6. Источники конституционного права

1. Формы выражения норм конституционного права называются источниками конституционного права.

Источники конституционного права не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон- указ Президента.

Наиболее распространенный источник конституционного права(и права в целом)- нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия- возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.

2. Источники конституционного права образуют две основные сферы:

• естественное право

• позитивное право.

Естественное право - те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении.

• право на жизнь

• на личную неприкосновенность

• иные естественные права.

Марксистская теория отвергала естественное право, хотя оно было распространено во многих развитых государствах. Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного права).

3. Позитивным считается право, закрепленное в документах- нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.

Источники позитивного права в РФ:

• Конституция РФ

• Федеральные конституционные законы

• Федеральные законы

• Международные договоры

• Указы и распоряжения Президента РФ

• Постановления Правительства РФ

• Декларации

• Регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ

• Нормативно-правовые акты субъектов РФ

• Акты органов местного самоуправления

• Действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР

• Судебные решения

• Иные нормативно-правовые акты конституционного права РФ.

Конституция РФ - была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Это основной закон гос-ва, который регулирует наиболее важные общественные отношения. Обладает высшей юридической силой и является основой правовой системы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет перед законами или иными источниками внутригосударственного права. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Правовыми последствиями провозглашения приоритета международного права перед национальным законодательством является, во-первых, то, что правоприменительные органы, в том числе Конституционный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, в пределах их компетенции вправе и обязаны применять нормы международного права при рассмотрении конкретных дел в случаях, определенных законодательством. С другой стороны, физические и юридические лица на основе данного конституционного положения имеют право обратиться к нормам международного права в целях защиты своих прав.

"международный договор Российской Федерации" означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

Соотношение ФКЗ и ФЗ.

ФКЗ отличается от ФЗ по след критериям:

1. по юридической силе;

2. по предмету регулирования;

3. по порядку принятия;

4. возможности применения Президентом в отношении законов отлагательного вето;

ФКЗ принимаются по более усложненной процедуре, чем ФЗ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ членов СФ и 2/3 депутатов ГД.

На ФКЗ не может наложить вето и после того, как ФКЗ принят Парламентом, он подлежит подписанию и обнародованию Президентом в течении 14 дней.

ФЗ.

1. По юридической силе. Стоят сразу же после ФКЗ.

2. По предмету регулирования. Принимаются во всех областях, относящихся к предмету КП. ФЗ охватывают все институты КП.

ФЗ от 10 января 2003 года «О выборах Президента РФ». ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве РФ». ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях».

3. ФЗ принимаются по более упрощенной процедуре, и ФЗ считается принятым, если за него проголосовало большинство голосов от общего числа депутатов ГД и общего числа членов СФ.

4. На ФЗ Президент может наложить вето и может вернуть на повторное рассмотрение.

Закон о поправках к Конституции

- принимается в случае внесения поправок к главам с 3 по 8 Конституции

- принимается в том же порядке, что и ФКЗ

- вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не мене 2/3 субъектов РФ;

- вступает в силу в течение 1 года.

Ст.81 (4 глава)К, 96 (5 глава), 103 (5 глава), 114 (6 глава).

Конституция и закон о поправке обладают одинаковой силой.

1. Указы Президента.

1. Ст. 90 К устанавливает, что Президент издает указы, которые действуют на всей территории РФ.

2. Указы имеют подзаконный характер, поскольку они не должны противоречить К и ФЗ.

Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы, которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов). Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания

2. Постановления Правительства

1. Ст. 115 к определяет, что Правительство издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение К, ФЗ и нормативных указов Президента

2. Постановления Правительства обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Президент РФ имеет право отменить акты Правительства, если они противоречат К, ФЗ или указам Президента

В соответствии со ст.103 К, ГД по вопросам своей компетенции принимает постановления.

Согласно ст.102 К, СФ по вопросам своей компетенции принимает постановления.

ГД – амнистия (в отношении группы лиц)

Президент – помилование (в отношении конкретного субъекта)

3. Регламенты.

Представляют собой своды процедурных правил работы палат представительного органа. Регламенты – это НПА, которые регулируют внутреннее устройство, порядок деятельности, структуру и организацию органов.

Регламенты ГД, СФ, Правительства, Конституционного суда.

Особенность в том, что они принимаются самим органом и не требуется их одобрение каким-либо иным органом.

В настоящее время действует регламент ГД, который был утвержден постановлением ГД от 15 апреля 1998 года и регламент СФ, который был утвержден постановление СФ от 30 января 2002 года.

4. Акты прямого народного волеизъявления.

В настоящее время данные источники не имеют своей четко выраженной правовой формы. К ним можно отнести решение, принятое на референдуме; итоги выборов; итоги собраний, конференций или сходов граждан.

5. Декларации.

Документы, имеющие учредительный характер. В юридической литературе в зависимости от их юридической значимости и правовых последствий выделяют 2 типа деклараций.

1. Декларации, которые предопределяют содержание будущих конституций и знаменуют начало новой государственности (Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года).

2. Декларации, в которых определяется концептуально значимое отношение государства к регулированию определенных государственных и общественных вопросов (Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года).

Договоры, как источники КП.

В конституционно-правовой практике выделяют 2 типа договоров: учредительные (государствообразующие) – договор 1922 года об образовании СССР, договор о создании союзного государства Белоруссии и России от 8 декабря 1999 года; договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами гос власти субъектов - Федеративный договор от 31 марта 1992 года, в Москве, действует в части, которая не противоречит Конституции.

Ратифицированные международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права.

Иные источники:

Решения Конституционного суда РФ

По общему правилу судебный прецедент не является источником российского права. Решения конституционного суда относятся к числу специфических источников КП. Итоговое решение Конституционного суда может быть 3х видов:

1. Постановление Конституционного суда (о толковании К, о делу по проверке конституционности).

2. Определение Конституционного суда.

3. Заключение Конституционного суда (выносится по 3м категориям дел: по конституционности – отрешение Президента от должности ст.93; о назначении референдума; в отношении международных договоров, которые не вступили в законную силу).

Конституционные обычаи.

По общему правилу КО не является источником российского права, однако в к практике имеет место следующие обычаи (например, предложение кандидатуры Президента действующим Президентом).

Акты центральной избирательной комиссии.

Нормативно-правововые акты субъектов РФ

1. Конституции республик в составе РФ.

Уставы иных субъектов.

2. Акты прямого народного волеизъявления.

3. Законы субъектов, принимаемые законодательным (представительным) органом субъекта в рамках ст.72 и 73 К.

4. НА высшего должностного лица субъекта (указ главы субъекта).

5. Акты исполнительных органов гос власти субъектов (постановления, распоряжения администрации; правительства респ. Бурятии)

6. Акты избирательной комиссии субъекта.

7. Решения конституционных (уставных) судов субъектов.