. Оценка эффективности регулирования занятости населения на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики
Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, социальных гарантий гражданам.
Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающим проведение на территории республики единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, является Министерство труда и социальной защиты населения КБР.
Министерство осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Оно также организует работу по реализации государственной политики в сфере развития трудовых ресурсов республики, содействию предприятиям в профессиональном развитии персонала на производстве; разрабатывает и организует выполнение республиканской концепции развития кадрового потенциала; проводит мониторинг и анализ состояния трудовых ресурсов, ежегодное формирование сводного баланса трудовых ресурсов республики, изучение потребности в кадрах в отраслевом и профессиональном разрезе, подготовку сведений о потребности в рабочей силе на среднесрочную и долгосрочную перспективу; обеспечивает деятельность республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по координации развития социального партнерства всех уровней и совершенствованию коллективно-договорных отношений в организациях всех форм собственности на территории республики, городов и районов.
Кроме этого Министерство проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы с целью осуществления контроля за динамикой роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности среди трудоспособного населения на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, готовит соответствующие предложения; реализует основные направления государственной политики в области охраны труда (государственное управление охраной труда) на территории области совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Приоритетными направлениями действий на рынке труда в настоящее время являются:
обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;
повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;
динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;
создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов.
В республике разработаны и реализуются ряд программных документов, оказывающих влияние на ситуацию в сфере занятости населения и на рынке труда, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.
В 2011 году в органы службы занятости населения за предоставлением государственных услуг обратилось 61,1 тыс. чел., из них 39,5 тыс. чел. – за содействием в поиске подходящей работы, 24,0 тыс. чел. – за профессиональной ориентацией, 14,4 тыс. чел. – за информацией о положении на рынке труда (Рис. 4).
Рис. 4. Численность людей, обратившихся в службу занятости за государственными услугами
Большую часть граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, составляют женщины – 22,5тыс. человек.
Оказано содействие в трудоустройстве 13345 человек.
В целях поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовывались временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей (таблица 2 приложение 2).
В 2011 году общая численность участвующих в общественных работах составила 4438 чел., из них 2720 чел. – безработные граждане.
Получили помощь в профессиональном самоопределении с учетом ситуации на рынке труда 29,3 тыс. учащихся (таблица 3 приложение 3).
Практика показала, что повышению эффективности информирования населения в значительной степени способствует организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые способствуют более быстрому заполнению свободных рабочих мест. Так как ярмарки вакансий дают возможность работодателям подобрать претендентов на имеющиеся вакансии, а гражданам – самостоятельно найти себе работу, в том числе и по вакансиям, которые не заявлены в службу занятости, непосредственно от работодателя узнать об особенностях организации труда, уровне оплаты и социальных гарантиях, а также получить консультацию специалистов службы занятости. В 2010–2011 гг. центрами занятости населения были проведены 64 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, участниками которых стали свыше 16,0 тыс. граждан, ищущих работу, и 359 работодателей. С учетом структурирования безработных проводятся также специализированные ярмарки вакансий. В городе Нальчике регулярно проходят ярмарки образовательных услуг «Старт в профессию» с участием образовательных учреждений. Здесь проводится анкетирование посетителей ярмарки и работодателей. Участники оставляют свое резюме на интернет-сайте службы занятости. Полезной оказалась мини-ярмарка вакансий рабочих мест для подростков 14–18 лет. В ее работе приняли участие 8 предприятий района и 130 учащихся школ, желающих работать в период каникул. Из числа посетителей ярмарки была сформирована бригада школьников для работы в городском муниципальном хозяйстве.
Коэффициент напряженности на рынке труда на конец отчетного периода составил 4,6 незанятых граждан на одну вакансию, в соответствующем периоде прошлого года этот показатель составил 14,1. (рис. 5)
Рис. 5. Коэффициент напряженности на рынке труда Кабардино-Балкарской Республики
Учитывая негативные тенденции, складывающиеся в экономике республики под влиянием кризисных фактов, правительство Кабардино-Балкарской Республики приняло постановления «О программе дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР в 2011 г.», «О комплексном плане организации общественных работ муниципальными образованиями КБР в 2010 г.» и др. В них содержатся дополнительные меры, направленные на:
– организацию общественных работ, временное трудоустройство (1000чел.), стажировку для приобретения опыта работы безработных граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников, находящихся под риском увольнения (630 чел.);
– содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (100 чел).
Источником финансирования мероприятий программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда КБР являются средства федерального бюджета, выделяемые в виде субсидий Кабардино-Балкарской Республике на реализацию мероприятий, организованных вне рамок переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения (30,9 млн. руб.) и республиканского бюджета (1,9 млн. руб.).
На реализацию комплексного плана организации общественных работ муниципальными образованиями было направлено 26,2 млн. руб., в том числе:
–средства республиканского бюджета в сумме 20млн. руб., которые направляются на возмещение работодателю затрат на выплату заработной платы участникам общественных работ;
– субвенции федерального бюджета в сумме 6,2 млн. руб. – на материальную поддержку безработных граждан, участвующих в общественных работах.
Приоритетными видами общественных работ в постановлении определены: благоустройство, озеленение и очистка территории населенных пунктов, косметический ремонт зданий и цехов, молярные и штукатурные работы. Указаны также организации, в которых развернуты общественные работы, они определены на основании еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников.
В мае 2011 года служба занятости заключила договоры на организацию оплачиваемых общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, с ОАО «Нальчикский электровакуумный завод» на 100 чел., ОАО «Терекалмаз» – 200 чел., муниципальным предприятием «Нальчикгорзеленхоз» – 100 чел., учреждениями лесного хозяйства – 75 чел.
Финансирование общественных работ, выделяемых из средств республиканского бюджета, осуществляется по следующей схеме.
– Администрации муниципальных образований финансируются из республиканского бюджета. Государственный комитет КБР по занятости населения финансируется за счет субвенций федерального бюджета.
– Администрации муниципальных образований направляют финансовые средства администрациям сельских поселений и муниципальным предприятиям, согласно представленным документам, подтверждающим участие граждан в общественных работах.
– Администрации сельских поселений и муниципальные предприятия перечисляют на лицевые счета граждан заработную плату из расчета 4611 руб. в месяц, с уплатой единого социального налога в размере 26,2%. Центры занятости населения оказывают безработным гражданам, направленным на общественные работы, материальную поддержку в размере 2-кратной минимальной величины пособия по безработице. Для информирования выпускников об условиях организации стажировки, приобретения опыта работы органами службы занятости совместно с Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Центром содействия занятости студентов и трудоустройству выпускников Кабардино-Балкарского государственного университета проведены целевые встречи, две специализированные ярмарки вакансий рабочих мест для выпускников профессиональных образовательных учреждений всех уровней. Заключены договоры на организацию стажировки для 303 выпускников учреждений профессионального образования. Из них стажируются по полученной профессии (специальности) 180 выпускников (бухгалтер, технолог, социальный работник, медицинская сестра, юрист и др.).
Численность участников мероприятий по содействию, развитию предпринимательства и самозанятости установлена с учетом численности увольняемых в связи с ликвидацией или сокращением штатов. В результате реализации дополнительных мер 100 чел., в том числе 70 чел. – жители села, открыли собственное дело и обеспечили самозанятость путем откорма скота, птицы, оказания услуг по пошиву одежды, изготовлению металлических изделий, ремонта автоматической и бытовой техники.
Следует отметить, что регламентация данного вида государственной услуги и создание необходимых условий для реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан (техническое оснащение рабочих мест, методическое сопровождение и др.) позволили увеличить более чем в 2 раза численность участников программы.
За прошлый год такие государственные услуги на рынке труда предоставлены 941 безработному гражданину (в 2011г.– 400чел, в 2010г.–250чел., из них 674 чел. – женщины, 472 чел. – молодые люди в возрасте от 16 до 29лет). Из числа слушателей программы трудоустроены 92 человека.
Организация профессионального обучения остается одним из важнейших направлений активной политики занятости, способной уменьшить существующие на рынке труда диспропорции и обеспечить необходимыми кадрами предприятия республики. Приоритетное право в прохождении профессионального обучения предоставлено гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, их доля в общей численности, как правило, составляет более 80%.
Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по 40 профессиям (специальностям), видам деятельности. Доля обучаемых по рабочим профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, составляет около 60%.
В целом все программные мероприятия, запланированные на 2011 год, реализовались успешно, что в значительной степени способствует снижению напряженности на региональном рынке труда. Это стало возможным в результате дополнительного финансирования со стороны федеральных и региональных органов государственной власти.
В результате принятых мер не допущено роста уровня регистрируемой безработицы. В то же время без эффективного государственного регулирования рынка труда невозможно полноценно обеспечить процесс воспроизводства трудовых ресурсов региона.