4. Административное управление и экономическое регулирование.

Административное управление непосредствен­но воздействует на интересы управляемых с помощью разре­шения, запрета, принуждения, применяемых независимо от их мнения. Администрирование является необходимым компонен­том любого управления, хотя его масштабы могут быть разны­ми. В структуре исполнительных органов с несколькими уров­нями управления оно имеет самодовлеющее значение и реали­зуется через назначение, освобождение от работы, поощрение, наказание должностных лиц. В государственном регулировании экономики администрирование осуществляется в лицензирова­нии видов деятельности, квотировании экспорта, импорта и в других случаях.

В рыночной экономике имеется немало проблем, остаю­щихся в сфере компетенции государственных органов и решае­мых административными методами. При этом они сочетаются с чисто рыночными: размещение инвестиций, подрядных работ на конкурсной основе и др. Экономическое управление воздействует на интересы объектов управления косвенно, т. е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную по­литику. Отсутствует прямое директивное принуждение или по­ощрение. Объект управления свободен в выборе варианта дей­ствий, но в случае противоречия их законодательству, он воз­мещает ущерб государству. Например, за неуплату налогов взы­скивается штраф и применяются другие санкции.

5. Классификация форм государственного устройства.

АРИСТОТЕЛЬ: по критерию принадлежности верховной власти: одному лицу – монархия (царская власть); нескольким (многим) лицам – аристократия; всем гражданам – полития. в зависимости от выгоды: одного правителя – тирания;- состоятельных людей – олигархия; малоимущих – демократия.

СЕГОДНЯ: по источнику власти (форма правления) – монархия, республика, теократическое государство; по типу политической системы (государственно-политическое устройство) – демократия, авторитаризм, тоталитаризм;

- по характеру отношений между центром и составными частями (государственно-территориальное устройство) - конфедерация, федерация, унитарное государство.

6. Форма правления и ее основные разновидности

Форма правления – структура и правовое положение высших органов гос. власти, а также распределение компетенции между ними и порядок их образования. Главным определяющим признаком формы правления является правовой статус главы гос-ва (выборный и сменяемый - в республике, наследственный - в монархических гос-вах).

Характеристики: строение высших органов государственной власти (их состав, компетенция, принципы взаимодействия); характер взаимоотношений органов высшей гос. власти с другими органами гос-ва и с населением; порядок образования; степень участия населения в формировании. Монархия – форма гос. правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках единоличного главы гос-ва – монарха; власть монарха передается в порядке престолонаследия. ЧЕРТЫ: существование единоличного носителя верховной гос. власти; династическое наследование верховной власти; пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах; власть монарха предстает как непроизводная от власти народа; отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы гос-ва. Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой монарх обладает неограниченной властью, верховная гос. власть по закону всецело принадлежит только ему. (Саудовская Аравия) Ограниченная монархия власть монарха рассредоточена между монархом и другим органом или органами. Дуалистическая монархия (Кувейт и Непал) - власть монарха ограничена, но незначительно. СВОЙСТВА: наличие парламента и правительства наряду с монархом; назначение членов парламента либо одной из его палат монархом; назначение членов правительства монархом и ответственность правительства лично перед монархом; монарх выполняет функции реального главы гос-ва монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть. Парламентская монархия: власть монарха ограничена во всех сферах гос. власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм; наряду с монархом имеются высшие органы гос. власти – парламент, правительство; парламент избирается народом; правительство формирует партия, получившая большинство голосов на выборах в парламент; правительство несет ответственность перед парламентом; разделение властей; монарх принимает участие в политической жизни, однако его властные функции минимальны и носят церемониальных характер; в З, И и С сферах власть монарха фактически отсутствует; законодательные акты принимаются парламентом.

Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. ЧЕРТЫ: выборность высших органов гос. власти и их коллегиальный характер; наличие выборного главы гос-ва; избрание органов верховной гос. власти на определенный срок; производность гос. власти от суверенитета народа; юридическая ответственность главы гос-ва.

7. Характеристика республиканской формы правления.

Республика – форма правления, при которой верх.власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. ЧЕРТЫ: выборность высших органов гос. власти и их коллегиальный характер; наличие выборного главы гос-ва; избрание органов верховной гос. власти на определенный срок; производность гос. власти от суверенитета народа; юридическая ответственность главы гос-ва. Парламентская республика (ФРГ, Италия, Австрия, Греция, Швейцария, Индия) - верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Принцип политической ответственности правительства перед парламентом. ЧЕРТЫ: верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением; президент является главой гос-ва, но не главой правительства;правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии; за свою деятельность правительство несет коллективную ответственность перед парламентом; главный вид парламентского контроля над исп. властью - президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом; наличие должности премьер-министра, (глава правительства и лидер правящей партии или партийной коалиции); правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных- большинства нижней палаты), в случае утраты поддержки оно уходит в отставку(правительственный кризис) или через главу гос-ва добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов; президент как глава гос-ва обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Президентская республика наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. ЧЕРТЫ: соединение в руках президента полномочий главы гос-ва и правительства; президент избирается населением или его представителями на выборах; президент самостоятельно формирует правительство,  оно ответственно перед президентом, а не парламентом; президент наделен полномочиями, которые в значительной степени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента; президент избирается народом или коллегией выборщиков и независим от парламента; полномочия главы гос-ва намного шире, чем в парламентской республике; президент играет ключевую роль в осуществлении власти в стране; президент, выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом единства нации.

Смешанная республика (РФ, Франция, Финляндия,Украина) - существует баланс полномочий м/у президентом и парламентом. ЧЕРТЫ: «сильный» президент и «сильный» парламент; президент избирается всенародным голосованием, но главой правительства не является; предусмотрена должность главы правительства, наделенного широкими полномочиями; и президент, и парламент участвуют в формировании правительства; правительство ответственно, как пред президентом (отставка), так и перед парламентом (вотум недоверия).

8. Формы государственно-политического устройства.

Политический режим - способ функционирования гос. власти. Характеризуется методами осуществления политической власти, степенью политической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точки зрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статуса личности. Демократия — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа; складывается в правовых государствах. методы обеспечивают фактическую защищенность прав, интересов личности, ее свободное развитие. ЧЕРТЫ:  отсутствие единой, обязательной для всех гос. официальной идеологии; свобода личности в экономической сфере;  наличие свободно формируемых политических партий, ограничение их роли участием в выборах;   гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике гос-ва, активно участвовать в общественных организациях;  эффективная система прямого воздействия населения страны на характер гос. власти; защищенность личности от произвола, беззакония; обеспечение властью в одинаковой степени интересов большинства и меньшинства; основной принцип - плюрализм; гос. режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества. Авторитаризм - характеристика особых типов недемократических режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Является промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами.Тоталитарный режим, ЧЕРТЫ: подавление личности, ущемление ее прав, препятствие ее свободному развитию; тотальный контроль гос-ва над всеми сферами общественной жизни; диктатура одной партии, фактически осуществляющей все гос. функции и обладающей полномочиями, не ограниченными никакими законами; огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и других); личность лишена каких-либо субъективных прав, но формально они могут провозглашаться; примат гос-ва над правом, (следствие произвола, нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни); всеохватывающая милитаризация общественной жизни; игнорируют интересы гос. образований, особенно национальных меньшинств; не учитывает особенностей религиозных убеждений населения. Отдается предпочтение одной из религий или отрицается религиозное мировоззрение.

9.Формы гос.-территориального устройства.

Унитарное государство (Франция, Турция, Япония, Финляндия) - это единое цельное гос. образование, административно-терр. единицы которого не имеют статуса гос. образований, подчиняются центральным органам власти, не обладают суверенными правами и признаками гос. независимости. (обычно небольшие по территории государства). ЧЕРТЫ: единые, общие для всей страны высшие исп., представит. и суд. органы, осуществляющие верховное руководство соответствующими органами; наличие только одной общегосударственной конституции, единой системы законодательства, одного гражданства; деление страны осуществляется исключительно по административно - территориальному признаку; единицы не обладают гос. суверенитетом, политической самостоятельностью; наличие единых вооруженных сил, командование которыми осуществляется центральными органами гос. власти. Унитарное гос-во хорошо управляемо, а унитарная форма надежно обеспечивает государственное единство. Федерация - это союз территорий, основанный на договоре или конституции. Входящие в состав федерации гос. образования и гос-ва - субъекты федерации. Они могут иметь свои конституции, гражданство, высшие законодательные, исполнительные, судебные органы. Наличие в федерации двух систем высших органов — федерации в целом и ее субъектов — вызывает необходимость разграничить их компетенции. ЧЕРТЫ: территорию федерации составляют территории ее отдельных субъектов; верховная исп., законодат. и суд. власть принадлежит федеральным гос. органам; субъекты федерации обладают признаками гос-ва: право принятия собственной конституции, высшие исп., законодат. и суд. органы, гос. символику; в большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации; парламент, как правило, имеет палату, представляющую интересы субъектов федерации; наличие единых вооруженных сил, полиции, служб госбезопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству.

Терр. федерация (США, Бразилия, Мексика) значительное ограничение гос. суверенитета субъектов федерации. В основу терр. федерации положен принцип разделения страны по терр. признаку. Нац. федерации характеризуются более сложным гос. устройством. В таких федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Различие - разная степень суверенности субъектов. В терр. федерациях центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим гос. органам членов федерации. Нац. федерация ограничивается суверенитетом нац. гос. образований. Нац. федерации являются непрочными государственными образованиями. Нац.-терр. федерация – особый вид федерации, в основу формирования субъектов которой положен и нац., и терр. принципы. Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей, созданный для обеспечения их общих интересов (военных, экономических и других). Главное отличие конфедерации от федерации - федерация является союзным государством, а конфедерация – союзом государств. ЧЕРТЫ: отсутствие общих законодат., исп. и суд. органов / наделение их минимальными полномочиями; наличие у членов союза гос. суверенитета и иных признаков гос-ва – собственной армии, гражданства, законодательства; право свободного выхода из конфедерации; возможность единой ден. ед; единая таможенная политика.

10. Особенности гос. управления в странах с федеративным гос. устройством.

Федерация - это союз территорий, основанный на договоре или конституции. Входящие в состав федерации гос. образования и гос-ва - субъекты федерации. Они могут иметь свои конституции, гражданство, высшие законодательные, исполнительные, судебные органы. Наличие в федерации двух систем высших органов — федерации в целом и ее субъектов — вызывает необходимость разграничить их компетенции.

ЧЕРТЫ: территорию федерации составляют территории ее отдельных субъектов; верховная исп., законодат. и суд. власть принадлежит федеральным гос. органам; субъекты федерации обладают признаками гос-ва: право принятия собственной конституции, высшие исп., законодат. и суд. органы, гос. символику; в большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство субъектов федерации; парламент, как правило, имеет палату, представляющую интересы субъектов федерации; наличие единых вооруженных сил, полиции, служб госбезопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству; методы управления – координационные, возможность издания собственных нормативно-правовых актов в субъектах; наличие собственного источника ден. ср-в у территорий (терр. налоги); субъекты не имеют права выхода из состава федерации; возникает проблема о разграничении предметов ведения м/у федерацией и субъектом.

Терр. федерация (США, Бразилия, Мексика) значительное ограничение гос. суверенитета субъектов федерации. В основу терр. федерации положен принцип разделения страны по терр. признаку. Нац. федерации характеризуются более сложным гос. устройством. В таких федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. Различие - разная степень суверенности субъектов. В терр. федерациях центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим гос. органам членов федерации. Нац. федерация ограничивается суверенитетом нац. гос. образований. Нац. федерации являются непрочными государственными образованиями. Нац.-терр. федерация – особый вид федерации, в основу формирования субъектов которой положен и нац., и терр. принципы.

Договорные(ФРГ)/Конституционные(США)

Симметричные(ФРГ, Австрия) – равные правовые положения терр-й в составе федерации/Ассиметричные (терр-ии имеют различные положения в составе гос-ва)

11. Особенности формы гос. устройства РФ.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Каждый субъект Федерации обладает полнотой государственной власти за исключением пределов ведения самой Федерации, а также сферы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федерализм: гос. целостность, единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов. В составе РФ 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 4 автономных округа. Республики: конституция; не могут входить в состав других субъектов РФ; не могут включать другие субъекты РФ; вправе устанавливать свои гос. языки. Края и области: устав; не могут входить в состав других субъектов РФ; могут включать автономные округа. Города федерального значения: устав; не могут входить в состав других субъектов РФ; не могут включать другие субъекты РФ. Автономная область: устав; входит в состав РФ в единственном числе; может быть принят федеральный закон об автономной области; не может входить в состав других субъектов РФ; не может включать другие субъекты РФ. Автономные округа: устав; Может быть принят ФЗ об автономном округе; могут входить в состав края, области; не могут включать другие субъекты РФ. Образование нового субъекта - по взаимному согласию РФ и субъекта путем: объединения двух или более субъектов в один; разделения одного субъекта; выделения нового из состава одного или нескольких субъектов, граничащих между собой; вхождения одного субъекта в состав другого, в результате чего один из них утрачивает статус субъекта РФ. Органы законодат. власти субъектов РФ могут внести проект соответствующего закона в Гос. Думу Федерального Собрания. По вопросу об образовании нового субъекта в составе РФ должен быть принят федеральный конституционный закон. конституционная республика, т.к. учреждена Конституцией. (Договор 31 марта только разграничивает предметы ведения). Асимметричная – 6 типов субъектов, наибольшая асимметрия в положении республик (они имеют право на собств. язык, высшее должностное лицо – президент, 2ухпалатный законодат. орган,). РФ – смешанная нац.-терр. федерация, включает три типа субъектов: национально-государственные (республики); администра-тивно-терр. (края, области, города федерального подчинения); национально-территориальные (автономная область, автономные округа). Республики, автономные области, автономные округа в основе своей имеют национальный принцип, края и области – территориальный. ЧЕРТЫ: наличие конституций/уставов; отсутствие собственных вооруженных сил, таможенной границы; официальное представительство в федеральных органах гос. власти; самостоятельное установление системы органов гос. власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исп. органов гос. власти; собственное законодат., бюджет; собственная символика; право заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос. власти субъекта Федерации.

12. Система органов гос. власти в РФ.

ВЛАСТЬ - способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью таких инструментов, как авторитет, право, насилие, даже вопреки сопротивлению, и независимо от того, на чем такие способность и возможность основаны. ГОС. ВЛАСТЬ - способность гос-ва, его структур с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (гос.) воле. Гос. власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодат., исп. и суд. ветвями власти. Главное выражение законодат. власти - принятие законов гос-ва. Назначение исп. власти состоит в управлении и обеспечении повседневного функционирования гос. механизма, экономики и рынка, удовлетворении запросов и нужд населения. Законодательные органы РФ осуществляют в соответствии с Конституцией выполняют некоторые задачи управления и даже правосудия. В частности, речь идет о ратификации и денонсации международных договоров, принятии решений по вопросам национально-государственного устройства, об отрешении от должности Президента РФ. Располагая некоторыми полномочиями по проверке результатов выборов, законодат. власть и в целом вся представительная система затрагивает сферу правосудия. Исп. власть, в свою очередь, осуществляет некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию актов, имеющих нормативное значение, а также по заключению международных договоров, вступающих, однако, в силу после их ратификации парламентом. Охрана и защита прав граждан, осуществляемая исполнительными органами при разрешении поступающих в эти органы жалоб на нарушение конституционных и иных прав граждан, близка к правосудию. Наконец, судебная власть также в состоянии оказывать влияние на законодательство, в частности, в процессе осуществления Конституционным Судом, Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации принадлежащей им законодательной инициативы. Судебные органы осуществляют также некоторые исполнительные функции, в частности при осуществлении надзора за деятельностью нижестоящих судов, в организации учета и пр. Уровнями государственной власти в России являются федеральный и региональный.

13. Президент РФ.

Пост введен 17 марта 1991г. путем референдума, сначала был высшим должностным лицом и главой И-власти, после принятия Конституции: Глава гос-ва, не входит ни в одну из ветвей власти. ФУНКЦИИ: гарант конституции, прав и свобод человека; охрана суверенитета, гос. целостности и независимости; обеспечение согласованного функционирования/взаимодействия органов гос.власти; Определяет направления внутренней/внешн. политики в посланиях (НГ, после избрания на пост президента, в случае значительного преобраз-я); представляет страну внутри гос-ва и на международной арене. Президент РФ избирается на шесть лет при тайном голосовании; может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет, не более двух сроков подряд. Прекращает исполнение полномочий:с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги; досрочно в случае его отставки; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.

ПОЛНОМОЧИЯ:

1 по отношению к законодат. власти: назначает выборы; распускает гос. думу, подписывает документы; право Вето; назначает референдум; законодат. инициатива; послание к фед. собранию. 2 По отношению к И-власти 3 По отношению к судебной власти: предлагает кандидатуры высших судей; назначает судей фед. судов; предлагает кандидатуры на долж. Ген. прокурора и отстранять его от должности. 4 По отношению к региональным органам власти: назначает полпредов; приостанавливает действия НПА субъектов; использование согласительных процедур; назначение о освобождение глав администрации субъектов (если они не заняли эту должность в результате выборов). 5 в области обороны и безопасности: Верховный Главнокомандующий; утверждает военную доктрину;Назначает/освобождает высшее командование Вооруж. сил РФ, форм. и возглав. СовБез; вводит военное/чрезвычайное положение (в случае агрессии/угрозы агрессии).6 в области внешней политики: руководство, определяет направления, подписывает договоры, назначает дипл. представителей; решение вопросов гражданства; полит. убежища; Общие вопросы: гос.награды; почетные звания РФ; помилование.

Издает указы и распоряжения.

14. Институт президента РФ

Администрация Президента – орган гос. власти, имеет властные полномочия; обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий; в нее входит аппарат полпредов; формируется президентом; ВДЛ – руководитель Ад-ции пр-та; Обеспечивает содействие пр-ту в реализации функции главы гос-ва; подготовка указов; контролирует и проверяет исполнение фз, указов, распоряжений и поручений Пр-та, представляет соответствующие доклады; обеспечивает взаимодействие Пр-та с полит. партиями, общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств; анализ. инф-ю о соц. эконом. политич. процессах стране, информ. и консультац. функция. консультативные органы: Совет Безопасности( фом-ся пр-том, осуществляет подготовку решений Пр-та по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой гос. политики в области обеспечения безопасности) и Государственный совет (ВДЛ субъектов, внутриполитич. вопросы, собирается по инициативе пр-та не реже раза в 3 месяца), президент председательствует в этих советах. В структуру президентской власти включается Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. (с 2000) Полпреды назначаются и снимаются с должности пр-том в любое время.

15. Федеральное собрание РФ

ФС - представительный и законодательный орган РФ. Гос.Дума и СФ равноправны по конституции, работают самостоятельно, раздельно(допускается совместное заседание, паритетное представление), заседания палат носит открытый характер через СМИ, ни одна из палат не подчиняется другой, создаются комитеты по наравлениям деят-ти, работаютпо утвержденному регламенту-раз-ся в соответтвии с посланием пр-та). СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ: Порядок фор-я - ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".». Во главе – спикер. Входят по два представителя от каждого субъекта РФ: один избирается законодательным органом власти, другой назначается высшим должностным лицом (главой исп. органа власти) субъекта РФ – т.е. идет непрерывное "текучее" изменение состава, вызываемое избранием (назначением) его новых членов. Конституция РФ не предусматривает случаев роспуска или приостановления деятельности Совета Федерации. ГОС. ДУМА. Во главе – спикер. 450 депутатов, пропорциональная система, ФЗ «О выборах депутатов Г.Думы».Избираются всенародным тайным голосованием на 5 лет. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. (1/2 назнач. ГД, 1/2 – СФ; Председатель – ГД, зам.Председателя – СФ). Ф-ии:

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей фед. бюджета и бюджетов фед. внебюдж. фондов; определение эффективности и целесообразности расходов гос. средств и использования фед. собс-ти; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов фед. бюджета и бюджетов фед. внебюджетных фондов; финн. экспертиза проектов фед. законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов гос. власти, предусматривающих расходы фед. бюджета или влияющих на формирование и исполнение фед. бюджета и бюджетов фед. внебюджетных фондов; информирование Федерального Собрания о результатах проведенных ревизий и проверок, в частности об ущербе, причиненном гос-ву, и о выявленных нарушениях закона.ВЕДЕНИЕ СФ: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного /чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Пр-та РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение освобождение от должности Генерального прокурора РФ;  назначение и освобождение заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. ВЕДЕНИЕ Гос. Думы: дача согласия Пр-ту РФ на назначение Председателя Прав-ва РФ; решение вопроса о доверии Прав-ву РФ; назначение и освобождение Председателя ЦБ Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Пр-та РФ для отрешения его от должности.

№17 Система судебной власти в РФ. Порядок формирования фед.судов

1.Конституционные суды

Сфера компетенции: решение споров о соответствии нпа конституц.законодат., решение споров между органами гос власти.

Конституционный суд РФ - Формируется органами гос власти. Состоит из 19 судей сроком на 12 лет. Назначаются советом федерации. Выносит кандидатуру Президент.

Конституционный суд субъектов – не подчиняются конст.суду, они самостоятельны.(но сущ-ют только в 24 субъектах)

2.Суды общей юрисдикцией

Сферы компетенции: гражданские, уголовные, административн.правонарушения

Верховный суд РФ - Формируетсятакже как и конституц.суд. Срок не обозначается.

3.Арбитражные суды

Сфера компетенции: решение эк-х споров т.е.решение споров между гражданами, предпринемателями, хоз.субъектами(юр.лица) и органами гос власти в сфере эк-ки и упр-я.

Высший арбитражный суд – Формируется также как и высшие суды.

РФ	Конст.суд РФ	Верховный суд РФ	Высший арбитр.суд
ФО		Военные суды	Фед.арбитр.суд округа
Суб.РФ	Конст.суд субъектов	Верх.суд субъекта	Арбитр.суд субъекта
Мун.обр.		Районные суды Мировые судьи

Район.суды назначаются гос-вом, Мировые судьи – губернатором.

Мировые судьи – развод, раздел.имущества, трудовые споры(кроме восстан.на работу)

В настоящее время в РФ получ.распространение третейское судопроизводство ф-ие в системе арбитражных судов.

Цель: примерить конфликтные стороны(предпринемателей) при этом затраты несут обе конфликтующие стороны и решения суда обязательно и не подлежит оспариванию (обращаются юр.лица желающие избежать огласки и порчи деловой репутации т.к.это нанесет им убытки.

Конст.суд субъекта и мир.судьи – только они явл.собствен.судами субъектов, остальные федеральные.

№18 Законотворческий процесс в РФ

Закон – это законопроект подписанный президентом после 10 дней.

Законопроект вкл.в себя:

1.Непосредственно предложение по внесению изм-й в д-щее законодат-во, либо по принятию новых правил и норм поведения

Приложения:

2.Обоснование необходимости принятия

3.Соглосованность предложения с др нормами права

4.Оценка ожидаемых соц-эк и иных последствий применения

5.Оценка финн затрат, а также фин-эк обоснования последствий применения

Законотворческий процесс – это д-ть органов гос власти по составлению, рассмотрения и утверждению законопроекта.

Стадии:

1)Составление. правом законодат инициативы обладают – президент, совет федерации, члены совета федерации(не менее 5 чел-к), члены гос думы, правительство РФ, законодат.органы власти субъектов, высшие суды РФ(конст, верховн, арбитраж), но строго по их введенью.

2)Рассмотрение

1.Все док-ты вносятся на рассмотрение в гос думу

2.Копии законопроектов передаются тем органам, учреждениям, либо субъектам федерации чьи интересы, сфера компетенции затрагиваются, либо кто будет участвовать в реализации данного законопроекта. (напр: ФЗ «об особых эк зонах»). При обсуждении составл.в трех копиях – гос дума, минэкразвития, закон.дума опред.области.

3.Все законопроекты рассматр.в трех чтениях:

-1чтение – общая концепция. Направляется в специал.госкомитет гос думы для анализа.

-2чтение – детализированное обсуждение частей законопроекта, внесение коррекций, голосование(по коррективам, отдел частям)

-3чтение – голосование за проект. Одобрен если более 50% от всего числа депутатов. Если не одобрен, возвращ.тому органу, что дал его.

4.Передается Совету Федерации – должен в течении 14 дней рассмотреть его.

Обязат.рассмотрению подлежат проекты по вопросам: фед.бюджета, фед.налогов и сборов, вопрос войны и мира, статус и защита гос границ, денежной эмиссии, таможенное кредитное валютное финюрегулирование, Ратификация(утверждение) и денонсация(отмена) международ.дог-в.

По всем остальным вопросам совет федер может не рассматривать законопроект т.е.если они не рассмотрели, то он считается одобренным и передается президенту.

Принятие проекта осущ-ся большинством от общего числа сенаторов(не менее84).

Проект может быть отклонен (если отклонен, то направляется в думу)

В случае вета сов.фед гос дума:

1.Соглашается и отправляет разработчику

2.Может преодалеть вето совета федерации по ср-вам повторного голосования, для положительного исхода не менее 2/3 от общего числа депутатов.

3)Утверждение (14 дней)

Президент либо:

1.рассматривает, подпис.и обнародывает(по истечению 10 дней преобретает зекон.силу, после подписан.если иной срок не установл.проектом)

2.не согласен(вето, отклонение) он напр-ся совету федерации (прилагается акт) и гос думе.

-Если обе палаты согласны с вето президента законопроект передается разработчику.

-Если обе палаты не согласны с вето президента вето преодолевается повторным голосованием отдел.палат парламента не менее 2/3 от общео числа палаты

-Если одна из палат согласна, а вторая не согласна, то создается согласит.процедура.

Конституция принимается – риферендумом. Изм-я в конст.опр-ся Фед.конст.законом + он дополняет отдел положен.конституции.

Фед.конституц.закон проходит все теже стадии, что и ФЗ т.е.по ср-вм голосования, но в гос думе изначально не менее 2/3 и не менее 3/4 в совете федерации.

Указы и распоряжения президента:

Указы – связаны с управл.вопросы раелизации гос политики, компетенцию, порядок ф-ия и структурой исп-й власти.

Постановления прав-ва издаются в контексте уточнения или материально-технического обеспечения реализации указов президента.

№19 Порядок разработки и принятия гос бюджета РФ

Рассмотрением документов, предшествующих формированию бюджета:

1) прогноз социально-экономического развития

2) основные направления бюджетной и налоговой политики

3) прогноз сводного финансового баланса

5) иные документы и материалы 

1)Составление

1.Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

2.Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

3.Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2)Рассмотрение

Правительство до 26 августа передает проект в думу, где она рассматривает его в трех чтениях:

1чтение – рассматр.в течении 30 дней. обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

2чтение - в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении. приложение к ФЗ, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета,устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;бюджетные по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета.

3 чтение - в течение 15 дней. в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к ФЗ. утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета. Вносится на голосование в целом.

-Если одобряется, то в течении 5 дней передается (50 % от числа депутатов) в совет федерации.

-Если не одобряется, передается правительству, но через согласит.комиссию.

Совет федерации:

-Если одобряет(половина голосов) в течении 5 дней отправляет Президенту

-Если не одобряет, то через согласит комиссию возвращает думе.

Дума может согласиться и вернуть правительству(через согласит.комиссию), или избежать вето совета федерации проголосовав за закон 2/3 голосов и отправить президенту.

3)Утверждение

Президент подписывает и обнародовает закон или отклоняет и отправляет в согласит.комиссию.

4.Исполнение

 Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ полномочия Федерального казначейства бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Федеральное казначейство открывает в Центральном банке Российской Федерации с учетом положений статей, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются

№20 Тер-ная структура РФ. Правовой статус субъектов.

1.Конституционная – основной закон конституция(есть фед-й дог-р 31 марта 1991-разграничивающий предметы введенья, а не закреплял федерат.принцип гос утройства, но не подписан Чечней, Татарстан и т.д.)

2.Асиметричное – в составе РФ 6 типов субъектов – национальные: республики, автоном.округа, автоном.области; тер-е: края, области, ГФЗ.

Прилигерованное положение у республик (имеют право на свой собственный гос язык т.е.может быть 2 языка; ВДЛ – президент у других губернаторы; оснавной закон – конституция, у др.устав; имеют право создавать двухпалатный законодат.орган; любой общенационал.док-т в первую очередь подпис.республики)

3.Национально-терреториальная федерация(смешанная) – субъекты образованны по принципу ЭГ положения или историческим причинам и по принципу места проживания национальностей.

№21 Понятие, виды гос политики

Система органов гос власти (гос аппарат), цели, задачи их деятельности и методы упр-я прямо зависят от особенносте и напрвлений гос политики и ее приоритетов.

Гос политика – это целенаправленная д-ть органов гос власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или отдел.его сфер с использ.правовых, эк-х, организационных и административных методов воздействия.

Гос.политика опирается на имеющиеся ресурсы:

1.Фин.ресурсы (фед бюджет, бюджеты субъектов РФ (консолидированный бюджет), бюджеты мун образований, гос займы (внешние, внутренние), гос сектор эк-ки (прибыль гос предприятий))

2.Трудовые ресурсы (в гос аппарате)

3.Материальные ресурсы(оборудование, инфраструктура)

Виды:

-Соц.политика (демографическая, занятости, доходов населения, эк-кая, кадровая)

-Эк.политика (структурная, инвестиционная, инновационная, финн-ая, бюджетная, аграрная)

-Военно-стратегическая

-Международная

-Национальной безопасности

№22 Современная соц-эк политика гос-ва: принципы, цели, этапы

Приоритеты в полит.РФ:

1.Демографич.политика

2.Молодежная политика(занятости, жилищная)

3.Спорта

4.Туризма

Принципы:

1.Открытость – гос политика должна быть известна и понятна. Открыта для органов исполнит.власти и гос учреждений, для представителей от населения (губернаторы, мэры), для общества и отдел.его групп.

2.Орентация на результат – все финн.ресурсы затраченные на реализ.гос мероприятий должны быть четко обоснованы, орентир.на конкретный эффект: эк-й, соц-й.

3.Должна быть конкурентной – альтернативный сценарий гос политики.

Цели:

1.Защита граждан и их д-ти и принадлежащей им собственности

2.Обеспечение соц-й (стимулирование граждан к повыш.уровня образованности и культ.уровня нации)и полит (развитие гражданского самосознания) активности

3.Создание условий для пр-ва тов-в и услуг необходимых для населения

Этапы:

1.Инициирование политики – определение проблем, приорететов, целей гос политики, ее напр-й и ответственных исполнителей. Итоги: опр-е задач, сферы компетенции различных органов гос власти

2.Формирование политики – определение содержания, разработка непосредственных мероприятий, легитация гос политики. Итоги: принятии,издание офицал.док-та о гос политике или программах

3.Осуществление политики – реализация комплекса мероприятий по достиж.поставленных целей с четким распределением между органами и текущий мониторинг. При необходимости корректировка ресурсов и сфер компетенции органов власти. Итоги: практическае д-я органов гос власти. Выполнение задач.

4.Оценка политики – итоговый мониторинг реализации мероприятий, оценка степени и хар-ра достижения поставленных целей. Выявление проблем. Итоги: продления срока реализации политики или подведение итога, принятие решения об особенностях гос политики в будущем.

№23 Формирование и док-е закрепление гос политики

Формирование гос политики – это компетенция президента, однако в вопросах корректировки внутр.политики органы гос власти обладающие правом законодат.инициативы, также принимают участие в формировании гос политики.

Гос.политика носит хар-р:

1)Превентивная – гос политика целью кот-й явл.предотвратить, орентируется на будущее, а именно среднеср.и долгосроч.цели и проблемы и осуществ.по ср-вам планирования.

Разрабатывается на основе оценки перспективной ситуации и прогнозов, «Основные направления соц-эк развития РФ на 2012-2014 годы» (разрабатывает мэр) Составляется на базе:

-прогноза соц-эк развития РФ

-послание президента фед собранию

2)Реактивная – это гос политика. Комплекс мероприятий разработ.и реализуемых в объективно сложившейся ситуации с учетом фактически возникших проблем, сложностей, трудностей. Осущ-ся в форме текущего, оперативного упр-я системой органов исполнит власти в установл.сфере д-ти. Такой хар-р д-й не предусматривает серьезных, масштабных мероприятий, а по тому и финн.затрат. Правом реализации обладает все органы исполнит власти.

Модели разработки политики зависит от уровня гражданского самосознания:

1.Низкая «сверху-вниз» - решения принимаются центр.органом гос власти, фактически без участия населения, решения доводятся до испол-х органов кот-е не имеют возможности корректировать их.

2.Средняя «смешанная» - решения принемаются центр.органом гос власти при частичном участии объединений населения (партий, союзов) Органы исполнит.власти наделяются правом выходить с предложениями по кор-ке гос политики

3.Высокая «снизу-вверх» - полит.разрабатывается центр.органом гос власти исходя из основных проюлем, задач, предложений сформулир.обществен.орг-ями. Допускаются формы прямого взаимд-я гос чиновников и граждан. Органы исполн.власти наделяются правом самостоят.корректировки мероприятий, д-й, при обязат.отчете.

Закрепляется:

1)Послание П. фед собранию – явл.констит.формой взаимод-я главы гос-ва с парламентом РФ и основным док-м устанавливающим приоритеты, цели и задачи д-ти всей системы гос власти в стране.:

-ежегодное фед собранию(по истечению календ.года)

-вводное (при вступлении в должность)

-информационное фед собранию (в случае подготовки реформ)

-бюджетное посл.правительству (в феврале, марте

-послание правительству (по мере надобности)

2)Концепция – это не закон, не нпа, это док-т опред-й, установливающий для конкретной области, сферы проблемы, цели, задачи и механизмы реализации орп-го вида гос.политики.

3)Стратегические планы – комплекс мероприятий по достижению целей, задач, орентированно на долгоср.перспективу.

4)ФЗ – это нпа кот-е опр-ют осн.принципы, правила, нормы реализации тех или иных мероприятий, или осущ.д-й.

№24 Реализация гос политики

Реализуется в нескольких уровнях:

1.Макроуровень(общегос-я политика) – с одной стороны политика определяющая особенностисуществ.участия гос-ва в мировом сообществе, а также общенационал.приоритеты, цели, задачи.

2.Мезоуровень(региональная) – политика орентир.на особенности сущ-я и развития отдел.тер-й гос-ва, а также сфер жизнед-ти общества (отросли эк-ки или соц.сфера)

3.Микроуровень(местная политика) – политика орентирующаяся на решение местных локальных проблем.

Для реализации гос политики созданы органы исполнит.власти по структуре органов исполнит.власти опр-ся направления гос.политики.

Д-ть органов по реализ.гос политики должна строиться исходя из принципа реализуемости политики в конкретных условиях т.е. приоритеты и цели должны быть адекватны объективно сложившейся ситуациям и проблемам.

Факторы опр-е гос.политику:

1.Политические факторы: СМИ, взаимод-е между партиями и органами гос власти, доверие населения гос аппарату, степень подготовленности специалистов гос чиновников.

2.Институциональные факторы: эффективная структура органов гос власти, эф-ть норматворчества парламента, объективность судебных органов и налаженность суд.процесса.

3.эк-кие: стабильность эк.роста, дефецит или профецит бюджетов.

4.Соц-е: менталитет нации, развитость гражданского самосознания, поддержка обществом гос политики.

№25Антимонопольный контроль государства

Монополия является антиподом конкуренции и сильно ущемляет последнюю. Монополия означает:

1) исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке, при котором он сосредоточивает в своих руках значительную часть производства и сбыта определенного товара;

2) особое поведение господствующего на рынке субъекта и использование доминирующего положения в своих интересах;

3) исключительное право, которое предоставляется государством одному или нескольким субъектам на осуществление определенной деятельности.

Монополии приносят пользу в случае так называемой естественной монополии (единая транспортная сеть, единая телефонная сеть (AT&T)).

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Ей переданы полномочия бывшего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в части исполнения функций федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и за соблюдением законодательства о рекламе. ФАС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, а также изданию в пределах своей компетенции индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной антимонопольной службы являются:

а) надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;

б) надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе в соответствии с ФЗ "О рекламе" от 1995 г.

Работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся:

– предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.

– защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы,

– привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе;

– взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

№26 Государственная политика занятости населения.

Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в экономике. Это связано со спецификой товара - рабочей силой.

Объектом регулирования становятся два основных элемента рынка труда: рынок трудовых ресурсов и рынок рабочих мест. Рынок рабочих мест определяется в первую очередь общеэкономической ситуацией.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором определенная часть трудящихся не может устроиться на работу и, становясь относительно избыточным населением, превращается в резервную армию труда. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

В соответствии с ФЗ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 20 апреля 1996 г. № 36-Ф в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

разработку планов и программ социально-экономического развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

создание федеральной государственной службы занятости населения;

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – (в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации) - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы.

Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

организация альтернативной гражданской службы;

организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в том числе:

содействие гражданам в поиске подходящей работы;

подбор работодателям необходимых работников;

бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

обеспечение социальной поддержки;

В соответствии с ФЗ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 20 апреля 1996 г. № 36-Ф государство гарантирует безработным:

выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

№27 Банк России и его функции

Традиционно в каждой стране есть банк, монопольно осуществляющий эмиссию денежных знаков и обслуживающий правительственные расходы. Такой банк имеет статус центрального вне зависимости от принадлежности его капитала.

Центральный Банк России был создан в 1860 году и назывался Госбанком, но тогда он не обладал правом самостоятельной эмиссии банкнот. Эмиссия осуществлялась лишь по «высочайшим указам» во благо казны и правительства.

В РФ Центральный банк является государственным - уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Исторически между Центральным Банком и правительством складываются тесные связи, следовательно, государство заинтересованно в надежности и устойчивости Центрального Банка в силу его особой роли проведения экономической политики в стране.

Вне зависимости от принадлежности уставного капитала государству Центральный банк РФ является юридически самостоятельным, и государство не может безгранично влиять на его политику. Однако в соответствии с российским законодательством ЦБ РФ подотчетен Государственной думе РФ.

Официально ЦБРФ не входит ни в одну из ветвей власти и не является государственным органом, хотя при этом выполняет функции, характерные для органа государственного управления, это определяет особенность положения ЦБРФ в целом.

В целом деятельность ЦБРФ регламентируется ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О ЦЕНТРАЛЬНОМ БАНКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКЕ РОССИИ)" (принят ГД ФС РФ 27.06.2002).

ЦБРФ не имеет цели получения прибыли и не обслуживает физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральном законом целями ЦБ являются:

- обеспечение стабильности и поддержания устойчивости национальной валюты;

- развитие банковской системы РФ;

- обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Для достиженья этих целей ЦБРФ выполняет ряд установленных функций, основными из которых являются:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

Рефинансирование – это представление временных заимствований коммерческим банков в случаях когда они испытывают временные финансовые трудности

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

11) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в РФ;

12) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

13) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;

14) устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

15) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

16) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам.

Высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

№34 Государственный контроль за качеством услуг здравоохранения

Государственный контроль за качеством услуг здравоохранения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор).

Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет:

надзор за:

-фармацевтической деятельностью;

-соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения;

-контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

контроль за:

-порядком производства медицинской экспертизы;

-порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, а также реабилитацией инвалидов;

-осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз;

-производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств;

-производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения;

-проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, а также выполнением правил лабораторной и клинической практики;

-соблюдением стандартов качества медицинской помощи;

2. организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

3. выдает лицензии на осуществление медицинской, фармацевтической и иной деятельности;

4. разрешения на применение новых медицинских технологий; ввоз лекарственных средств на территорию РФ; вывоз лекарственных средств с территории РФ и т.п.

5. регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства;

6. ведет государственный реестр лекарственных средств;

7. проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств

и прочее.

№35 Государственный контроль за качеством услуг образования

Государственный контроль за качеством услуг образования осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор),

осуществляет функции по контролю и надзору в области образования и науки.

1. Осуществляет контроль и надзор:

-за исполнением законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

-за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

-за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений, научных учреждений и иных организаций;

2. Осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

3. Осуществляет организационное и техническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии;

4. Рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней;

5. Выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется право приема к защите диссертаций;

6. Осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций;

и прочее.

№36 Критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация - это нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на определенной территории или объекте, вызванное аварией, катастрофой, стихийным и социальным бедствием, эпидемией, эпизоотией и эпифитотией, а также применением возможным противником современных средств поражения и способное привести или приведшее к людским и материальным потерям.

Чрезвычайные ситуации различаются:

- по характеру источника: природные, техногенные;

- по масштабам: локальные (объектовые), местные, территориальные и региональные.

Чрезвычайная ситуация природного характера - это событие природного происхождения или состояния элементов природной среды, которое по интенсивности, масштабу распространения и продолжительности может оказать негативное воздействие на жизнедеятельность людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Чрезвычайная ситуация техногенного характера - это авария или катастрофа, возникшие вследствие нарушения технологического процесса и повлекшие за собой гибель людей и угрозу здоровью персонала, а также нанесшие значительный прямой или косвенный ущерб материальным ценностям и окружающей природной среде.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, зона которой не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится чрезвычайная ситуация, зона которой не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, зона которой не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

К региональной относится чрезвычайная ситуация, зона которой охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

№28 Государственная регистрация предприятий, лицензирование

В соответствии с законодательством вновь создаваемые или реорганизуемые предприятия подлежат государственной регистрации. С момента государственной регистрации предприятие считается созданным и приобретает статус юридического лица.

Государственная регистрация предприятий осуществляется в целях:

удостоверения факта создания предприятия в РФ, а также его реорганизации или ликвидации;

ведения единого учета предприятий, создаваемых в РФ, а также подлежащих реорганизации или ликвидации;

обеспечения юридических и физических лиц соответствующей информацией о созданных, реорганизованных или ликвидированных на территории РФ предприятиях.

Государственная регистрация предприятия - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании предприятия, реорганизации предприятия и ликвидации предприятия. Уполномоченным органом, осуществляющим регистрацию предприятий, является Федеральная налоговая служба и Федеральная регистрационная служба. Федеральная налоговая служба: осуществляет государственную регистрацию предприятий (юридических лиц), регистрацию физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских хозяйств. Правовую основу для регистрации составляет ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Государственная регистрация предприятия проходит в несколько этапов, которые включают в себя:

Составление положения Устава фирмы в соответствии с Федеральным законом.

Определение местонахождение предприятия, которое должно быть указано в учредительных документах.

Изготовление и регистрация печати – после получения выписки о регистрации и второго экземпляра уставной документации (первый остается в ИФНС).

Открытие расчетного счета и уведомление об этом налоговой инспекции – после получения в Госкомстате информационного письма на присвоение кодов на все виды деятельности, осуществляемой фирмой.

Постановка фирмы на учет в Пенсионный фонд, Фонд Медицинского страхования, в Фонд Социального страхования.

Государственная регистрация предприятий по законодательству РФ независимо от его организационно-правовой формы осуществляется местными органами власти по месту учреждения предприятия. Данные государственной регистрации предприятий в месячный срок сообщаются в Министерство финансов РФ для включения в Государственный реестр.

В соответствие с ФЗ от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"(принят ГД ФС РФ 13.07.2001)(с изм. и доп., вступающими в силу с 13.02.2008) лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, Основными принципами осуществления лицензирования являются:

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:

- утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

- определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;

- устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет.

№29 Управление государственным имуществом

Государственное имущество включает в себя государственные сооружения, государственную собственность и имущество органов управления.

В свою очередь, объекты государственной собственности можно классифицировать следующим образом:

- земля;

- природные ресурсы;

- имущество;

- имущественные и неимущественные права по отношению к объектам собственности;

- денежные средства, образуемые в установленном порядке;

- имущественный бюджет;

- информационные ресурсы;

- другие объекты и ресурсы собственности на территории Российской Федерации.

Целью управления государственной собственностью является обеспечение сохранности, эффективного функционирования и использования всей совокупности объектов государственной собственности.

Целью государственной политики в области приватизации является кардинальное повышение эффективности функционирования российских предприятий и народно - хозяйственного комплекса в целом.

В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 (ред. от 29.11.2000) "О КОНЦЕПЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ И ПРИВАТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" управление государственным имуществом осуществляется в следующей последовательности:

а) оценка состояния (количественная характеристика,

классификация объектов, распределение полномочий между

государственными органами, положение дел и основные выводы);

б) постановка целей и задач управления;

в) предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей

и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые

необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной

реализации механизма управления);

г) контроль эффективности управления.

В целом функции государственных органов по управлению государственным имуществом в РФ можно укрупнено свести к следующему:

А) Аналитическая и подготовительная функции – анализ процессов,

связанных с управлением и распоряжением государственным имуществом и на

основе полученных данных формирование предложения по улучшению методов

управления и распоряжения с целью повышения эффективности экономики.

Б) Нормотворческая функция – разработка проектов законов и иных

нормативных правовых актов по вопросам учета, управления, распоряжения,

приватизации и контроля за использованием государственного имущества.

В) Учетная функция – осуществление учета федерального имущества,

проведение в пределах своей компетенции инвентаризации объектов федеральной

собственности, ведение реестров договоров доверительного управления аренды и

иного обременения федерального имущества.

Г) Контрольная функция – осуществление непосредственно и через

территориальные органы контроля за управлением, распоряжением,

использованием по назначению и сохранностью земельных участков и иного

федерального имущества.

Д) Непосредственно управленческая деятельность – осуществление от имени

Российской Федерации в установленном порядке управления и распоряжения

федеральным имуществом.

Непосредственно функции по управлению федеральным имуществом возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

№30 Управление народнохозяйственными комплексами

Сфера материального производства является важнейшим объек­том государственного регулирования. В сфере материального производства современная статис­тика и управление выделяют виды экономической деятельности, основными из них в России можно назвать такие, как: промыш­ленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, строительство, торговля и об­щественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имуществом, геология и разведка недр и другие.

Определяющим признаком для выделения видов эко­номической деятельности является однотипность выполняемых предприятиями и орга­низациями функций и видов деятельности. В сфере материального производства обычно выделяют следующие межотраслевые хозяйственные комплексы: топливно-энергетический, горно-металлургический, хими­ко-лесной, машиностроительный, агропромышленный, строительный, транспортный, социальный, военно-промышленный.

Государственное регулирование народнохозяйственных комплексов осуществляется различными методами, которые можно услов­но разделить на прямые и косвенные.

Методы прямого воздействия проявляются в форме административных рычагов:

- установ­ление законодательных рамок самостоятельности предприятий,

- регис­трация предприятий (юридических лиц),

- предоставление лицензий и свидетельств на виды деятельности,

- различные формы кадровой поли­тики,

- размещение заказов на поставку продукции,

- директивное опре­деление номенклатуры выпускаемой продукции и др.

В отношении некоторых групп производств осуществляется прямое государственное управление (атомная энерге­тика, производство оружия, государственные и муниципальные уни­тарные предприятия, предприятия, находящиеся на стадии банкротст­ва и т.п.).

Методы косвенного воздействия на предприятия бази­руются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные элементы хозяйственного механизма.

Основными задачами государственного регулирования народнохозяйственных комплексов в настоящее время являются:

стабилизация основных показателей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей;

структурная перестройка общественного производства в направ­лении его социальной ориентации, изменения соотношений между до­бывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли науко­емких производств и особенно восстановления позиций машинострои­тельного комплекса как обязательного условия поступательного дви­жения экономики;

техническое перевооружение отраслей материального производ­ства;

вхождение в мировой экономический процесс в качестве равноп­равного партнера развитых стран мира, изменение направленности эк­спорта российских производителей с продукции сырьевых на продук­цию обрабатывающих отраслей промышленности;

повышение качества продукции российских предприятий до уров­ня требований мирового рынка;

рационализация размещения производства по территории России;

обеспечение безопасности производства, и особенно экологичес­кой безопасности энергетики, химической, металлургической промыш­ленности.

Органами государственного регулирования народнохозяйственных комплексов являются:

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

№32 Пенсионное обеспечение

Пенсии - это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид социального обеспечения.

Буквальный перевод слова «pension» - платеж. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).

Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию. Существует точка зрения, что пенсия - отложенное на время вознаграждение за труд.

Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты -- закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих», «О государственных пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсии иногда сопровождаются другим видом обеспечения -- социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель -- оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях.

В 2001 г. в России началась радикальная реформа пенсионной системы. До этого момента пенсионная система в нашей стране носила чисто распределительный характер. То есть собранные за определенный год отчисления налога шли на выплаты текущим пенсионерам. С 2002 г. пенсионные отчисления российских граждан делятся на три части: базовую, страховую и накопительную. Соответственно, и будущая пенсия будет состоять из трех частей: базовой (фиксирована, зависит только от возраста и наличия иждивенцев), страховой (зависит от трудового стажа и заработной платы) и накопительной, размер которой определяется размером пенсионных накоплений, то есть суммой пенсионных отчислений и дохода от их инвестирования.

Переход к накопительной пенсионной системе может обеспечить решение сразу нескольких задач:

- более эффективной и справедливой организации поддержания доходов пожилых людей,

- восстановления зависимости между взносами по пенсионному страхованию и размером пенсии,

- снятия с государства и налогоплательщика части обязательств в условиях ухудшающейся демографической ситуации, приток "длинных денег" в экономику, развитие финансового сектора.

Преимущества накопительной пенсионной системы состоят в следующем:

- не зависят от демографической ситуации в стране и соотношения работающих и пенсионеров;

- обеспечивает дифференциацию пенсий в зависимости от того, сколько сумел накопить человек и насколько эффективно были инвестированы его накопления;

- позволяет использовать аккумулируемые день для долгосрочного инвестирования в экономику.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять мероприятия по социальной защите наиболее уязвимых категорий граждан.

№33 Социальная политика государства.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики общества государства в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутренних, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Государственная социальная политика преследует следующие цели:

- защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

- обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

- достижение конкретноисторически понимаемого принципа социальной справедливости.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, других форм социальной поддержки. Подобная политика позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос.

Государственная социальная политика предусматривает решение следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Исполнительные органы, реализующие социальную политику:

- Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России)

- Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)

- Министерство спорта Российской Федерации

- Министерство здравоохранения Российской Федерации

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Главное звено в социальной политики государства занимает политика формирования доходов населения. Понятие “доход” представляет собой показатель результатов экономической деятельности.

Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработицы и т.п.).

Государственные минимальные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.

При изучении доходов большую роль играют минимальные стандарты доходов населения, к ним относятся:

минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по безработице трудоспособных лиц;

минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов;

минимальные стипендии учащимся;

регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.).

В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры.

Фактически основным социальным стандартом РФ выступает минимальный доход (прожиточный минимум) - уровень дохода, обеспечивающий приобретение минимального набора благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека при определенном уровне развития экономики. Прожиточный минимум является и основным инструментом социаль­ной политики; с его помощью можно оценивать уровень жизни, регулиро­вать доходы, эффективно производить социальные выплаты.

Прожиточный минимум рассчитывается не только в целом для населе­ния, но и раздельно для трудоспособного населения, пенсионеров и детей. Причем регионы страны самостоятельно определяют свой прожиточный минимум.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

№37 Ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий

Вся деятельность государства осуществляется по трем основным направлениям:

1. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Защита населения от чрезвычайных ситуаций - это совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или уменьшение потерь населения, угрозы его жизни и здоровью от опасностей, возникающих в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Защита территорий от чрезвычайных ситуаций - это комплекс организационных, экономических, инженерно-технических, природоохранных и специальных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения чрезвычайной ситуации, преодоление вызванных ею опасностей и их ликвидацию с целью снижения ущерба экономике республики и окружающей природной среде.

2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно по прогнозированию и предотвращению стихийных бедствий, аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, своевременное информирование органов государственной власти Республики Бурятия, органов повседневного управления и населения о вероятности или неизбежности возникновения чрезвычайной ситуации и заблаговременная работа всех органов исполнительной власти, направленная на сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это проведение в зоне и прилегающих к ней районах аварийно - спасательных и других неотложных работ, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной после прекращения воздействия опасных факторов, устранения непосредственной угрозы для жизни и здоровья людей, восстановления функционирования системы жизнеобеспечения населения.

Система ОГВ по уровням управления:

I. Руководство деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Президентом - Председателем Правительства - начальником гражданской обороны Республики Бурятия.

II. Повседневное управление защитой населения и территорий осуществляется руководителем органа специально уполномоченного на решение задач гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

III. Руководство защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в муниципальных образованиях осуществляется главами администрации городов и районов.

IV. В муниципальных образованиях для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создаются постоянно действующие органы управления - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

V. В организациях создаются отделы или специально назначенные лица по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Комплекс мероприятий, направленный на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводится заблаговременно.

Работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций в себя включает:

- анализ обстановки и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций;

- организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

- организацию государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участие в лицензировании и декларировании безопасности промышленной деятельности;

- планирование и осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- создание локальных, местных и республиканской информационно - управляющих систем для создания банка данных, анализа и прогноза чрезвычайных ситуаций на ближайшую перспективу.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Защите подлежит все население Российской Федерации.

Защита населения осуществляется во всех случаях возникновения стихийных бедствий, промышленных, транспортных аварий, эпидемий, эпизоотий, эпифитотий, а также применения возможным противником современных средств поражения.

Мероприятия по защите населения проводятся на всей территории Российской Федерации, планируются и осуществляются дифференцированно с учетом экономических и природных характеристик, местных особенностей территории (городов, районов), степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации.

№38 Чрезвычайное положение и чрезвычайный бюджет

Чрезвычайное положение - один из институтов конституционного права; особый режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающий установленные специальным законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении" устанавливает, что чрезвычайное положение вводится Президентом лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Предусматривается обращенное к главе государства императивное требование незамедлительно сообщать о введении чрезвычайного положения Совету Федерации и Государственной Думе.

Ч.п. на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Ч.п. вводится в случае крупных общественных беспорядков, внутренних вооруженных конфликтов, а также стихийных бедствий и технологических катастроф. Формальными основаниями введения Ч.п. в РФ могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Ч.п. является временной мерой и может вводиться для скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

В соответствии со ст. 56 Конституции РФ в условиях Ч.п. для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Максимальная продолжительность Ч.п. устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства.

В условиях Ч.п. не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, ч. 1 ст. 23, 24, 28, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 40, 46-54 Конституции РФ. Недопустимо вводить принудительный труд, ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов гос-ной власти и их должностных лиц, а также применять пытки.

Конституция РФ различает собственно Ч.п. и военное положение, режим которых устанавливается федеральным конституционным законом.

Правом введения Ч.п. наделен Президент РФ. Указ о введении Ч.п. подлежит утверждению Советом Федерации.

Бюджетное законодательство предусматривает возможность при введении чрезвычайного положения в стране устанавливать бюджет с особым правовым режимом - чрезвычайный бюджет - (англ. emergency budget) - бюджет, принимаемый в условиях введения чрезвычайного положения в стране либо дополнительно к обычному бюджету, либо вместо него.

Чрезвычайный бюджет составляется в основном в период войн или стихийных бедствий.

Такой бюджет может приниматься на ограниченный период, например на месяц или на время действия особых условий.

Расходы, предусмотренные таким бюджетом, принято называть чрезвычайными расходами.

Чрезвычайный бюджет следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых путем размещения государственных ценных бумаг. Введение чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальным законом.

№39 Предотвращение угрозы экономической безопасности

Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. Это делает особо актуально целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой государственной стратегии.

Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований в ближайшие три-пять лет.

Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

2. Деформированность структуры российской экономики:

усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

и т.п.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности.

Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации. Это:

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации

2. Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации

3. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям:

-выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.

-организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации.

-экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.

№40 Принципы построения гос власти в субъектах РФ. Основной закон субъекта РФ.

Исходя из того, что в РФ 6 типов субъектов и 83 региона региональное управление специфично для каждой отдел.тер-ии.

Федеративный хар-тер РФ, а также трехуровневая система упр-я предполагают, что гос.власть в РФ осущ.не только фед.органы, но и органы субъектов РФ, причем система упр-я по вертикали едина (фед и субъет.)

Принципы д-ти органов власти субъектов(конституция):

1.Гос-территориальная целостность РФ

2.Распространение суверенитета на всю тер-ю РФ (принципы упр-я едины)

3.Верховенство конституции и фед.законодательства

4.Единство системы гос власти

5.Разделение власти на зак-ю, судебную, исп-ю.

6.Разграничение предметов введенья между фед.уровнем и уровнем субъектов.

7.Регионал.органы власти могут осуществлять самостоятельно свои полномочия

8.Регион.упр-е имеет двухуровневую правовую базу:

-Конституция (устав) субъектов – для каждого региона

-Конституция РФ, ФЗ 184 «об общих принципах орг-и закон-х и исп-х органов гос власти субъектов РФ» - фед.уровень устанавливает общие принципы орг-и регион.упр-я.

Конституция субъекта – это основной закон субъекта принимаемый им самостоят.в соответствии с фед законодат-м и устанавливающий систему органов власти субъектов РФ, принципы местного самоуправления, АТУстройство, экономические и финн-е основы регион.упр-я и прочее.

Конституция только в республиках, устав в др.регионах.

Способы принятия осн.закона регионов РФ:

1.Принятие законодат.органом (св-но для уставов)

2.Путем референдума (св-но конституц. Республика Татарстан)

3.Спец.органом – конституционным собранием (Республика Калмыкия, Дагестан)

В иерархии н.п.а субъекта, закрепляющих основу регионального упр-я – конституция(устав) субъекта обладает высшей юридич.силой.

№41 ВДЛ субъекта РФ

В соответствии с ФЗ 184 в субъектах РФ предусматривается создание поста высшего должностного лица – это лицо представляющее субъект РФ внутри и за его пределами и возглавляющая исполнит.власть в регионе.

1)ВДЛ: может быть чел-к: владеющий гос языком, не имеющий гражданства в др. гос-х, достигший 30 лет.

Порядок вступления в должность:

1.Полпред вносит на рассмотрение президенту кандидатуру ВДЛ субъекта

2.Президент рассматривает кандидатуру и представляет ее законодат.органу субъекта

3.Законодат.орган субъекта обсуждает и по ср-вам голосования наделяет кандидатуру ВДЛ полномочиями.

Т.о. новая система (с 2007) избрания ВДЛ существенно сокращает затраты н проведение выборов.

Пост ВДЛ	Субъекты РФ
Президент республики Губернатор Глава республики Председатель правит-ва республики Глава адм-и Мэр	Большинство республик; Большинство краев, областей и Санкт-Петербург; Калмыкия, Алтай, карелия, Коми, Мардовия и Сев.осетия; Тыва, Хакасия; Краснодаский край, волгоградская, липитская, тамбовская, области, Ненецкий АО; ГФЗ Москва;

№42 Представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ

Судебная власть, су\обственными судами субъектов является:

-конституционный (уставной) суд субъекта

-мировые судьи

Законодательная власть субектов:

В формировании зак.органа единого подхода нет. Это касается:

1.Название законодат.органа (законодат.дума, народное собрание, гос совет)

2.Структуры законодат.органа – большинство регионал.парламентов однопалатные.(республика татарстан) Но бывает и двухпалатные (кабодино-болгарская республика)

Одна из палат формируется можеритарным способом – общенародным голосованием представит.от населения.

Вторая палата может формировться представителями от мун.обр-ий либо иным способом.

3.Кол-во мандатов (размер палаты) – свобода в выборе кол-ва чел-к (закрепл.в констит/уставов)

В соответствии с ФЗ 184 в субъектах РФ предусматривается создание поста высшего должностного лица – это лицо представляющее субъект РФ внутри и за его пределами и возглавляющая исполнит.власть в регионе.

1)ВДЛ: может быть чел-к: владеющий гос языком, не имеющий гражданства в др. гос-х, достигший 30 лет.

Порядок вступления в должность:

1.Полпред вносит на рассмотрение президенту кандидатуру ВДЛ субъекта

2.Президент рассматривает кандидатуру и представляет ее законодат.органу субъекта

3.Законодат.орган субъекта обсуждает и по ср-вам голосования наделяет кандидатуру ВДЛ полномочиями.

Т.о. новая система (с 2007) избрания ВДЛ существенно сокращает затраты н проведение выборов.

Пост ВДЛ	Субъекты РФ
Президент республики Губернатор Глава республики Председатель правит-ва республики Глава адм-и Мэр	Большинство республик; Большинство краев, областей и Санкт-Петербург; Калмыкия, Алтай, карелия, Коми, Мардовия и Сев.осетия; Тыва, Хакасия; Краснодаский край, волгоградская, липитская, тамбовская, области, Ненецкий АО; ГФЗ Москва;

2)Правительство (бывает администрация при отсутствии прав-ва)

Правительство – высший орган исполнит.власти.

Статус прав-ва во всех субъектах единый, однако его орг-я и упр-е строится различными способами:

1.Прав-во возглавляется ВДЛ т.е.он одновременно явл.ВДЛ и председателем правительства

2.Правительство подотчетно ВДЛ

3.Предусматривается должность председателя прав-ва причем прав-во подъотчетно законодат.органу (Республика Саха-Якутия)

4.Предусмотрен пост председателя пр-ва. Пра-во подотчетно ВДЛ

3)Органы исполнительной власти

1.Тер-ные подразделения фед.органов исполнит.власти. Учреждены на фед.уровне собственных аналогов в регионе нет (фед.антимонопол.служба по Хаб.краю)

2.Собственные органы исполнит.власти учережд.распоряжением ВДЛ субъекта (Минфин Хаб.края, минэкразвития хаб.края)

№43 Регион, региональная характеристика РФ:

Регион-в федеративных гос-х актуально он выступает объектом регион. Менеджмента и представл.собой опред-ю территорию имеющую выраженные отличия по ряду признаков от других тер-й гос-в и хар-ся целостностью, собственной системой управления, а так же взаимосвязанностью различных ее эл-тов.

В РФ 83 региона: 21 республика, 2 города фед.значения, 9 краев, 4 автономных округов, 46 областей, 1 автономная область.

Каждый регион имеет выраженные отличия, признаки:

1.Этническая принадлежность – св-но обозначение в названии титульной национальности(ЕАО)

2.Приграничное расположение – создает предпосылки для экспорта и импорта (только сухопутные границы) (Хабаровский край, Приморский край).

3.Добывающий хар-тер деятельности (Республика Саха-Якутия, Кемеровская область)

4.Выраженная агропромышленная ориентация т.е. с/х и пищевые производства ( Приморский, Краснодарские края)

5.Обрабатывающие производства-преобладает в ВРП (Хаб.край, Самарская область)

6.Финансово культурное развитие (Москва, Санкт-Петербург).

№44 Региональная политика: сущность, правовая база орган

Фактически региональная политика на фед.уровне начала реализоваться в 2004 году. Причины этому высокая соц-экономич.дифференциация. Мин.регионального развития создано в 2004 году.

В 1996 году принимаются «осн.напрвления регион.политики в РФ», где было опр-но, что региональная политика – это система целей и задач органов гос.власти по управлению политическим, эк-м и соц-м развитием регионов, а также механизм его реализации.

Цель региональной политики – это выравнивание диспропорций в уровнях соц-эк развития региона.

В 2009 году «концепция совершенствования регион.политики в РФ», определены задачи регион.политики:

1.Сокращение различий в уровнях соц-эк развития субъектов РФ

2.Снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения (через систему рабочих коэф-в оплаты труда, через установление размера прожит.минимума)

3.Создание равных возможностей для граждан РФ в реал-ии своих соц-х и эк-х прав.

4.Обеспечение баланса в наращивании эк. потенциала каждого субъекта РФ с созданием нормальных, комфортных условий для жителей соответствующих тер-й.

5.Равная доступность и качество публичных услуг.

Основу современной регион.политики составляют:

1.Выделение «нуждающихся» регионов

2.Поддержка депрессивных регионов

3.Реализация стимулирующих мероприятий

№45Региональное управление: сущность, органы, методы осуществления:

Региональный менеджмент – это упр-е соц-экономическим развитием регионов.

Цель – обеспечение достаточного уровня благосостояния граждан поступательного развития соц-экономической системы в целом.

Региональный менеджмент осуществляется на уровне:

1.Федеральный уровень – создаются органы власти, разрабатывается концепция регион.полит., а также ее обеспечение, выделяются ср-ва сумм из фед.бюджета.

2.Каждый субъект самостоятельно – соц-экономич.развитие субъекта – каждым регионом самостоятельно. Для этих целей субъекты РФ наделяются полит.самостоятельностью, формируют собственные органы регион.власти, собственные источники финн.ресурсов.

3.Совместное участие (через программно-целевой метод) – кооперация фед.и регион.органов власти. (ФЦП соц-эк развитие ДВ и забойкалья)

Реализуют региональный менеджмент в субъектах:

1.Правительство субъекта и др.региональные органы исполнительной власти.

2.Фед.органы исполнительной власти представленные на уровне региона.

Региональный менеджмент направлен на соц-эк развитие данного региона.

В настоящее время повсеместно в РФ утверждается «стратегические планы или концепции соц-эк развитию региона».

Можно выделить 3 основн.направления в рамках которых реализуются мероприятия по соц-эк развитию региона:

1. Создание общих условий для развития бизнеса (частного и гос-го) и соц сферы:

-формирование деловой инфраструктуры

-создание правовой базы

-создание условий для защиты прав граждан и предпринимателей

-развитие соц.инфраструктуры

-развитие деловой инфраструктуры(банки, фонды)

2. Создание условий регулирования деловой активности:

-эк.зонирование

-разработка системных местных льгот

-представл.региональных гарантий через банки и т.п.

3. Прямое взаимод-е региональных органов и предпринемателей

В современных условиях наличие и объем финн.ресурсов в субъекте РФ(регион бюджет) выступает основой в реализации и расширении комплекса мероприятий по упр-ю развитием региона.

№46Финансовые основы регионального управления:

-налоги (на игорный бизнес, транспортный налог, на имущество орг-ии)

-доходы от собственности ( предприятия, недвижимость)

-межбюджетные трансферты

Реализация регион.менеджмента в РФ сталкивается с 2 проблемами:

1)Регион ен имеет всей полноты полномочий по упр-ю собственным развитием: значительная часть вопросов относится к компетенции только фед.уровня

2)На ряду с установл.полит. самостоятельности субъектов, они существенно ограничены в финансовых ресурсах: большинство налогов уходит в фед.бюджет.

Это создает в свою очередь две дилеммы:

1)В регионах отсутствует прямая заинтересованность в собственном развитии.

2)Большинство регионов дотационные т.е.не могут обеспечить исп-е основных фун-ий за счет собственных финансов.

№47 Муниципальное управление: сущность, особенности объект

Мун.упр-е – термин с позиции менеджмента

Местное управление – с позиции правовой базы

Мун.упр-е – представляет собой упорядоченную деятельность органов местной власти направленная на мун.образование с целью обеспечения повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Мун.управление – это самостоят.вид управляемой деятельности реализ.в тер-ях гос-ва.

Общее для мун.и гос.управления:

1.Ориентированный на определенную тер-ю

2.Цель упр-я – едина

Различия гос.и мун.упр-я:

1.Издание законов -гос.управления, на муниципал.уровне муниципальные акты.

2.Гос.упр.в качестве объекта: граждане, его группы, тер-ии.

Мун.управлении в качестве объекта: подведомственные учреждения, предприятия, службы создающими в своей д-ти благоприятные условия для жизни граждан.

Объект муниципального управления – муниципальное образование.

Типы мун.образований:

1.Мун.район – это объединение 2-х или нескольких городских или сельских поселений.

2.Городское поселение – город или п.г.т.с прилегающими тер-ми

3.Сельское поселение – это один или несколько сельских населенных пунктов с прилег.тер-ми.

4.Городской округ – город с прилегающими тер-ми, но не входит в мун.район , но достаточно крупный(Хабаровск)

5.Внутригородская тер-я – города фед.значения т.е. мегаполисы делятся на м.о.

№48 Местное самоуправление: сущность и правовая база

В основе мун.управлении правовое понятие местное самоуправление – это гос-е разрешение населению решать нек-е местные вопросы учитывая интересы жителей данной тер-рии.

Правовая база местного самоупр.в РФ:

1.Международные договоры – Европейская хартия местного самоуправления.

2.Конституция

3.ФЗ №131 «об общих принципах орг-ии местного самоуправления в РФ»

№49 Организ-е основы местного самоупр-я:

Имеет особенность – осуществляется 2 группами субъектов:

-органы местной власти

-граждане, население проживающ.на тер-ии м.о. т.е. муниципал.самоуправление предусматривает возможность для граждан самостоятельно принимать решения на ряду с мун.органами.

Местные органы власти:

-Глава мун.образования (мер, глава мун.образования)

-Представительный орган мун.образования

-Администрация м.о. (в том числе отделы по различным сферам, отделы администрации)

-Прочие органы м.с.у.

Формы участия граждан в решении вопросов местного значения:

-Местный референдум

-Мун.выборы – главы мун.образований

-Население может отозвать депутатов на мун.уровне (голосование по вопросу отзоа\ва выборного должностного лица органа мсу)

-Сход граждан – это форма коллегиального решения вопросов местного значения в м.о. с кол-м в 100 чел-к. Сход хар-н м.о.по типу поселений(изм-е границ поселения).

№50 Экономические основы мсу:

-доходы от испол-я (упр-я) мун.имущества

-местные налоги и сборы (земельный налог, налог на имущество физ.лиц)

-межбюджетные трансферты(от бюджета вышестоящего уровня)