Основы административно-образовательного и административно-научного права Российской Федерации Административно-правовое регулирование в сфере образования.

Область образования в Российской Федерации провозглашена приоритетной.

Конституция РФ предоставляет всем право на образование. При этом она гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституция РФ гарантирует бесплатность получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, но только на конкурсной основе.

Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства

Федеральным нормативным правовым актом, устанавливающим основы образовательной деятельности и основы государственного регулирования в сфере образования, является Федеральный закон «Об образовании» от 10 июля 1992⁷. Значительную часть отношений в сфере образования регулирует Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ⁸.

Система образования в Российской Федерации определена Федеральным законом «Об образовании» и включает:

преемственные образовательные программы различных уровней и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования;

сеть реализующих их образовательных учреждений и научных организаций;

органы, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций;

объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные объединения, осуществляющие деятельность в области образования.

Образовательные программы определяют содержание образования определенных уровня и направленности, они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. И те и другие делятся на основные и дополнительные

Федеральные государственные образовательные стандарты, представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Они призваны обеспечивать единство образовательного пространства Российской Федерации и преемственность указанных образовательных программ.

Сеть образовательных учреждений составляют учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

6) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7) учреждения дополнительного образования детей;

8) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, а также обеспечивает развитие системы бесплатного образования.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Данное министерство действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337⁹.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в области образования (Положение о Рособрнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300)¹⁰.

Административно-правовое регулирование в области науки направлено на реализацию государственной научно-технической политики — составной части социально-экономической политики,

Государственное регулирование в сфере научной деятельности осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. Это следует из ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу научного, технического и других видов творчества.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим общественные отношения в области науки, является Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ¹¹, устанавливающий виды научной деятельности в зависимости от целей получения и применения новых знаний:

фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.

Правительство Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, а также обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки. Правительство РФ утверждает федеральные программы осуществления фундаментальных научных исследований, устав Академии наук РФ, уставы федеральных государственных научных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки) осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере научной и научно-технической деятельности,

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в области науки.

Рособрнадзор выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, устанавливает полномочия таких советов и определяет перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также в установленном порядке приостанавливает деятельность указанных советов или закрывает их.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) осуществляет контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества (Положение о Роспатенте, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299)¹².