1. Бюджет 2) доходы и расходы 3) дефицит и профицит 4) бюджетный процесс 5) сводная бюджетная роспись 6) бюджетные ассигнования 7) межбюджетные трансферты

глоссарий по определению бюджет

Лекция 2:

2 Вопрос. Правовые основы

Бюджетные отношения в государстве осуществляется на базе определенных правовых норм, совокупность которых представляет собой бюджетное право. Предметом регулирования являются бюджетные правоотношения, к которым относятся: отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления гос. И муниципальных заимствований, регулирования гос. И муниципального долга. Это отношения возникающий между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджета бюджетной системы РФ, утверждение и исполнение бюджетов, контроля за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составление и рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Субъектами бюджетных правоотношений выступают: РФ и ее гос. Органы, субъекты РФ и их органы гос. Власти, муниципальные образования и органы местного самоуправления. Отношения возникающее между участниками бюджетного процесса регулируется нормами бюджетного законодательства. Структура бюджетного законодательства закреплена положениями бюджетного кодекса.

Состав бюджетного законодательства РФ

1.Бюджетный кодекс

2.ФЗ о федеральном бюджете

3.ФЗ о бюджетах гос. Внебюджетных фондов РФ

4.Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов и о бюджетах территориальных гос. Внебюджетных фондов

5. муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах

6. Иные ФЗ, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения

Один из основных источников бюджетного права является Конституция РФ, ст.5 которой устанавливает федеративное устройство России, основанное на гос. Целостности в единстве системы гос. Власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти и органами субъектов РФ.

Немаловажную роль в бюджетном процессе играет налоговый кодекс, регулирующий порядок взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков и включающих в себя описания и порядок взимания федеральных, региональных и местных налогов, а также специальных налоговых режимов. Законодательство о налогах и сборах во многом определяет политику по формированию доходов бюджетов бюджетной системы.

3 Вопрос.

В системе экономико-финансовых дисциплин место и роль курса бюджетная система РФ с точки зрения учебного процесса можно рассмотреть по следующей схеме

1 Философия---Эконом теория ----социология

2 Статистика---Финансы—Дкб—менеджмент

3Фин кред учред-Финансы орган- Госуд финн- Финн населения- Международные фин

4Налогообложения—страхов-инвестиции—рцб – дисциплины специализации.

На первом уровне происходит изучение методолгии и методики соц экономических явлений и процессов при освоении базовых экономических понятий экономической теории и общей методологии исследования тоесть философией и социологией.

На втором уровне это конкретизация общих понятий первого уровня и овладения методикой экономических исследований.

Третий уровень это комплекс специальных финн дисциплин включающий 5 состовных частей финансов , на нем изучается механизм образования и функционирования финансов исходного и главное субьекта общества населения , основного звена экономики –организации, главного звена это государство а также кредитных и международных организаций

На четвертом уровне находится совокупность спец дисциплин и комплексы прикладных курсов по специализации.

Все 4 уровня экономико-финансовых дисциплин находятся в логической взаимосвязи и последовательности , первые уровни предполагают импирическое изучение дисциплин а заканчиваются изучением реальной практики и предложения по соверщенствованию теории.

Тема- Бюджетное устройство. 3 уровня бюджетной системы .

1. бюджетная система рФ

2. принципы бюджетной системы РФ

1. Бюджетное устройство определяет организацию гос бюджета и бюджетной системы страны взаимоотношения между ее отдельными звеньями. Правовые основы функционирования бюджета в бюджетной системы , состав и структуру бюджета, процедурные стороны формирования и использования.

Бюджетная система -это совокупность бюджетов государства административно территориальных образований ,самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. От формы государственного и административного устройства страны , зависит построение бюджетной системы. Бюджетное устройство РФ определяется из положения бюджетного кодекса в состав которого входят: 1 ) бюджетная система РФ 2) бюджетная классфикация 3) принципы бюджетной системы.

Состав бюджета в РФ входят один федеральный бюджет 21 бюджет республик , 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей , 2 бюджета городов федерального значений, 10 бюджетов автономных округов, и около 29000 местных бюджетов.

Классфикация-

1 уровень – Федаральный бюджет—Бюджеты гос внебюджетных фондов(пенсионный фонд, соц страхования, обязательное мед страхование0

2 уровень- Бюджеты Субьектов РФ –Бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов(территориальных фонды)

3 уровень – Местные бюджеты ( городов федерального значения, городских округов, муниципальные районы, бюджеты городских и сельских поселений)

Главенствующую роль в бюджетном процессе РФ занимает федеральный бюджет. Фед бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Бюджет субьектов РФ и бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов как и федеральный бюджет принимаются в форме закона. Бюджетным кодексом органами государтвенных субьектов предоставляется право выбора между утверждением бюджета на три года либо на очередной финн год в случаи если проект бюджета составляется на очередной финн год высший исполнительный орган госуд власти, разрабатывает и утверждает среднесрочный финн план. Местные бюджеты в РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет которые разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актах, представительных органов муниципальных образований

Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается. В качестве составной части бюджета городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов не являющихся муниципальными образованиями. Органом местного самоуправления также предоставлено право выбора между если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация разрабатывает среднесрочный финансовый план. Состав бюджетной системы входят так же внебюджетных государственных внебюджетных фондов, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ. Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели определенные законодательством, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования: пенсионного, социального и медицинского. Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов.

Финансовый год для бюджетов бюджетной системы РФ соответствует календарному году (1 января – 31 декабря). В составе бюджетной системы РФ образовываются консолидированные бюджеты.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов образуют консолидированный бюджет РФ.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке и используются для аналитических целей в качестве информационной базы при разработке бюджетной политики соответствующего региона.

2 вопрос )

Принципы бюджетной системы

Бюджетная система РФ основана на принципах в результате взаимодействия, которых и формируется та или иная модель бюджетного устройства страны. принципы – это целевые установки определяющие направление развития определенных отношений.

В соответствии с бюджетным кодексом… принципы:

1. единства бюджетной системы – единство бюджетного законодательства для всех участников бюджетного процесса.

2. разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ – законодательно закреплены доходные источники бюджета, и разграничены полномочия органов власти и местного самоуправления по обеспечению финансирования.

3. самостоятельности

4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

5. принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

6. принцип сбалансированности бюджетов

7. принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств

8. принцип общего покрытия расходов бюджетов

9. принцип прозрачности (открытости)

10. принцип достоверности бюджета

11. принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

12. принцип подведомственности расходов бюджетов

13. единство кассы

Тема: Бюджетный процесс РФ

1. участники бюджетного процесса и их полномочия

2. этапы бюджетного процесса

основы бюджетного процесса РФ регулируются положениями бюджетного кодекса согласно которому бюджетный процесс это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Этапы бюджетного процесса

1. составление

2. рассмотрение

3. исполнение

4. бюджетный отчет об исполнении

В систему органов обладающих бюджетными полномочиями входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного муниципального финансового контроля которые выполняют свои задачи в рамках установленных полномочий.

Участниками бюджетного процесса являются: президент РФ- высшее должностное лицо субъекта РФ- глава муниципального образования- законодательные(представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления- исполнительные органы власти- центральный банк РФ- органы государственного или муниципального финансового контроля- органы управления государственными внебюджетными фондами- главные (распорядители) бюджетных средств- главные администраторы доходов бюджета- главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов- получатели бюджетных средств .

К бюджетным полномочиям законодательных органов власти относится рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля, формирование и определение правового статуса органов осуществляющих контроль.

Исполнительные органы власти обладают следующими полномочиями: обеспечивают составление проекта бюджета, обеспечивают его составление и исполнение бюджетной отчетности.

Финансовые органы. Несут ответственность за организацию бюджетного процесса на всех уровнях гос власти. Финансовые органы – Минфин России, органы исполнительной власти субъектов и органы местных администраций.

Полномочия финансовых органов:

1. составляют проект соответствующего бюджета и среднесрочные финансовые планы

2. представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный орган

3. организуют исполнение бюджета – устанавливают порядок составления бюджетной отчетности

Бюджетные полномочия ЦБ:

1. совместно с правительством разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики

2. обслуживает счета бюджетов в обязательном порядке

3. осуществляет функции генерального агента по гос бумагам

Органы государственного и муниципального финансового контроля созданные законодательными органами власти:

1. осуществление контроля за исполнением бюджетов

2. подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета

3. экспертизы проектов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства

Главный распорядитель бюджетных средств – орган гос власти или местного самоуправления, а так же особо значимое учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения имеющие право распределять бюджетные ассигнования подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Полномочия:

1. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств

2. формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств

3. ведет реестр расходных обязательств

Распорядители бюджетных средств:

1. орган гос власти, местного самоуправления, казенное учреждение имеющее право распределять бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств

Полномочия:

1. планирование бюджетных средств

2. распределение бюджетных средств между получателями

Главные администраторы доходов бюджетов- орган гос власти или орган местного самоуправления ЦБ и иная организация имеющая в своем ведение администраторов дохода и являющиеся администраторами доходов бюджета.

…………………

Казенное учреждение государственное или муниципальное учреждение финансовое обеспечение выполнение функции которого в том числе по оказанию гос муниципальных услуг в соответствии с гос заданием осуществл из спец бюджета.