, где предусмотрена военная служба <5>. В частности, данный Закон закрепляет исполнение военной службы в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы. Не является военной службой военизированная служба в горноспасательных, аварийно-спасательных и иных подразделениях и формированиях. Отношения между служащими в них строятся на основе специальных уставов.

--------------------------------

<1> Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона "Об обороне").

КонсультантПлюс: примечание.

"Комментарий к Федеральному закону от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" Е.В. Китрова, В.А. Кузьмина включен в информационный банк.

<2> Внутренние войска МВД РФ состоят из соединений и воинских частей оперативного назначения и воинских частей специального назначения, подчинены Министру внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (ст. 1 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изм.) // Российская газета. 1997. N 29; СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711. Неоднократно выдвигались предложения о преобразовании ВВ МВД в национальную гвардию. См.: Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". М.: ООО "Новая правовая культура", 2008.

<3> Войска гражданской обороны, входящие в состав сил гражданской обороны, являются воинскими формированиями, специально предназначенными для решения задач в области гражданской обороны (ст. 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (с изм.)) // Российская газета. 1998; СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799. К 2011 г. предстоит реформирование войск гражданской обороны с учетом создания Государственной спасательной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Войска гражданской обороны будут расформированы, а на их основе создана военизированная структура, в которой будет предусмотрена правоохранительная служба, основная задача которой - быстрое реагирование на чрезвычайные ситуации, не связанные с военными действиями.

<4> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм.) // Российская газета. 1998. N 63 - 64; СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

<5> См. подробнее: Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Комментарий к Дисциплинарному уставу Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: За права военнослужащих, 2009. (Сер. "Право в Вооруженных Силах - консультант").

Конвенционное закрепление понятия вооруженные силы (словосочетание из прописных букв) входит в противоречие с нормами российского законодательства, которое под Вооруженными Силами РФ понимает лишь военную организацию Министерства обороны РФ. Эта двусмысленная ситуация должна быть устранена путем систематизации права <1>. Представляется возможным следующий путь решения непростой терминологической проблемы. Следует исходить из того, что конституционное установление понятия "Вооруженные Силы Российской Федерации" носит родовой характер и включает все компоненты военной организации государства. Следовательно, законодательно должно быть изменено наименование военной структуры МО РФ. Следует разработать Федеральный закон "О вооруженных силах Российской Федерации" (словосочетание из прописных букв), который урегулирует вопросы военного строительства, а специальный закон "О войсках (силах) МО Российской Федерации" будет регулировать собственно строительство нынешних Вооруженных Сил РФ. В этой связи может быть высказано достаточно смелое авторское суждение о переименовании военной структуры МО РФ - Вооруженных Сил Российской Федерации - в Силы Самообороны РФ. Это суждение основывается на ст. 51 Устава ООН, предусматривающей неотъемлемое право государства на индивидуальную (осуществляемую самостоятельно РФ) или коллективную (например, в рамках ОДКБ) самооборону. Безусловно, для принятия таких решительных шагов необходима политическая воля.

--------------------------------

<1> Под систематизацией права понимается деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. К систематизации относятся учет, кодификация, инкорпорация и консолидация. См.: Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 575.

Комплектование военной организации государства личным составом является составной частью военного строительства РФ <1>. Различные способы комплектования военной организации государства в соответствии с проявлением воли физических лиц могут быть сведены к двум: 1) основанные на добровольности волеизъявления (ополчение, добровольчество, наемничество); 2) основанные на проявлении властных полномочий государства (рекрутская повинность, конскрипция, всеобщая воинская повинность/воинская обязанность).

--------------------------------

<1> По общепринятому мнению, под военным строительством понимается деятельность государства, направленная на создание и развитие ее военной организации, а также осуществления руководства ею. Военное строительство охватывает мероприятия по строительству и развитию всей военной организации государства, а строительство Вооруженных Сил - только армии и военно-морского флота. См. подробнее: Бирюков Ю.М. Советское военное законодательство и его роль в строительстве и укреплении Вооруженных Сил СССР: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВПА, 1968; Емелин А.С. Правовые основы строительства советских вооруженных сил, 1917 - 1977 гг. М.: ВКИ, 1986. 200 с.; Казанчев Ю.Д. Компетенция высших органов государственной власти и управления СССР в области руководства Советскими Вооруженными Силами: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1977. 197 с.; Корольков Н.Н. Правовые основы строительства кадровой Советской Армии в предвоенные годы: Дис. ... канд. юрид. наук. М.: ВЮА, 1956; Побежимов И.Ф. Единоначалие, воинская дисциплина и законность в Советской Армии (опыт правового исследования): Дис. ... докт. юрид. наук. М.: ВЮА, 1955. 633 с.; Романов П.И. Правовые основы строительства Вооруженных Сил СССР. М., 1958. 208 с.; Стрекозов В.Г. Конституционные основы защиты социалистического отечества: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1981. 39 с.; Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: Флинта; Наука, 2008. С. 9; Озеров В.А. Конституционно-правовые основы военной реформы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: РАГС, 2001. 25 с.; Военное строительство и модернизация Вооруженных Сил России // Доклад Совета по внешней и обороной политике / Под ред. С.А. Караганова // Военно-промышленный курьер. 2004. N 14 (31), N 15 (32); Корнишин С.В. Правовые основы военного строительства / Военное право: Учеб. М.: За права военнослужащих, 2004. (Сер. "Право в Вооруженных Силах - консультант"); и др.

Рассмотрим способы комплектования военной организации государства, основанные на добровольности волеизъявления физических лиц.

Одним из способов комплектования являлось создание ополчений, т.е. военных формирований, создаваемых в помощь действующей армии, преимущественно на добровольных началах <1>. В связи с появлением массовых армий казалось, что практика создания народных ополчений отойдет в историю. Но опыт Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. продемонстрировал обратное, когда в 1941 - 1942 гг. <2> была проведена добровольная мобилизация трудящихся в дивизии народного ополчения <3>. Следует подчеркнуть, что если народное ополчение формировалось и действовало под контролем государства, это дает возможность отнести его к государственному ополчению. Именно в таком контексте осуществляется и международно-правовое регулирование. В соответствии со ст. 1 Положения о законах и обычаях сухопутной войны Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. <4> ополчение или добровольческие отряды в тех странах, где они составляют армию или входят в ее состав, понимаются под наименованием армии. В соответствии со ст. 13 ЖК I, ст. 13 ЖК II 1949 г. личный состав ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав этих вооруженных сил, пользуется той же правовой защитой, что и личный состав, входящий в регулярные вооруженные силы. Представляется, что в современных условиях должно найти законодательное закрепление положение о том, что общественно-политические организации, в уставе которых предусмотрена деятельность по защите интересов государства, могут быть использованы на территории РФ только после введения чрезвычайного или военного положения (народное ополчение, национальные силы самообороны, народные дружины по охране общественного порядка и др.).

--------------------------------

<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 455.

<2> Первично вопрос о создании народного ополчения рассматривался 26 июня 1941 г. В ночь на 2 июля 1941 г. ЦК ВКП(б) провел новое совещание, на котором была одобрена идея организации народного ополчения. 24 июня 1941 г. СНК СССР принял постановление о создании на добровольных началах в прифронтовой полосе истребительных батальонов для охраны объектов в тылу советских войск и для борьбы со шпионско-диверсионными и десантными группами противника. 4 июля ГКО принял Постановление N 10 "О добровольной мобилизации трудящихся г. Москвы и Московской области в дивизии народного ополчения". См.: РЦХИДНИ. Ф. 64. Оп. 1. Д. 1. Л. 72.

<3> К народному ополчению этого периода принято относить добровольческие военные и военизированные формирования из лиц, не подлежавших первоочередному призыву по мобилизации.

<4> Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.) // Действующее международное право: Сб. Т. 2.

Другим способом пополнения людских ресурсов военной организации государства на добровольной основе является добровольчество. Понятие "доброволец" в литературе трактуется достаточно широко. Мы оставим без внимания два из трех понятий добровольца (лица, осуществляющие благотворительную деятельность (волонтеры <1>); лица, выдвигающие свои кандидатуры, по своей воле, для решения какого-либо вопроса), чтобы сконцентрировать внимание лишь на одном применительно к проблематике МГП. Под добровольцами понимаются иностранные граждане, которые в силу политических или иных убеждений (а не из материальных соображений) поступают по своему желанию на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил. Подчеркнем - они включаются в списочный состав этих вооруженных сил (военной организации государства), чем отличаются от наемников.

--------------------------------

<1> Волонтер (фр. volontaire - доброволец) - любое физическое лицо, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, которое вносит свой вклад в развитие волонтерства, осуществляя волонтерскую деятельность, основываясь на принципах волонтеризма. Добровольцы, с точки зрения законодательства РФ, - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации.

Добровольчество может приобретать различные формы, среди которых наиболее распространенными являются: а) создание специальных подразделений в составе вооруженных сил; б) включение добровольцев в обычные подразделения <1>. Разумеется, речь идет не о национальности добровольцев, а лишь об их гражданстве (подданстве).

--------------------------------

<1> В книге А. Окорокова "Русские добровольцы" рассматривается история русского добровольческого движения с 1824 по 1941 гг. Детально описано участие в войнах и вооруженных конфликтах XIX - начала XX в. русских белоэмигрантов, а также советских военнослужащих, воевавших в рядах иностранных армий. В частности, освещена роль русских добровольцев в Англо-бурской (1899 - 1902 гг.) и Парагвайско-боливийской (1932 - 1935 гг.) войнах, в боевых действиях на Балканах (1875 - 1878 гг.), в Китае (1924 - 1940 гг.), Албании (1924 г.), Финляндии (1939 - 1940 гг.), в социалистической революции в Венгрии (1919 г.) и гражданской войне в Испании (1936 - 1939 гг.). Отдельный очерк посвящен участию русских эмигрантов в боевых действиях в составе Французского иностранного легиона.

Примером создания специальных подразделений в составе вооруженных сил могут являться интернациональные бригады <1> в испанской гражданской войне на стороне народного фронта Испании (1936 г. - конец 1938 г.), которым на стороне "националистов" противостояли их сограждане (иностранцы), входившие в войска противника <2>. Многочисленные примеры добровольчества были в период Второй мировой войны. Так, на территории противоборствующих Германии и СССР формировались воинские подразделения из граждан иностранных государств. Подчеркнем, что понятие "добровольчество" частично совпадает с понятием "коллаборационизм" (от франц. collaboration - сотрудничество, совместные действия), под которым понимается фактическое сотрудничество с оккупационными властями <3>. Формами коллаборационизма являлись: участие в вооруженной борьбе против армий антигитлеровской коалиции, в карательных операциях против местного населения, партизан, в террористических акциях оккупантов; разжигание националистической розни между различными народами на оккупированных территориях, участие в формировании марионеточных правительств и органов местного самоуправления, целенаправленная деятельность против государственного строя своей страны <4>.

--------------------------------

<1> Интернациональные бригады или интербригады (исп. Brigadas Internacion ales) - боевые части, сформированные из иностранных добровольцев (преимущественно из коммунистов, социалистов и анархистов), воевавших в испанской гражданской войне на стороне народного фронта Испании (1936 г. - конец 1938 г.). Правительство Испании официально объявило Интербригады входящими в его вооруженные силы 22 октября 1936 г. Эти Бригады формировались в основном по национальному принципу. Самые известные: им. Линкольна - английская, им. Тельмана - немецкая, им. Гарибальди - итальянская, батальон Андре Марти - французский; также многочисленные добровольцы из СССР. Всего в рядах интернациональных бригад сражалось около 30 тыс. человек. Почти 5 тыс. из них погибли или пропали без вести, около 6 тыс. - дезертировали или были казнены командованием. По документам Интербригад, через их состав прошло 340 "русских". В число русских были включены несколько десятков приехавших из Палестины, а также добровольцы из Канады, США, Аргентины, Польши, Литвы, т.е. все, указавшие в анкете на владение русским языком (РГА-СПИ. Ф. 545. Оп. 2. Д. 108).

<2> Самое большое число иностранцев было в испанском Иностранном легионе - 1248 из 37 стран (август 1938 г.). Большую часть из них составляли португальцы - 869 человек, ирландская бригада численностью 670 человек. В составе испанского Иностранного Легиона в 1937 г. была сформирована французская рота имени Жанны д'Арк численностью не более 100 человек. На их стороне сражались 80 - 100 русских-белоэмигрантов. См.: http://volk59.narod.ru/spainwar.htm.

<3> См.: Ковалев Б.Н. Нацистская оккупация и коллаборационизм в России, 1941 - 1944. М.: Изд-во "АСТ": Транзиткнига, 2004. С. 10, 11. См. также: Семиряга М.И. Коллаборационизм. Природа, типология и проявления в годы Второй мировой войны. М., 2000. С. 5.

<4> Наиболее ярко коллаборационизм проявился во Франции в 1940 - 1944 гг. Впервые коллаборационистами стали называть А. Петена, П. Лаваля и др. политиков Франции, отказавшихся от сопротивления и капитулировавших перед немецко-фашистскими захватчиками в 1940 г., затем политических деятелей прогитлеровской ориентации в Бельгии, Нидерландах и др. странах. В Скандинавии местных коллаборационистов называли квислинговцами (по имени одного из лидеров марионеточного правительства оккупированной фашистами Норвегии В. Квислинга).

Русской освободительной армией (РОА) именовались воинские части, воевавшие на стороне Германии против СССР, сформированные немецким штабом войск СС во время Великой Отечественной войны из русских коллаборационистов <1>. РОА была заявлена как воинское формирование, создаваемое для "освобождения России от коммунизма" (27 декабря 1942 г.). Армия формировалась, в основном, из советских военнопленных, а также из числа русских эмигрантов. Неофициально ее членов называли "власовцами", по имени их руководителя, генерал-лейтенанта А. Власова. 28 января 1945 г. РОА получила статус вооруженных сил союзной державы, сохраняющей нейтралитет по отношению к США и Великобритании. РОА провела три боя: 9 февраля и 13 апреля 1945 г. - с Красной Армией, 6 мая 1945 г. - с частями СС. 12 мая 1945 г. РОА была распущена.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Бахвалов А. Генерал Власов. Предатель или герой? СПб.: Изд-во ВШ МВД России, 1994; Стеенберг С. Генерал Власов. М.: Эксмо, 2005; Фрелих С. Генерал Власов: русские и немцы между Гитлером и Сталиным / Пер. с нем. Ю.К. Мейера при участии Д.А. Левицкого. 1990. Printed by Hermitage; Александров К.М. Армия генерала Власова 1944 - 1945. М.: Яуза; Эксмо, 2006; Чуев С. Власовцы - пасынки Третьего рейха. М.: Эксмо, 2006; Хоффманн Й. История власовской армии / Пер. с нем. Е. Гессен. Париж: YMCA-Press, 1990. 380 с.; Хоффманн Й. Власов против Сталина. Трагедия Русской освободительной армии / Пер. с нем. В.Ф. Дизендорфа. М.: Изд-во "АСТ", 2006.

Иностранцы включались и в штаты германских воинских частей <1>. Они получили общее наименование "хиви" (сокр. от нем. Hilfswillige - добровольные помощники, буквально - "готовые помочь"). К концу 1942 г. "хиви" составляли значительную часть действовавших на Восточном фронте немецких дивизий <2>. Зачисленные в состав немецких частей военнопленные заносились в списки, получали полный паек солдата, а после двухмесячного испытания и официального зачисления в качестве "добровольца вспомогательной службы" - денежное содержание и дополнительное довольствие. Со временем некоторые "хиви", первоначально зачисленные на вспомогательные должности, переводились в состав охранных команд и антипартизанских отрядов, а те, которые входили в состав немецких боевых частей, получали оружие и участвовали в боевых действиях наравне с немецкими солдатами <3>. Так, 22 марта 1943 г. одним из подразделений 118 батальона охранной полиции <4> была уничтожена полностью деревня Хатынь в Белоруссии за то, что жители деревни якобы оказывали помощь партизанам. Все жители Хатыни были сожжены заживо (149 чел., из них 75 - дети младше 16 лет). В карательной операции, проводившейся специальным соединением СС Дирлевангер (нем. SS-Sonderregiment Dirlewanger) <5>, принимали участие перешедшие на сторону врага бывшие кадровые офицеры Красной Армии <6>.

--------------------------------

<1> Добровольцы из числа военнопленных и гражданского населения в немецких частях использовались в тыловых службах в качестве шоферов, конюхов, рабочих по кухне, разнорабочих, а в боевых подразделениях - в качестве подносчиков патронов, связных и саперов. К концу 1942 г. только в службе снабжения пехотной дивизии штатами было предусмотрено 700 "добровольных помощников". Со временем некоторые "хиви", первоначально зачисленные на вспомогательные должности, переводились в состав охранных команд и антипартизанских отрядов, а те, которые входили в состав немецких боевых частей, получали оружие и участвовали в боевых действиях наравне с немецкими солдатами // http:// r-o-a.ru/ 2007/ 06/ 10/ dobrovolcy_ vspomogatelnojj_ sluzhby_ khivi.html.

<2> Только в службе снабжения пехотной дивизии штатами было предусмотрено 700 "добровольных помощников". Так, в соответствии с приказом командира 79-й пехотной дивизии освобожденные военнопленные должны были замещать половину наличного состава ездовых и шоферов грузовых машин, все должности сапожников, портных, шорников и вторых поваров, половину должностей кузнецов. Кроме того, каждый пехотный полк формировал из военнопленных добровольцев одну саперную роту численностью 100 человек, включая 10 человек немецкого кадрового состава.

<3> Так, из 510 военнопленных, включенных в июле 1943 г. в состав 305-го полка 198-й пехотной дивизии, часть находилась на строевых должностях в немецких батальонах и ротах. Что же касается штатной численности "хиви", то она увеличивалась при фактическом уменьшении штатов немецких дивизий. Штаты пехотной дивизии, установленные со 2 октября 1943 г., предусматривали наличие 2005 добровольцев на 10708 человек немецкого личного состава, что составляло около 15% от общей численности.

<4> 118 батальон охранной полиции (Schutzpolizei) был сформирован в июле 1942 г. в Киеве. В него вошли бывшие члены Киевского и Буковинского куреней Организации украинских националистов (ОУН) и военнопленные - бывшие военнослужащие Красной Армии, попавшие в Киевский котел. Батальон участвовал в уничтожении людей в Бабьем Яру. В декабре 1942 г. батальон был отправлен в Белоруссию для проведения операции против партизан. См.: Georg Tessin. Zur Geschichte der Ordnungspolizei 1936 - 1942. Teil II / Dies Satbe und Truppeneinheiten der Ordnungspolizei. Koblenz. 1957. S. 172 - 173; Косик В. Правда iсторii. Роки окупацii Украiни 1939 - 1944. (Збiрник статей). Украiнська видавнича спiла. - Киiв, 2008. С. 77; http:// www.khatyn.by/ ru/ genocide/ expeditions/ polic118.

<5> Командиром батальона был штурмбанфюрер Эрих Кернер; начальником (командиром одной из рот) являлся гауптман Ганс Вельке (чемпион Олимпийских игр 1936 г. по толканию ядра).

<6> Командиром роты являлся бывший кадровый майор Красной Армии Иван Шудря; начальником штаба - бывший старший лейтенант Красной Армии Григорий Васюра (приговором военного трибунала Белорусского военного округа в декабре 1986 г. признан виновным в преступлениях и приговорен к расстрелу); командиром взвода - бывший кадровый лейтенант Красной Армии Василий Мелешко (приговорен к расстрелу, приговор приведен в исполнение в 1975 г.).

Вместе с тем в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. на территории и с помощью СССР были сформированы и участвовали в вооруженной борьбе на советско-германском фронте иностранные военные формирования - чехословацкие, польские, румынские, югославские, французские части, соединения и объединения <1>.

--------------------------------

<1> Всего было сформировано две армии, три армейских, танковый и авиационный корпуса, 30 различных дивизий, 31 бригада, 182 полка и др. общей численностью свыше 550 тыс. человек.

Отметим, что нормы МГП (с 1949 г.) прямо запрещают принуждать к службе в составе вооруженных сил иностранных граждан <1>. Принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы рассматривается как военное преступление (серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г., в частности ст. 130 ЖК III), совершенное во время международного вооруженного конфликта (ст. 8(2) (a) Римского статута Международного уголовного суда 1998 г. <2>).

--------------------------------

<1> В данном контексте мы не рассматриваем проблему противозаконной практики принуждения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в ВС РФ, к подписанию контракта, которая может полностью извратить и убить в зародыше саму идею контрактной службы. См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год "Закон сильнее власти" // Российская газета. 2008. N 55.

<2> Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CON F.183/9 от 17 июля 1998 г. (с изм.). Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. N 394-рп.

Современное добровольчество является достаточно противоречивым явлением. Так, в вооруженном конфликте на Балканах с 1990 по 2001 г. приняло участие примерно от 529 до 614 добровольцев из России, Болгарии, Греции, Румынии и других стран. При этом погибло около 40 человек, около 20 стали инвалидами <1>. Добровольцы воевали группами по 7 - 10 человек в качестве ударных и диверсионно-разведывательных отрядов <2>. Каждая из таких групп могла контролировать до 30 километров фронта на пересеченной местности <3>. Сама процедура прибытия добровольцев на территорию государства, где шли боевые действия, всегда отличалась своеобразием <4>.

--------------------------------

<1> См.: http:// senica.ru/ forum/ index.php?showtopic=14.

<2> В сентябре 1992 г. в Герцеговине был сформирован первый русский добровольческий отряд (РДО), 1 ноября под Вышеградом - РДО-2, известный как "Царские волки", сражавшийся под черно-золотым монархическим знаменем. Параллельно с РДО-2 под Вышеградом в качестве ударного отряда пехоты сражалась казачья сотня. РДО-3 воевал в пригороде Сараево в 1993 - 1994 гг. Добровольцы воевали в Косово (весной 1999 г.) и в Македонии (осень 2000 г.). Они создали свою субкультуру с русско-сербским сленгом, с кодексом чести, не допускавшим, например, убийства женщин и пленных.

<3> См.: Поликарпов М. Откуда у парня сербская грусть? М., 2003.

<4> Так, 1-й Казачий отряд организованно прибыл на территорию Югославии (в Республику Сербскую) 1 января 1993 г., он формировался в Москве в ноябре-декабре 1992 г. В конце декабря 1992 г., оформив туристический тур и запасясь документами, что в Югославию едет фольклорный ансамбль "Казачок", они отправилась в путь. Отряд должен был на поезде попасть в Чехословакию, откуда на автобусе через несколько европейских стран в новогоднюю ночь прибыть в Белград и уже оттуда ехать местным автобусом. Границу тогда пересекло около 50 человек, все были одеты в гражданское платье, наличие казачьей формы в багаже объясняли фольклором, а отсутствие денег в декларации тем, что будут даны концерты в Сербии. См.: http:// senica.ru/ forum/ index.php?showtopic=14.

Подчеркнем, что государство не несет ответственность за действия своих граждан (в том числе добровольцев), если они выступали в личном (неофициальном) качестве <1>. Иногда даже потенциальная возможность использования добровольцев может быть средством политического давления <2>. В ходе пятидневной войны в Южной Осетии с обеих сторон принимали участие добровольцы <3>. Другой пример - добровольцы из Индонезии в январе 2009 г. стремились оказать помощь палестинцам в борьбе за независимость против Израиля <4>. Еще раз отметим, что добровольцы не являются наемниками при условии их включения в личный состав вооруженных сил воюющей стороны (согласно IV Гаагской конвенции 1907 г. "О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны") <5>.

--------------------------------

<1> Судья Гаагского военного трибунала Ванесса Ле Роа утверждала, что до 700 русских воевали в Югославии, и следователи Гаагского трибунала собрали "достаточные доказательства участия граждан России в карательных операциях против мусульман и хорватов". Она требовала выдачи русских добровольцев, воевавших в Боснии. См.: Варыханов С. Что будет с русскими добровольцами? // Правда. 2003. 9 октября.

<2> В день начала боевых действий в Южной Осетии 8 августа 2008 г. премьер-министр РФ В.В. Путин встретился в Пекине с Президентом США Д. Бушем и заявил, что в Южной Осетии фактически началась война, "очень тяжело удержать от поездки в Южную Осетию многочисленных добровольцев из России". См.: http:// lenta.ru/ news/ 2008/ 08/ 08/ putin.

<3> В августе 2008 г. в грузинскую армию были зачислены 50 эстонских добровольцев, прибывших в Грузию "с гуманитарной миссией" (См.: Пятницкая С. Грузинскую армию пополнили 50 эстонских добровольцев // Комсомольская правда. 2008. 14 августа). Добровольцы из Украины принимали участие в операции Грузии "Чистое поле" (за неделю до начала боевых действий прибыла группа спецназа МО Украины), грузинские ЗРК "Бук-М1" обслуживали расчеты из Украины. В Южной Осетии мобилизация не объявлялась, добровольцы (до 2500 человек) прибывали из Кабардино-Балкарии, Чечни и других регионов Кавказа, проходили дополнительную подготовку, вооружались и вливались в структуры вооруженных сил Южной Осетии. См.: http:// lenta.ru/ news/ 2008/ 08/ 11/ volunteers.

<4> Одна из радикальных исламских организаций Индонезии под названием "Фронт защитников ислама" утверждала, что только ею зарегистрированы 4 тыс. добровольцев. Более 200 индонезийских добровольцев, собиравшихся воевать в Газе против Израиля, не смогли вылететь в зону вооруженного конфликта, поскольку Правительство Малайзии, транзитом через которую они должны были вылететь на Ближний Восток, не дало соответствующего разрешения. См.: Индонезийские добровольцы не смогли вылететь на войну с Израилем // Известия. 2009. 13 января.

<5> Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование. М.: Волтерс Клувер, 2005 (комментарий к ст. 359).

Следует отличать также военных советников <1> и военных специалистов <2> - лиц, направленных в другое государство для исполнения официальных обязанностей. В период с 1946 по 1991 г. подразделения, части и соединения Советской Армии и Военно-Морского Флота, отдельные группы военнослужащих (советники и военные специалисты) принимали непосредственное участие в боевых действиях более чем в 20 вооруженных конфликтах в Европе, Азии (в том числе в Афганистане), Африке, на Ближнем Востоке, в Америке (Карибский кризис). В большинстве конфликтов участие СССР было косвенным - в основном путем поставок вооружения и военной техники, подготовки кадров и т.п. <3>. Советские военные специалисты, выполняя задачи, не носили с собой документы, подтверждающие их статус <4>, поскольку в ходе вооруженного конфликта могли быть захвачены в плен.

--------------------------------

<1> Военный советник - представитель вооруженных сил одного государства в вооруженных силах другого государства, не принимающий непосредственного участия в военных действиях и направленный на службу в иностранную армию по соглашению между государствами. Военные советники занимаются подготовкой личного состава, участвуют в планировании боевых операций, дают рекомендации по методам ведения боевых действий. В России до Революции 1917 г. - гражданский чин VI класса в Табеле о рангах, который присваивался гражданским чиновникам, имевшим чин VI класса - коллежский советник, соответствующий чину полковника армии и капитана I ранга - во время их службы в военном ведомстве.

<2> Военспец (сокращение от военный специалист) - представитель иностранного государства, занимающийся только обслуживанием боевой техники. В первые годы советской власти - офицер или генерал царской армии, состоящий на службе в Красной Армии. Всего в Красной Армии служило около 50 тыс. бывших офицеров, что составляло около 20% дореволюционного офицерского корпуса. Военспецы сыграли большую роль в гражданской войне. Часть из них перешла на службу большевикам добровольно, по идейным соображениям, часть была принуждена к службе (в том числе путем взятия в заложники членов их семей). Надзор за службой военспецов осуществлялся комиссарами. Большая часть оставшихся на службе в Красной Армии военспецов была уничтожена в ходе репрессий 1930-х гг.

<3> Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Статистическое исследование / Под общ. ред. канд. военных наук, проф. АВН, генерал-полковника Г.Ф. Кривошеева. М.: Олма-Пресс, 2001.

<4> Известно, что Министр обороны СССР Маршал Советского Союза А. Гречко на проводах советских летчиков в Египет в марте 1970 г. предупреждал советских асов, посланных для защиты "мирного неба" Египта: "Имейте в виду, товарищи, если вас собьют за Суэцким каналом, и вы попадете в плен, мы вас не знаем, выкарабкивайтесь сами".

Многочисленные примеры направления военных специалистов имеются и в иностранных вооруженных силах. Так, военнослужащие элитного британского подразделения спецназа SAS <1> (около 10 человек) тренировали ливийскую армию <2>.

--------------------------------

<1> SAS (Special Air Service) было сформировано в 1941 г. и предназначено для рейдов по тылам противника. В течение Второй мировой войны бойцы SAS провели немало дерзких операций в тылу вермахта. В настоящее время SAS специализируется на борьбе с терроризмом.

<2> См.: http:// www.politrussia.ru/ life/ 54384.html.

Специальной проблемой является комплектование вооруженных сил по национальному признаку. Некоторыми современными российскими экспертами озвучивалась идея создания воинских частей, сформированных по национальному (этническому) признаку <1>. В защиту этого предложения приводились такие аргументы, что, мол, военнослужащие одной национальности, принадлежащие к одной культуре, к одному национальному менталитету, будут всячески друг друга поддерживать и служить России верой и правдой. В пример приводились национальные части (например, башкирские, калмыцкие, закавказские и т.д.), которые были абсолютно лояльны русскому престолу, и пресловутая "Дикая дивизия" <2>, созданная в Российской империи, и чеченские батальоны "Запад" и "Восток" <3>. Представляется, что комплектование современных ВС РФ по национальному признаку может привести к тяжелым и даже трагическим последствиям вследствие сложности механизма иерархического подчинения таких национальных подразделений. Так, в случае, если командирами подразделений назначать офицеров иной национальности, то очень высока вероятность того, что военнослужащие будут игнорировать их приказания и срывать процесс боевой учебы <4>. Если же командирами ставить офицеров-представителей тех же народов, то велика вероятность того, что эти подразделения целиком могут выйти из подчинения вышестоящего командования. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время создание национальных частей в Российской армии не только нецелесообразно, но и объективно неприемлемо.

--------------------------------

<1> См.: Пахмутов С. От "Дикой дивизии" - к "дикой армии"? http:// bg-znanie.ru/ article.php?nid=28644.

<2> Кавказская туземная конная дивизия ("Дикая дивизия") - кавалерийская дивизия, одна из частей российской императорской армии, сформированная 23 августа 1914 г. На 90% состояла из добровольцев-мусульман - уроженцев Северного и Южного Кавказа и Закавказья, которые, как и все туземные жители Кавказа и Средней Азии, по закону 1912 г. не подлежали призыву на военную службу. Вместо этого их родственники выплачивали в государственную казну некую существенную сумму. Дивизию составляли три бригады из шести кавказских туземных конных полков (каждый в четыре эскадрона) и пеший батальон. Очень скоро за дивизией из-за ее безудержного боевого нрава закрепилось название "дикой". В "Дикой дивизии" не было ни одного случая дезертирства. 21 августа 1917 г. Кавказская туземная конная дивизия была переформирована в Кавказский туземный конный корпус. В конце сентября - начале октября 1917 г. части и подразделения корпуса были переброшены на Кавказ. К январю 1918 г. Кавказский туземный конный корпус прекратил свое существование. См.: Долгих И. "Дикая дивизия" крупным планом // Российская газета. 2006. N 12 (3978); Залесский К.А. Кто был кто в Первой мировой войне. М., 2003. С. 876.

<3> Батальон "Восток" образован в 2003 г. из боевиков гудермесской группировки С.Б. Ямадаева, входивших во Второй батальон Национальной гвардии самопровозглашенной ЧРИ и перешедших на сторону федеральных сил (ноябрь 1999 г.). Батальон 291-го мотострелкового полка 42-й гвардейской мотострелковой дивизии МО РФ укомплектован чеченцами, являлся частью Главного разведывательного управления Минобороны и подчинялся напрямую Генеральному штабу Российской армии. До мая 2008 г. возглавлял С.Б. Ямадаев. 8 ноября 2008 г. принято решение о расформировании. За годы существования провел десятки успешных операций и уничтожил немало боевиков. В 2006 г. бойцы "Востока" и "Запада" обеспечивали безопасность российских военнослужащих при восстановлении инфраструктуры Ливана после конфликта между Хезболлой и Израилем. В состав миротворческого контингента российской армии в Южной Осетии входили 2 роты батальона "Восток", принимали непосредственное участие в освобождении Цхинвала 9 августа и марша на Гори 13 августа 2008 г.

<4> Характерным примером является неудачная попытка в 2002 г. в 27 гвардейской Севастопольской МСБР создать спортивную роту, состоящую исключительно из чеченцев.

Обладает ярко выраженной спецификой привлечение на военную службу государству иррегулярных вооруженных формирований, среди которых особое место занимает российское казачество - специфическая самоорганизация части населения со своей многовековой историей.

Казачество представляет собой особую социально-этническую (субэтническую) группу людей, имеющих определенный уклад жизни, свои вековые традиции, обычаи, культуру. Большинство историков считают, что казачество возникло в XVI в. Сочетание службы государству и специфического военно-земледельческого уклада жизни явилось предпосылкой становления традиционных форм государственной службы казачества, доказавшей свою высокую эффективность на протяжении нескольких столетий. Возрождение традиционной для России государственной службы казачества началось с 1989 г. и является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности. Фактически это войска территориальной обороны, не входящие в состав военной организации государства в мирное время, но готовые немедленно приступить к выполнению задач по предназначению в условиях вооруженного конфликта, прообраз специальных формирований, создаваемых на военное время. В пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" <1> под российским казачеством понимаются граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ. По разным источникам казачество в России охватывает от 1,5 до 5 млн. человек <2>. В Российской Федерации официально образованы 11 войсковых казачьих обществ и <3> отдельных окружных казачьих обществ. Общая численность реестровых казаков (готовых нести государственную службу <4>) более 740 тыс. человек "нереестровых" общественных казачьих организаций - более 6002.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества" (с изм.) // Парламентская газета. 2005. N 218; Российская газета. 2005. N 276; СЗ РФ. 2005. N 50. Ст. 5245.

<2> См.: Богданов С. Сохраняя традиции казачества // Красная Звезда. 2009. 14 марта. По экспертным оценкам в России около 7 млн. человек причисляют себя к казакам.

<3> Объединение граждан признается казачьим обществом только при наличии двух юридических фактов: регистрация в качестве некоммерческой организации; включение в государственный реестр казачьих обществ (с обязательствами по несению государственной или иной службы).

<4> В целях обеспечения патриотического воспитания создано 24 казачьих кадетских корпуса, более 1000 казачьих классов, где учатся свыше 40 тыс. воспитанников.

9 февраля 2010 г. Президент РФ подписал сразу четыре указа <1>, юридически закрепляющих уже сложившуюся атрибутику возрожденного казачества: знамена и гербы войсковых казачьих обществ, форму одежды, чины и порядок их присвоения, удостоверение казака. Чины членов казачьих обществ <2> относятся к специальным званиям и не являются классными чинами государственной гражданской службы РФ, не соотносятся с воинскими званиями, классными чинами муниципальной службы.

--------------------------------

<1> См.: Указы Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. N 168 "Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 169 "О чинах членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 170 "Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации"; N 171 "О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации" // Российская газета. 2010. 11 февраля.

<2> Установлены следующие чины членов казачьих обществ: а) казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник - нижние чины; б) младший вахмистр, вахмистр, старший вахмистр - младшие чины; в) подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул - старшие чины; г) есаул, войсковой старшина, казачий полковник - главные чины; д) казачий генерал - высший чин. Генеральское звание атаману может присвоить только Президент РФ, полковничье - полномочный представитель Президента в федеральном округе, остальные имеют право присваивать атаманы.

В соответствии с действующим законодательством для прохождения военной службы российское казачество должно направляться в соединения и воинские части ВС РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"). Номинально сегодня существуют части, именуемые казачьими <1>. Но казачьи общества не смогли обеспечить их комплектование <2>, что разрушало саму идею формирования в армии полноценных казачьих подразделений. В настоящее время на территории РФ в воинских частях служат около 1,5 тыс. казаков. С 2011 г. планируется воссоздать воинские части, укомплектованные казаками, в составе ВС РФ <3> в тех регионах страны, где проживают казачьи общества <4>. Таким образом, базовая идея сводится к тому, что казачьи войска (наряду с РОСТО-ДОСААФ) должны стать надежной опорой военной организации государства в подготовке кадров для службы, отрабатывается модель восстановления милиционной <5> (территориальной) системы комплектования.

--------------------------------

<1> По состоянию на 1 января 2009 г. в ВС РФ имелось 15 соединений и частей, подлежащих укомплектованию контрактниками и призывниками из казачьих обществ страны. Однако в настоящее время в войсках сохранилось только две воинские казачьи части. Были ликвидированы мотострелковый Сибирский казачий полк 85-й мотострелковой дивизии в Новосибирске, казачьи части 122-й мотострелковой дивизии в Борзе (Читинская область), 128-я пулеметно-артиллерийская дивизия в селе Бабство (Еврейская АО). Расформирование казачьих соединений и частей было обусловлено тем, что общества казаков из года в год срывали план укомплектования этих частей контрактниками и призывниками. См.: Михайлов В. Любо, братцы, любо! // Независимое военное обозрение. 2010. 19 февраля.

<2> Общее укомплектование этих частей выходцами из казачьих обществ составляло чуть более 2%, а в целом ряде подразделений вообще не служило ни одного казака.

<3> В 2009 г. была издана директива Генштаба с перечислением воинских частей и соединений, которые могут в полном смысле стать казачьими. На заседании Совета при Президенте России по делам казачества 11 февраля 2010 г. начальник Генштаба Вооруженных Сил - первый заместитель Министра обороны генерал армии Н. Макаров предложил закрепить за каждым казачьим войском ту или иную воинскую часть, дислоцированную на территории своего казачьего общества. См.: Фалалеев М. С казаками посоветовались // Российская газета. 2010. 12 февраля.

<4> Предлагается закрепить в границах региона, области или края за войсковыми казачьими обществами конкретные соединения, на комплектование которых будут направлять не только непосредственно казаков, но и других призывников именно из данного субъекта РФ. То есть призывники будут служить в той же области или крае, откуда они призваны в воинскую часть. Количество казачьих частей будет определяться возможностями того или иного войска комплектовать их своими воспитанниками. В частности, в Сибирском регионе и на Дальнем Востоке - по одному полку и одной бригаде. В европейской части России возможности казачьих обществ по комплектованию частей гораздо выше.

<5> Милиционная армия (от лат. militia - войско) - вооруженные силы, создаваемые на основе территориально-милиционной системы. Воинские части таких ВС в мирное время состояли из учетного аппарата и небольшого количества командного состава; большая же его часть и рядовой состав, приписанные к воинским частям по территориальному признаку, проходили военное обучение методом вневойсковой подготовки и на кратковременных учебных сборах. Строительство Советских ВС с 1923 г. до конца 30-х гг. XX в. осуществлялось на основе сочетания территориально-милиционных и кадровых формирований.

К способам комплектования военной организации государства, основанным на воинской повинности, т.е. связанным с проявлением властных полномочий государства, относятся рекрутская повинность <1>, конскрипция <2> и всеобщая воинская повинность (воинская обязанность). Переход к комплектованию армии и флота России на основе воинской повинности стал результатом проведения военной реформы 60-70 гг. XIX в. Принцип всеобщей воинской обязанности, положенный с 1874 г. в основу системы комплектования русской армии, позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим армиям коалиций европейских держав. Указанный принцип был сохранен и в советский период. В Конституции РФ 1993 г. установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59), а также указание о том, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59). Законами РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" <3> и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <4> была сохранена смешанная система комплектования.

--------------------------------

<1> В результате военных реформ Петра I была сформирована рекрутская система комплектования российской армии, которая просуществовала почти два века (с 1699 г. по 1874 г.). Главные основания рекрутской повинности заключались в следующем: 1) рекрутской повинности подлежали все податные сословия; 2) рекрутская повинность была общинной; 3) размер рекрутской повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым рекрутским набором. См.: Энциклопедический словарь. Т. XXVI. Издатели Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. СПб., 1899. С. 530 - 532.

<2> Конскрипция (от лат. conscriptio - внесение в списки, запись, набор) - способ комплектования войск на основе воинской повинности, применявшийся в армиях европейских государств в конце XVIII - XIX вв., основанный на выборочном призыве на военную службу военнообязанных граждан с учетом их имущественного положения, классовой принадлежности, расы, религиозно-этических убеждений и других факторов. В России конскрипция существовала с 1815 по 1874 г. только для жителей Польши.

<3> Закон РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 9. Ст. 325.

<4> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Российская газета. 1998. N 63 - 64; СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Современными элементами воинской обязанности граждан РФ являются: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Достаточно показательным примером привлечения лиц, пребывающих в запасе, для выполнения боевых задач, является начало афганской войны (1979 - 1989 гг.) <1>. По свидетельству Б.В. Громова <2>, к вводу советских войск в ДРА готовились почти весь 1979 г., несколько раз проводилось отмобилизование войск Туркестанского округа, а 5-я дивизия в Кушке и 108-я в Термезе приводились в состояние повышенной боевой готовности. Каждый раз из запаса призывали несколько тысяч человек. В ноябре 1979 г. произошло очередное отмобилизование. В конце декабря 1979 г. в Афганистан были введены военнослужащие (солдаты и офицеры), в основном призванные из запаса <3>, все они были зрелого возраста, имели опыт военной службы, советские таджики и узбеки свободно общались с местным населением на родном языке, эффективно осуществляли патрулирование, не допускали возникновение вооруженных инцидентов. Однако активная антисоветская пропаганда моджахедов <4> против "неверных" привела к тому, что уже в двадцатых числах января советские войска подверглись первым обстрелам <5>. В начале февраля 1980 г. было принято решение о выводе запасников из ДРА, где они пробыли до двух месяцев, и замене их регулярными войсками.

--------------------------------

<1> Под афганской войной понимают один из этапов гражданской войны в Афганистане, ознаменованного присутствием на территории этой страны военного контингента советских войск. В данном конфликте принимали участие вооруженные силы правительства ДРА, с одной стороны, и вооруженная оппозиция (моджахеды) - с другой. Борьба велась за полный политический контроль над территорией Афганистана. Советская Армия была введена в страну для защиты дружественного режима от агрессии извне и замены Хафизуллы Амина (1 августа 1929 г. - 27 декабря 1979 г., второй Президент Демократической Республики Афганистан) на Бабрака Кармаля (6 января 1929 г. - 1 декабря 1996 г., председатель Революционного Совета Демократической Республики Афганистан в 1979 - 1986 гг.). Новое афганское руководство надеялось на то, что революция будет поддержана народом, а с вводом советских войск станет необратимой. Моджахедам в ходе конфликта поддержку оказывали военные специалисты США, ряда европейских стран-членов НАТО, Китая, а также пакистанские спецслужбы. Юридически Советский Союз и ДРА никогда не находились в состоянии войны. При этом в советских источниках военные действия именовались "интернациональной помощью" "братскому народу Афганистана".

<2> См.: Жирнов Е. 30 лет без коммунизма // Власть. 2010. N 5.

<3> Приказ на переход государственной границы поступил в ночь с 25 на 26 декабря 1979 г., 108-я и 5-я мотострелковые дивизии вышли в направлениях от Термеза и Кушки, 103-я десантная перебрасывалась по воздуху.

<4> Моджахед (араб. mugahid, более близкая к литературному арабскому передача - муджахид, множественное число муджахидин) - участник джихада (однокоренное слово), буквально "борец", "совершающий усилие". Погибший моджахед считается шахидом, т.е. мучеником, засвидетельствовавшим свою веру перед Аллахом. Усилия на пути Аллаха, совершаемые моджахедом, не примутся, если это все делалось не ради Всевышнего, а ради славы, показухи, мести и пр. В европейских языках термин "моджахед" часто воспринимается как синоним понятия "исламский боевик", "террорист". Во многом это связано с тем, что моджахедами себя именовали многие вооруженные противники европейских государств, прибегавшие в том числе и к террору.

<5> В начале февраля 1980 г. моджахеды (душманы) в упор расстреляли одну из патрульных машин, которая контролировала небольшой участок дороги в окрестностях Кабула. Десять солдат в кузове, водитель и офицер - все они были призваны из запаса на несколько недель - погибли.

Серьезные новеллы применительно к военной службе по призыву вносятся европейскими государствами. Они связаны прежде всего с миграцией населения и бипатризмом. Так, в соответствии со ст. 21 Европейской конвенции о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) <1> лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, ратифицировавших Конвенцию, должны исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств-участников <2>. Однако это не затрагивает мобилизационных мероприятий.

--------------------------------

<1> Европейская конвенция о гражданстве ETS N 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г. Согласно письму Президента РФ от 30 ноября 1998 г. N Пр-1560 Конвенция внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ (но не ратифицирована). Текст Конвенции официально опубликован не был. Общее число подписей, не сопровождавшихся ратификацией - 11; общее число ратификаций / вступлений в силу - 17 (Австрия, Албания, Болгария, бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Италия, Молдова, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Украина, Финляндия, Чешская Республика, Швеция).

<2> Такой порядок может определяться специальными соглашениями между любыми из государств-участников.

Несмотря на кажущееся разнообразие способов комплектования, в мирное время они так или иначе сводятся к двум: обязательная повинность и добровольный наем <1>. М.Ф. Гацко полагает, что сочетание контрактного и призывного способов комплектования Вооруженных Сил не только соответствует геополитическим, экономическим, демографическим и иным особенностям современной России, но и отражает имеющиеся в обществе взгляды на данную проблему <2>.

--------------------------------

<1> См.: Шлык Ю.Ф. К вопросу о принципах и способах комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время // Военная мысль. 2006. N 9. С. 32 - 35.

<2> См.: Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. М.: Флинта; Наука, 2008. С. 102, 103.

Каждое государство самостоятельно определяет и законодательно закрепляет периоды, когда его граждане участвовали в организованных боевых действиях. В приложении к Федеральному закону "О ветеранах" дан перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он изложен в хронологической последовательности, с учетом начала вооруженных конфликтов. Представляется возможным дифференцировать периоды боевых действий в связи установленными международным правом категориями вооруженных конфликтов и их участников:

1) участники войны <1>;

--------------------------------

<1> К ним относятся: советско-польская война (март - октябрь 1920 г.); война с Финляндией (с 30 ноября 1939 по 13 марта 1940 г.); Великая Отечественная война (с 22 июня 1941 по 9 (11) мая 1945 г.), в том числе оборона городов Одессы (с 10 августа по 16 октября 1941 г.), Ленинграда (с 8 сентября 1941 по 27 января 1944 г.), Севастополя (с 5 ноября 1941 по 4 июля 1942 г.), Сталинграда (с 12 июля по 19 ноября 1942 г.); война с Японией (с 9 августа 1945 по 3 сентября 1945 г.).

2) участники международных вооруженных конфликтов <1>;

--------------------------------

<1> К ним относятся: боевые действия в Испании (1936 - 1939 гг.); боевые действия в районе озера Хасан (с 29 июля по 11 августа 1938 г.); боевые действия на реке Халхин-Гол (с 11 мая по 16 сентября 1939 г.); боевые действия при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии (с 17 по 28 сентября 1939 г.); боевые действия в Китае (с августа 1924 по июль 1927 г.; октябрь - ноябрь 1929 г.; с июля 1937 по сентябрь 1944 г.; июль - сентябрь 1945 г.; с марта 1946 по апрель 1949 г.; март - май 1950 г. (для личного состава группы войск ПВО); с июня 1950 по июль 1953 г. (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая); боевые действия в Венгрии (1956 г.); боевые действия в Лаосе (с января 1960 по декабрь 1963 г.; с августа 1964 по ноябрь 1968 г.; с ноября 1969 по декабрь 1970 г.); боевые действия во Вьетнаме (с января 1961 по декабрь 1974 г., в том числе для личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море); боевые действия в Алжире (1962 - 1964 гг.); боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика) (с октября 1962 по март 1963 г.; июнь 1967 г.; 1968 г.; с марта 1969 по июль 1972 г.; с октября 1973 по март 1974 г.; с июня 1974 по февраль 1975 г. (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала); боевые действия в Йеменской Арабской Республике (с октября 1962 по март 1963 г.; с ноября 1967 по декабрь 1969 г.); боевые действия в Сирии (июнь 1967 г.; март - июль 1970 г.; сентябрь - ноябрь 1972 г.; октябрь 1973 г.); боевые действия в Мозамбике (1967 - 1969 гг.; с ноября 1975 по ноябрь 1979 г.; с марта 1984 по август 1988 г.); боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 г.); боевые действия в районе озера Жаланашколь (август 1969 г.); боевые действия в Камбодже (апрель - декабрь 1970 г.); боевые действия в Бангладеш (1972 - 1973 гг. (для личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР); боевые действия в Анголе (с ноября 1975 по ноябрь 1992 г.); боевые действия в Эфиопии (с декабря 1977 по ноябрь 1990 г.; с мая 2000 по декабрь 2000 г.); боевые действия в Афганистане (с апреля 1978 по 15 февраля 1989 г.); боевые действия в Сирии и Ливане (июнь 1982 г.).

3) участники внутригосударственных вооруженных конфликтов <1>;

--------------------------------

<1> К ним относятся: Гражданская война (с 23 февраля 1918 г. по октябрь 1922 г.); боевые операции по ликвидации басмачества (с октября 1922 по июнь 1931 г.); выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 по декабрь 1996 г.).

4) участники военных операций <1> (например, операции по принуждению Грузии к миру в августе 2008 г., контртеррористических операций).

--------------------------------

<1> К ним относятся: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.).

Безусловно, этот перечень имеет целевой характер (для признания лиц ветеранами боевых действий, инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий). Однако он дает и достаточно четкую классификацию войн, международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов и военных операций.

Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы (см. Приложение 25). Проблематика наемничества будет рассмотрена в отдельном параграфе данной главы.

Как в МГП, так и в уголовном праве государств содержится понятие шпионажа. Получение тайными методами секретной военной и политической информации или сведений о противнике прямо не запрещено ни в мирное, ни в военное время. В МГП под шпионажем понимается сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил либо спецслужб страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами (п. 4 ст. 46 ДП I). Речь идет о специальном понятии шпионажа в период вооруженного конфликта как деяния, совершаемого комбатантом, который действовал в гражданской одежде (обманным путем) и был задержан в то время, когда тайно собирал информацию (п. 3 ст. 46 ДП I). Такое лицо, захваченное противником, подлежит суду военного трибунала, однако остается под защитой общих норм, применяемых к гражданским лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Оно не может претендовать на статус военнопленного. Но если такое лицо будет захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена.

Уголовный кодекс РФ (ст. 276) содержит более широкое общее понятие шпионажа. Это передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для их использования в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства. Граждане РФ, совершающие действия, образующие объективную сторону преступления "шпионаж", а также выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, привлекаются к уголовной ответственности за государственную измену (ст. 275 УК РФ).

От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных (п. 2 ст. 46 ДП I).

К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в них. Перечень лиц, относимых к некомбатантам, дан в п. 4 ст. 4 IV Женевской конвенции. Если в основу разграничения между комбатантами и некомбатантами положить характер причастности к ведению вооруженной борьбы, то к числу некомбатантов должны быть отнесены все входящие в состав вооруженных сил или следующие за ними лица, которые по роду своей деятельности не принимают непосредственного участия в вооруженной борьбе.

Таким образом, подразделение вооруженных сил на сражающихся (комбатантов) и не сражающихся (некомбатантов) определяется их непосредственным участием (или неучастием) в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно включены.

Различия между гражданскими лицами и комбатантами состоят в следующем. Гражданское лицо не участвует в боевых действиях, не имеет права браться за оружие, в противном случае оно может быть подвергнуто преследованиям. Запрещено подвергать его нападению, ему гарантировано уважение и гуманное обращение. Комбатант участвует в боевых действиях, имеет право убивать, не может быть подвергнут преследованиям за участие в боевых действиях и за применение силы в рамках положений МГП, разрешается подвергать его нападению, он является военной целью, а будучи захвачен в плен, пользуется статусом военнопленного.