54. Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики

Международное сотрудничество гос-в является важнейшим фактором прогрессивного развития этих стран.

Благодаря интенсивному общению многие страны и народы достигли высокого уровня развития в различных областях общественной жизни.

Внешняя политика

широкий смысл: не только пол отношения РФ с иностранными гос-вами, но так же и внешние сношения госв-а в области экономики, торговли, науки, техники, культуры и т.д.

узкий смысл: собственно политические отношения гос-ва с другими субъектами международных отношений. Такое понимание термина «внешняя политика» определяет относительную обособленность в государственном механизме России конст-правового механизма осуществления внешней политики. В свою очередь это предполагает наличие и других механизмов, таких как внешнеэкономический механизм, в области культ связей, научно-технического сотрудничества и т.д.

Конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики - это совокупность организационных институтов (гос органов), нормативно-правовых актов регулирующих осуществление внешней политики и функциональных взаимосвязей между организационными структурами данного механизма в процессе осуществления внешней политики российского гос-ва.

Исходя из этого определения данный механизм включает в себя организационную, регулятивную и функциональную составляющую. Несмотря на тесную взаимосвязь этих элементов, упомянутые выше элементы данного понятия относительно обособленны и выступают как относительно самостоятельные его части.

Организационная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней политики России является ядром данного механизма, так как без сис-мы государственных органов невозможно говорить о проведении в жизнь внешнеполитического курса страны. Обособление государственных органов наделённых внешнеполитическими полномочиями в конст-правовой механизм осуществления внешней политики в известной степени условно, так большинство гос органов, входящих в данный механизм наделены законодательством не только внешнеполитическими полномочиями, в данном случае критерием обособления государственного органа в данный механизм является степень его вовлечённости в осуществление внешней политики страны. Участие государственного органа в конст-прав механизме внешней политики может быть не лавным предназначением гос органа, оданако реализую предписанные ему законом внешнеполитические полномочия, го орган вносит свой вклад в реализацию внешнеполитических функций гос-ва. Тем самым он функционально вовлекается в конст правовой механизм осуществления внешней политик России.

Организационная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней пол РФ-это совокупность организационных гос институтов, т е гос органов, которые наделены полномочиями по проведению в жизнь основных направлений внешней политики гос-ва в области собственно политических отношений РФ с др гос-вами.

Гос органы, входящие в конституционно-правовой механизм осуществления внешней политики РФ можно классифицировать следующим образом:

1. Высшие органы гос власти общей компетенции, наделённые конституцией РФ и законодательством наряду с др полномочиями также полномочиями в области осуществления внешней политик. Президент РФ, федеральное собрание, правительство РФ, в известной степени и конституционный суд также наделён отдельными полномочиями.

2. Специализированный гос-венный внешнеполитический орган: Министерство иностранных дел.

3. Гос органы, специализации которых, не является осуществление внешней политики РФ, но они наделены законодательством отдельными внешнеполитическими полномочиями: Совет безопасности РФ, федеральная служба безопасности ФСБ, служба внешней разведки РФ, министерство обороны РФ, администрация президента. Эти гос органы либо непосредственно определяют основные направления внешней политики гос-ва, как например, президент РФ, либо в процессе реализации своих установленных законодательством полномочий оказывают существенное влияние на формирования внешнеполитического курса страны и проведения в жизнь внешней политики страны. Все остальные гос органы входящие в данный механизм строят свою работу в области осуществления внешней политик на основе решения высших органов гос власти. Все гос органы, входящие в данный механизм объединяет единство целей и задач в деле определения и осуществления внешнеполитического курса страны. Особое место среди гос органов занимает министерство иностранных дел, как специализированный внешне политический гос орган. Главной задачей МИД России является практическая реализация внешнеполитического курса страны.

Следующий элемент конст-прав осуществления внешней политики РФ: регулятивный (нормативный) механизм. Реализацию задач, стоящих перед гос органами, образующими организационную структуру осущ конст-прав направлений внешней политики невозможно представить без регулятивной сост.

Регулятивная составляющая-это совокупность взаимосвязанных нормативно правовых актов регул взаимоотношения и деятельность гос органов в процессе осуществления внешней политики РФ.

Критерием обособления нормативно-правовых актов в конституционно- прав механизм осуществления внешней политик могут быть: по юридической силе: акты конституционного характера, обыкновенные законы, подзаконные акты. По субъектам: акты законодательной и исполнительной власти. По юр природе: акты внутреннего права и акты международного права. По особенностям правового воздействия на участников отношений в процессе формирования и функционирования конституционно-правового механизма внешней политик: правоустанавливающие и регулятивные.

Но все перечисленные выше акты объединяет то, что предметом их правового регулирования является отношения в области внешней политики.

По юр силе НПА:

конституция, фед-конст законы, регул порядок формирования, организацию и деятельность гос органов наделённых в том числе и полномочиями в сфере внешней политики.

Обыкновенные законы регул деятельность органов в области осущ внешней политик.

Норм-прав акты президента и правительства в области осуществления внешней политики.

Ведомственные и внутриорганизационные акты регул деятельность органов и должностных лиц в том числе в области внешней политики РФ, а также регламентирующие деятельность орг в вопросах внешней политики.

международные договоры регулирующие отношения во внешней пол области гос жизни России.

Функциональная составляющая конст-правового механизма осуществления внешней политик является отражение его динамической сущности как функционирующей системы.

Функциональная составляющая складывается из совокупности как обусловленных так и необусловленных правовыми предписаниями устойчивых взаимосвязей между гос-венными органами как организационными элементами конституционно-правового механизма осуществления внешней политики.

МИД как специализированный орган по осуществлению внешней политик занимает особое место. В законодательстве закреплена координирующая роль, о положении МИД, в федеральном законе о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в указе президента РФ о координирующей роли МИД РФ и проведении единой внешне политической линии РФ, есть указ президента об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими госучреждениями функций связанных с деятельностью за рубежом. Постановления правительства о порядке рассмотрения обращений МИД РФ и входящих в его систему дипломатических представительств по вопросам международного сотрудничества, положению о представительстве МИД на территории РФ.