64. Конституционные гарантии местного самоуправления.

К РФ в ст. 133, а также ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» устанавливают систему гарантий МСУ:

1) судебная защита прав МСУ.

2) гарантия компенсации дополнительных расходов  возникших в результате решений, принятых органами гос. власти.

3) запрет на ограничение прав МСУ, установленных К  РФ  и  ФЗ.

4) обязательность решений МСУ.

5) обязательное рассмотрение обращений органов и должностных лиц МСУ.

Федеральное законодательство устанавливает ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением муниципального образования, гос., физ. и юр. лицами, данная ответственность реализуется в принятии населением решения о расформировании органа МСУ, отзыве должностного лица МСУ.

63. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на две большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные гос. полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ.

К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) финансово –эконом. сфера,  владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение др. финн. вопросов местного значения; комплексное соц.-эконом. развитие муниципального образования;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов;

4) строительство,   транспорт  и  связь;

5) жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения;

6) соц.-культурная сфера;

7) охрана общественного порядка;

Данный перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим.

Вторым составным элементом предметов ведения МСУ являются отдельные гос.  полномочия, которые могут передаваться федеральными и региональными органами гос. власти органам МСУ. Наделение гос. полномочиями возможно только законом. Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и фин. средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна гос.: соответствующие гос. органы вправе давать указания органам МСУ по существу переданных полномочий, органы МСУ обязаны отчитываться перед органами гос. власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-фин. обеспеченности полномочий.

Органы и должностные лица МСУ несут ответственность за осуществление отдельных гос. полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами гос. власти материальными и фин. средствами.

9. Конституции рсфср 1918, 1925, 1937 и 1976 годов.

В истории РФ насчитывается 5 конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 г.

Первые 4 К РСФСР были по своему типу советскими социалистическимиК. Несмотря на существенные особенности, свойственные каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности - сохранения социалистических ценностей, утверждения советской власти, носили классовый характер, выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руководящей роли.

Конституция РСФСР 1918 г.: 1. К не опиралась на принцип преемственности конституцион. Она полностью зачеркнула весь предшествующий гос.-правовой опыт Рос. 2. Она была в наибольшей степени идеологизирована, имела открыто классовый характер. 3. К 1918 г. отличалась значительным числом программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых будет направлена К. 4. Ее нормы и положения выходят за рамки внутригос. регулирования. Она включает установления, ориентированные на все мировое сообщество, причем установления чисто полит. характера. 5. Открытое признание применения насилия для утверждения принципов нового, социалистического строя. 6. Отсутствовали субъекты Федерации.

Конституции 1925 г.:

1. В ней отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР.

2. Включены положения, определяющие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

Последующее конституционное развитие РСФСР уже напрямую связывалось с принятием новых союзных К. Причем шел процесс все большего совпадения структуры и содержания К республик и К СССР и создания почти единообразного текста К всех союзных республик.

Конституции РСФСР 1937:

1. К сохранили, как и прежние, классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата.

2. Впервые были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, включавшие широкий спектр этих прав и обязанностей. В частности, впервые было закреплено право на труд

3. О сохранении классовой сущности всех конституций рассматриваемого этапа свидетельствует закрепление руководящей роли коммунистической партии, тогда именовавшейся ВКП(б). Эта конституцион. норма ярко выразила все укреплявшуюся тенденцию превращения партии, по сути дела, в гос. структуру.

4. Впервые утверждались, в отличие от прежних, как К построенного социализма.

5. Конституции этого этапа по своей юр. форме приобрели более совершенный вид.

6. Более развернуто, чем в прежних, были закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. Включена норма о том, что вне пределов прав Союза ССР РСФСР осуществляет гос. власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права. Впервые в Конституцию была включена норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР.

7. Значительно полнее, чем в прежних конституциях, в Конституции 1937 г. отражено собственное федеративное устройство РСФСР.

Конституция РСФСР 1978 г:

1. В К как СССР, так и республик было впервые введено понятие "народ"; именно он был объявлен субъектом, которому принадлежит вся власть.

2. Классовый характер подчеркивался и тем, что они еще более откровенно и прямо отражали роль коммунистической партии, которая является "руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его полит. системы, гос. и обществен. организаций".

3. В конституциях сохранялась и классовая ориентированность демократии, которая именовалась "социалистической демократией".

4. В К ней имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституцион. норм по предметному признаку.

5. В К не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конституций АССР; национальные округа были преобразованы в автономные и впервые перечислены; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах.

6. Конституция 1978 г. впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством.