5.1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

-участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую должность в орган профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в Министерстве;5.1.3. осуществлять предпринимательскую деятельность; 5.1.4. приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;5.1.5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Министерстве, если иное не предусмотрено Федеральным законом и другими федеральными законами; 5.1.6. получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);5.1.7. выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;5.1.8. использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;5.1.9. разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;5.1.10. допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;5.1.11. принимать без письменного разрешения руководства Министерства награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

Особенная часть

№2 Функции государственного управления.

Функции исполнительной власти, как уже подчеркивалось, являются относительно самостоятельными и универсальными. Существуют различные подходы относительно их классификации. Их делят на политические и технические функции, или функции общего управления и специализированные функции, функции осуществления суверенитета (внешнего и внутреннего), экономические, социальные, социально-воспитательные функции и т. п.

Наиболее распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и вспомогательные.

Общие функции оказывают объективно необходимое влияние на определенные процессы, которые происходят в хозяйственной, политической, социально-культурной и иных сферах. Эти функции являются основными, присущими любому управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления — прогнозирование, планирование, организация, регулирование, координация, учет, контроль. Эта классификация построена на основании внутренней технологии управленческой деятельности.

Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из самой природы государственного управления, ибо оно должно решать как повседневные задачи, так и перспективные проблемы. Прогнозирование — это научное предвидение, систематичское исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов, присущих субъекту и объекту управления. Прогнозирование обусловлено также характером объекта управления, который отличается значительной динамичностью. Нельзя осуществлять управленческие действия без знания их последствий. Поэтому управленческая система должна быть прогнозируемой. Государственное управление призвано решать долгосрочные, перспективные задачи. Если органы исполнительной власти не будут иметь прогнозов, решение этих задач будет осуществляться в условиях соответствующей неопределенности. В управленческом процессе прогнозирование используется и как функция, и как принцип, и как метод управления. Поэтому органы исполнительной власти должны разрабатывать прогнозы, управлять ими, решать на их основании свои задачи.

Функция планирования присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она состоит в определении цели, направлений, задач, способов реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, культурных и др.), разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель. Путь реализации функции планирования имеет такой схематический вид: необходимость — задачи — функция — решение (цель). Методика планирования основывается на принципах научности, комплексности, многовариантности решений, выборе оптимального варианта, нормативности и др.

Функция организации связана с созданием организационного механизма. Цель этой функции — сформировать управляющие и управляемые системы, а также связи и отношения между ними. Особенность функции организации относительно иных самостоятельных функций состоит в том, что это единая функция, которая обеспечивает взаимосвязь и эффективность всех иных функций управления. Содержание функции организации включает создание органов управления, построение структуры аппарата управления, формирование управленческих подразделений, звеньев, разработку положений об органах управления, установление взаимосвязей между управленческими структурами, подбор и расстановку кадров и др. Организация означает также реорганизацию и ликвидацию органов управления, предприятий, учреждений.

Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние упорядочения и устойчивости системы управления. Регули-рование охватывает главным образом текущие мероприятия по любым отклонениям от задач и заданных программ. С помощью регулирования осуществляются непосредственное руководство, поведение управляемых объектов. Под влиянием регулирования управленческие процессы происходят в заданном направлении и в соответствии с установленной программой. Необходимость оперативного регулирования обусловлена исключительно мобильностью самого управления. Способность управленческой системы самостоятельно сохранять равновесие относительно возбуждающих влияний (отклонений) является результатом осуществления функции регулирования.

Координация как функция обеспечивает согласование деятельности систем управления. Благодаря координированию согласовываются действия не только руководителей внутри управленческого звена, но и действия руководителей иных управленческих структур.

Функция учета связана со сбором, передачей, хранением и обработкой данных, регистрацией и группированием сведений о деятельности системы управления, наличии и затратах ресурсов и т. п. Учет является предпосылкой контроля.

Функция контроля имеет свои особенности относительно всех иных функций. Так, если планирование ставит задачу, организация приводит систему управления в состояние возможности выполнения этой задачи, то контроль характеризуется универсальностью относительно управленческой системы. Контроль призван постоянно представлять информацию о действительном состояния дела относительно выполнения задач.

Контроль начинается с получения информации о действительном состояния управляемого объекта и заканчивается принятием решений, которые предусматривают соответствующую коррекцию в системе управления для достижения запланированной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления взаимосвязана с другими.

Рассмотренные общие функции управления необходимы для осуществления государственного управления как на общегосударственном, так и на региональных, местных, отраслевых уровнях.

Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления.

К основным специальным функциям государственного управления, которые осуществляются на высшем уровне высшим органом (Кабинетом Министров Украины) в системе органов исполнительной власти, относятся:

обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства;

разработка проекта Закона о Государственном бюджете и обеспечение его выполнения;

разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития государства и др., перечисленных в ст. 116 Конституции Украины.

Специальные управленческие функции осуществляет Президент Украины как глава государства. Среди них: руководство внешнеполитической деятельностью государства, назначение и увольнение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей иных центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращение их полномочий на этих должностях (расстановка кадров); принятие в случае необходимости решения о введении в государстве или в отдельных его местностях чрезвычайного положения, а также объявление в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации; присвоение высших военных званий и классных чинов, награждение государственными наградами; установление президентских отличий и награждения ими и др.

Разграничение функций существует и на низших уровнях государственной исполнительной власти. Так, местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают осуществление таких основных функций: выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров Украины, иных органов исполнительной власти; поддержание законности и правопорядка; соблюдение прав и свобод граждан; выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды; подготовка и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; отчет о выполнении соответствующих бюджетов; взаимодействие с органами местного самоуправления; реализация других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Управленческие функции в АРК осуществляются на основании раздела X Конституции Украины, особенно ст. ст. 134,136, 138. Разграничение функций осуществляется также на всех уровнях отраслевых систем управления.

Перечень основных специальных функций исполнительной власти свидетельствует о том, что они являются многочисленными и разнообразными, но вместе с тем взаимосвязанными как задачи, которые решаются органами управления. Сравнение общих функций со специальными приводит к выводу о том, что первые связаны с процессами государственного управления, т. е. проявляются в любых взаимодействиях соответствующих управляющих и управляемых систем. Содержание же специальных функций представляют не общие закономерности, а особенности взаимодействия конкретных субъектов и объектов государственного управления.

Специальные функции можно сгруппировать по типам основных задач (особенно на высшем уровне): это подбор кадров и их расстановка, составление бюджета, осуществление долгосрочных целей и преодоление кризисных ситуаций. Особенно большое значение в деятельности исполнительной власти уделяется принятию и осуществлению долгосрочных целей, тогда как кадровая и бюджетная политика относится к категории способов, но не цели. Такое направление деятельности исполнительной власти, как преодоление кризисных ситуаций, является особенным. Имеются в виду любые кризисы — общенациональные или местные, от стихийного бедствия (землетрясения, наводнения) к всеобщей стачке, проблемы и события, которые могут нарушить общественный порядок, общественную безопасность (например, споры о благоустройстве в той или иной местности, захват заложников террористами, угон самолета, недопустимое давление со стороны другого государства на интересы нашего государства и другие конфликтные ситуации). Особенность кризисных ситуаций состоит в том, что решения должны быть быстрыми, оперативными, наглядными, касающимися различных органов управления, учреждений, предприятий, которые в этой ситуации координируют свои действия. Функция координации (внешняя) в подобных ситуациях доминирующая.

Специальные функции (как наиболее многочисленные) разделяются на виды в зависимости от сфер управления. Такая специфичность функций присутствует в сферах экономики, социально-культурной, административно-политической.

Дальнейшая дифференциация функций, обусловленная особенностями объектов управления, происходит внутри этих сфер управления благодаря вспомогательным функциям. Основное их назначение — обеспечение обслуживания процессов общих и специальных функций. С их помощью создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческих структур.

Такая классификация функций является наиболее распространенной (хотя она и противоречивая) не только в теории, но и в практике управления. По критерию обеспечения потребностей вспомогательные функции классифицируют по следующим группам: а) в целевозлагающей организации — прогнозирование, стратегическое и текущее планирование; б) в необходимых ресурсах — финансирование, материально-техническое снабжение, транспортное обслуживание, стимулирование, трудовые ресурсы, кадровое обеспечение; в) в упорядоченности, согласованности в действиях — управление, координация, организация, контроль и др.; г) в постоянном совершенствовании самой системы управления — организация, диагностирование, проектирование, организационное развитие и т. п.

Приведенное разделение функций государственного управления носит условный характер, поскольку в действительности, на практике они переплетаются, взаимодействуют между собой в единой системе влияния субъекта на объект управления

№3 Методы государственного управления.

Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Характерные черты методов:

· 1.Выражают связь субъекта или объекта. · 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия. 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения) · 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)

Виды методов: I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры: · Разъяснение · Обоснование · Обсуждение · Поощрение

По характеру воздействия: 1.Прямое воздействие – административные методы управления.

· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

· Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

· Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия: II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. · Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа. · Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение 2.Меры административного пресечения 3.Меры административной ответственности.

1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III. Правовые акты управления

Правовой акт управления – это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Виды правовых актов управления: 1. По юридическим свойствам

· Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия. · Индивидуальные. Акты применения норм права.

2. По сроку действия · Бессрочные · Срочные

3. По территории · Акты, действующие в пределах РФ. · Акты, действующие в пределах субъекта РФ. · Акты, действующие в пределах административно – территориальной единицы.

№4 Органы государственного управления промышленностью.

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России) осуществляет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса. призвано координировать деятельность предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газификации, газоснабжения и газового хозяйства, систем нефтепродуктообсспсчсния и магистральных газо- и нефтепродукт опроводов. относится разработка и проведение государственной политики в области проектирования и сооружения предприятий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственного энергетического надзора, государственного контроля и надзора за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа,

В структуре аппарата Минтопэнерго России функционирую! департаменты: угольной промышленности; нефтяной промышленности; электроэнергетики: нефтепереработки; машиностроения для топливно-энергетического комплекса; энергоресурсосбережеиия; нефтепродукто-обсспсчснияи топлива.

В качестве федерального органа исполнительной власти действует также Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), основной задачей которой является регулирование естественных монополий в сферах транспортирования нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам и услуг по передаче электрической и тепловой энергии;

промышленным министерством является Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России). Его функции и полномочия связаны с осуществлением государственного регулирования и межотраслевой координации в области атомной промышленности и атомной энергетики.

Государственный комитет Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (Госкомоборонпром России). Главное в его управленческой деятельности связано с проведением федеральных программ конверсии в порученных отраслях. а также с осуществлением межотраслевой координации как в рамках оборонных отраслей, так и за их пределами

Комитет Российской Федерации по машиностроению (Роскоммаш).. Он осуществляет государственное реагирование и межотраслевую координацию в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожною и коммунального, тракторного и сельскохозяйственного, тяжелого, энергетического и транспортного, химического и нефтяного машиностроения.

Роскомметаллургия разрабатывает и реализует государственную политику в области металлургической промышленности; проводит комплексный анализ деятельности порученной отрасли: готовит предложения но созданию, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций, созданию акционерных и других компаний в металлургической промышленности; формирует отраслевые заказы на разработку научно-технической продукции;

Комитет Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности (Роскомхимнсфтспром) Роскомхимнефтепром участвует в формировании заказов на поставку продукции химического комплекса для государственных нужд; координирует деятельность предприятий и организаций химического комплекса независимо от форм собственности;

Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике (Госкомпром России) осуществляет государегвенное управление в области развития текстильной, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.

Комитет Российской Федерации по пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию; разрабатывает и реализует государственную политику по увеличению производства продуктов питания, сокращению имнорта сырья и продовольствия; организует работу по развитию производства специальных продуктов детского питания; готовит предложения по налогообложению предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации осуществляет контроль за качеством поставляемой населению медицинской и фармацевтической продукции; организует лицензирование в области промышленного производства; разрабатывает нормативы и стандарты для производства лекарственных средств и медицинской техники и контролирует их соблюдение;

Ряд управленческих функций и полномочий в отношении объектов промышленности осуществляет также Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом в соответствии с положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995 года.

№6 Государственный контроль и надзор в промышленности

Государственный контроль в промышленности в соответствии с действующим законодательством осуществляют прежде всего государственные органы — собственники этих предприятии. Их контрольные полномочия закреплены в различных нормативных актах:, положениях о соответствующих министерствах, ведомствах, государственных комитетах, актах, которые определяют уставы объединений, предприятий и др.. Государственная контрольно-ревизионная служба ревизует и проверяет правильность ведения финансовой и бухгалтерской документации, отчеты, сметы и иные документы, которые подтверждают поступление и расходование средств и материальных ценностей; состояние их сохранности; полноту оприходования, правильность расходования и сбережения валютных средств и т. п.

Государственная налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением промышленными предприятиями законодательства о налогах: за исчислением и уплатой промышленными предприятиями налогов и других обязательных платежей в бюджет; уплатой иных платежей; валютными операциями; за наличием свидетельств о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и лицензий

Министерство экологии и природных ресурсов контролирует соблюдение промышленными предприятиями природоохранительного законодательства

Министерство труда и социальной политики осуществляет контроль за соблюдением органами управления промышленностью законодательства о труде, занятости и социальной защите населения

Минтруда осуществляет: комплексное управление охраной труда; государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов о безопасности, гигиене труда и производственной сфере,

Государственная инспекция труда Минтруда осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде на промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности по таким основным вопросам: о трудовом договоре и ведении трудовых книжек; о рабочем времени и времени отдыха; об оплате труда, гарантиях его компенсации; о заключении и выполнении отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров; о трудовой дисциплине и материальной ответственности работников и др.

Важное место среди контролирующих органов в промышленной сфере принадлежит Антимонопольному комитету— государственному органу, который призван обеспечивать в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, защиту интересов предпринимателей и потребителей от нарушений, оказывать содействие развитию добросовестной конкуренции во всех сферах экономики.

Государственный контроль за деятельность промышленных предприятий осуществляют и другие специальные контролирующие органы, а именно органы: государственной статистики; Государственного комитета стандартизации,; государственного контроля за ценами и др.

Надзор за деятельностью промышленных предприятий осуществляет прокуратура

№7 Органы государственного управления государственным имуществом

(Мингосимущество России), согласно постановлению Правительства от 29 декабря 1997 г.1, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области приватизации и управления государственным имуществом и координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в области управления и распоряжения федеральной собственностью

Министерство имеет свои территориальные органы в субъектах Федерации. Его основные задачи:

реализация на основе законодательства РФ государственной политики приватизации государственных и муниципальных предприятий, объектов недвижимости, в том числе земельных участков, находящихся под приватизируемыми предприятиями; управление и распоряжение в установленном порядке объектами федеральной собственности на территории страны и за рубежом;

Министерство наделяет унитарные предприятия имуществом, относящимся к федеральной собственности, согласовывает вопросы распоряжения недвижимым имуществом унитарных предприятий, ведет 'их реестр, решает вопросы реорганизации унитарных предприятий, осуществляет контроль за эффективностью использования имущества, закрепленного за унитарным предприятием.

Согласно постановлению Правительства от 5 января 1998 г.1, Мин-госимушество России в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляет: закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями; передачу в аренду иным организациям по договору.

В соответствии с постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.: решения о высвобождении военного имущества также принимает Мингосимущество по представлению федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба.

Мингос имущество ведет реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет методическое и программное обеспечение работ, по ведению реестра, организацию защиты информации, контроль за ведением отраслевых и территориальных баз данных. Эта функция возложена на Министерство постановлением Правительства от 11 января 2000 г.1 в целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики.

Приватизацию имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации и местных органов государственной власти, организуют комитеты по управлению имуществом, входящие в состав соответствующих органов государственного управления, местной администрации. Функции комитета определены Типовым положением о нем, утвержденным Указом Президента от 14 октября 1992 г.- Комитеты вправе проводить приватизацию, оформлять договоры аренды, запрашивать всю необходимую документацию, выступать представителем фонда имущества.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций. Федерачьная служба осуществляет возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,

№10 Государственное регулирование агропромышленного комплекса.

Как отрасль экономики, он включает про­изводство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, перера­ботку и хранение.

(Минсельхозпрод России). Его основные функции состоят в проведении государственной политики и осуществлении управле­ния в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промыш­ленность в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах других органов власти.

Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обес­печение страны. Соответственно на него возложены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсов; проведе­ние мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований;; раз­работка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйствен­ного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.

. Оно осуществляет государст­венное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ве­дение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных.

В составе Минсельхозпрода России действует также Департа­мент животноводства на который возложены функции специального уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством.

Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) –

осуществляет государственный кон­троль за соблюдением норм выхода и качества продукции, выраба­тываемой из зерна, находящегося в федеральном и региональных фондах, а также в государственном резерве; осуществляет лицен­зионную деятельность в порученной сфере; контролирует соблюде­ние стандартов и технических условий на зерно; проводит экспер­тизу и оценку качества зерна и продуктов его переработки

Государственную ветеринарную службу возглавляет Департа­мент ветеринарии Минсельхозпрода России.

№14 Государственные органы управления экологией. Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

№15 Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов (ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г.).

№ 16 Государственный контроль и надзор в сфере экологии. Экологическая экспертиза

Министерство природных ресурсов РФ является органом, про­водящим государственную политику в сфере изучения, воспроиз­водства, использования и охраны природных ресурсов и координи­рующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Оно является государственным органом управления государственным фондом недр, а также специально уполномоченным государственным органом управления использо­ванием и охраной водного фонда. В пределах своей компетенции министерство специально уполномочено и на охрану окружающей природной среды.

Основные задачи Министерства природных ресурсов: управле­ние государственным фондом недр, использованием и охраной вод­ного фонда; проведение государственного контроля за геологичес­ким изучением, рациональным использованием и охраной недр, использованием и охраной водных объектов; обеспечение потреб­ностей населения и объектов экономики в водных ресурсах; орга­низация противопаводковых мероприятий; организация стро­ительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения; контроль за исполне­нием недропользователями и водопользователями условий ли­цензий.

Федеральная служба лесного хозяйства России (РослесхозК компетенции Рослесхоза отнесено: обеспечение сохранности природных комплексов и объектов, имеющих особое природо­охранное значение, а также охраны объектов животного мира на Землях лесного фонда; обеспечение выдачи разрешительных доку­ментов на право лесопользования, лесных билетов; утверждение региональных правил (наставлений) рубок леса, а также санитар­ных правил; осуществление контроля за охраной объектов живот­ного мира и среды их обитания на землях лесного фонда; осущест­вление пожарного надзора в лесах фонда.

Специальным органом, призванным обеспечивать охрану при­родных ресурсов, является Государственный комитет РФ по ох ране окружающей среды (Госкомэкология России).

Основные задачи Госкомэкологии: осуществление государст­венной политики, государственного управления и контроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; межотраслевая координация деятельности органов исполнительной власти и организаций; проведение государствен­ной экологической экспертизы; обеспечение государственного эко­логического контроля; регулирование совместно с другими феде­ральными органами исполнительной власти природопользования в целях охраны окружающей среды; формирование особо охраня­емых природных территорий, управление находящимися в его ве­дении объектами природно-заповедного фонда, ведение Красной книги Российской Федерации.

Государственный земельный комитет РФ (Роскомзем) осу­ществляет деятельность, имеющую прямое отношение к организа­ции использования и охраны земельных ресурсов страны. организация работ по приватизации земель; осущест­вление государственного контроля за использованием и охраной земель; организация и проведение работ по землеустройству; про­ведение государственной землеустроительной экспертизы; надзор за соблюдением юридическими и физическими лицами земельно­го законодательства.

Государственный комитет РФ по рыболовству (Роскомрыбыловство) Он утверждает правила рыболовства, контролирует работы по искус­ственному воспроизводству рыбных запасов и т.п. Органы рыбо­охраны рассматривают дела о нарушениях правил рыболовства и охраны рыбных запасов и налагают на нарушителей администра­тивные взыскания.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды (Росгидромет) – орган федеральной ис­полнительной власти, осуществляющий государственное управле­ние в области гидрометеорологического обеспечения экономики и обороны страны, мониторинга состояния и загрязнения окружаю­щей природной среды

№17 Субъекты государственного управления в сфере финансово-кредитных отношений.

Субъектами общего управления финансами в Российской Федерации являются высшие федеральные органы власти – Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ.

Президент РФ – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Федеральным Собранием.

Федеральное Собрание РФ (состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный и Налоговые кодексы и др.)

Правительство РФ – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов РФ. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в РФ, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ (МФ РФ):

- осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; - развивает бюджетный федерализм; - разрабатывает проект федерального бюджета; - составляет отчет о выполнении федерального бюджета;

- составляет консолидированный бюджет;

На Министерство финансов возложены следующие функции - участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики; - проведение мероприятий по контролю за целевым исполнением федерального бюджета и за исполнением целевых средств бюджета;

Министерство по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных Российской Федерацией; МНС РФ также осуществляет валютный контроль.

Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата Российской Федерации – это специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и контроль за расходованием федеральных денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

Субъектом оперативного управления финансами является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная палата, финансовые органы субъектов Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки.

№18 Объекты управления финансами и кредитом. Административно-правовой статус банков.

В сфере государственных финансов выделяются звенья:

• государственный бюджет внебюджетные фонды • государственный кредит

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы

Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции денежных средств, направляемы на финансирование расходов, не включаемых в бюджет.

Как финансово-кредитное учреждение внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приобретая государственные ценные бумаги с целью получения дохода и увеличения финансовых ресурсов.

Государственный кредит функционирует в следующих формах: государственные займы, гарантированные займы. Государственные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения иностранного кредита. В форме условного государственного долга выступают гарантированные обязательства федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ либо хозяйствующими субъектами.

финансовые отношения внутри звеньев сферы государственных финансов делятся на подзвенья:

• федеральные финансы • финансы субъектов РФ• местные финансы

Финансы хозяйствующих субъектов можно выделить в подзвенья:

• финансы коммерческих предприятий и организаций

• финансы некоммерческих организаций

Финансовые отношения предприятий состоят из четырех групп:

 отношения с другими предприятиями и организациями;

 внутри предприятия;

 внутри объединений, предприятий, которые включают отношения с вышестоящей организацией; внутри финансово-промышленных групп, а также холдинга;

 с финансово-кредитной системой – бюджетами и внебюджетными фондами, банками, страхованием, биржами, различными фондами.

Страхование – это совокупность особых замкнутых перераспредели тельных отношений между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

По различиям в объектах страхования страховые отношения можно поделить на пять групп:

• социальное;• личное;• имущественное;• страхование ответственности;

• страхование предпринимательских рисков.

В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование пенсий, пособий, льгот. При личном страховании объектом является жизнь, здоровье и трудоспособность – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

№19 Функции и методы управления финансами и кредитом.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:- финансовое планирование;- прогнозирование;- программирование;- финансовое регулирование;- оперативное управление; - финансовый контроль;

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Применительно к государственному управлению финансами финансовое планирование – это деятельность по сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. выделить ряд признаков, которые характеризуют эту деятельность: