Косыгинская реформа (новая экономическая реформа)

На западе более известна как "Реформа Либермана" (по имени профессора, предложившего основные идеи реформы).

Подготовка реформы:

• март 1965 - пленумы ЦК, посвященные вопросам сельского хозяйства и промышленности.

• сентябрь 1965

Реформа проводилась под руководством А.Н. Косыгина:

• С 1964 по 1980 — Председатель Совета Министров СССР

• Дважды Герой Социалистического Труда

Промышленность:

- ликвидация совнархозов, возвращение к отраслевому управлению промышленностью

- введение хозрасчета, предусматривавшего:

1. хозяйственная самостоятельность предприятий,

2. материальная заинтересованность их коллективов и каждого отдельного работника в результатах своей хозяйственной деятельности,

3. материальная ответственность за эти результаты,

4. контроль рублём.

- главный показатель - полученная прибыль

- прямая связь между предприятиями (возможность совершать операции в обход отраслевых министерств)

- поощрение инициативы предприятий (все, сделанное сверх плана, оплачивается дополнительно и идет в фонд предприятия)

- введение элементов рыночной экономики

Сельское хозяйство:

- Закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза,

- вводилась льготная оплата сверхпланового урожая

- снижались цены на запчасти и технику

- уменьшились ставки подоходного налога на крестьян

- развитие системы приусадебных участков

- списывание долгов колхозов

Скрытая безработица - на производстве трудится большее количество людей, чем необходимо для успешного выполнения работы (т.е. 5 делают работу, которую могут делать 3). Это позволяло правительству заявлять об отсутствии безработицы.

"Щекинский метод" - Щекинский химический комбинат сократил численность рабочих с 6 до 5 тыс., но увеличил выпуск продукции на 80%.

"Метод Злобина" (или метод бригадного подряда) - разработан Н.А. Злобиным, который при строительстве домов в Зеленограде создал свою бригаду "универсалов", строивших дома раньше срока, но качественно. Бригада напрямую снабжалась материалами и инструментами. Это позволяло экономить средства, в дальнейшем этот метод применялся при строительстве других объектов.

Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки 1965—1970 гг. Впоследствии она получила название "золотой", так как на протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста.

При этом сохранялась монополия государства на ресурсы, а также государственное планирование экономики. Цены, объем выпущенной продукции все еще устанавливались Госпланом.

В сельском хозяйстве ситуация оставалась очень трудной. 70% работающих занимались тяжелым ручным трудом. В результате вскоре сельское хозяйство не справлялось с снабжением растущего населения Союза. С 1972 года закупка зерна за рубежом с каждым годом увеличивалось. К 1984 году в СССР поступало 46 млн тонн зерна. Деньги на покупку получались за счет экспорта нефти. С 1960 по 1985 доля экспорта топлива увеличилась с 16% до 54%.

Однако ко второй половине 70-х темпы роста замедлились. В результате это привело к сворачиванию реформы.

Основные причины:

• угроза создания реальной безработицы (что противоречило основному тезису правительства: "В СССР безработицы нет!")

• возникла реальная угроза бюрократическому аппарату. Самостоятельность предприятий поставила под сомнение необходимость отраслевых министерств. По этой причине реформа встречала максимальное противодействие

Таким образом, реформы привели лишь к временному подъему экономики, но не разрешили ключевых проблем.

В современной историографии доминирует точка зрения о сворачивании реформы либо о её полной неудаче.

"Если в 1967 году (в разгар косыгинских реформ) на закупку зерна было затрачено 50,2 тонны золота, то в 1972 году — 458,2 тонны (!) (эти данные историки А. Коротков и А. Степанов обнаружили в архивах Политбюро ЦК КПСС). Это были не реформы, а путь в никуда…" — Сергей Константинов.

А. Н. Косыгину приписываются слова, сказанные в беседе с главой правительства Чехословакии Любомиром Штроугалом в 1971 г.: «Ничего не осталось. Всё рухнуло. Все работы остановлены, а реформы попали в руки людей, которые их вообще не хотят… Реформу торпедируют. Людей, с которыми я разрабатывал материалы съезда, уже отстранили, а призвали совсем других. И я уже ничего не жду»

Наработки реформы 1965 года использовались при подготовке экономической реформы 1987-88 годов, в том числе Закона "О государственном предприятии".

В 1982 была принята "Продовольственная программа", призванная резко увеличить производительность сельского хозяйства. Создавались агропромышленные комплексы, которые должны были обеспечить эффективное использование ресурсов и вводить новое оборудование. Крестьяне снова получили право выращивать скот на своем подворье, а затем за деньги сдавать его государству. Однако эти реформы ни к чему не привели.

В 70-х темы роста снижались, планы пятилеток полностью не выполнялись. Постепенно обострялся дефицит товаров широкого потребления.

В это же время происходило перевооружение армии — 45% бюджета шло на ВПК. Министром обороны с 1976 по 1984 был Д.Ф.Устинов.

10 ноября 1982 года Брежнев умер, 12 Генеральным секретарем был избран Юрий Владимирович Андропов, до этого возглавлявший КГБ с 1967 года.

При Андропове были предприняты меры по укреплению трудовой дисциплины, боролись с пьянством на производстве. Велась борьба с хищениями и взяточничеством, проводились чистку в верхах партийного аппарата — был отправлен в отставку министр внутренних дел Щёлоков.

9 февраля 1984 года Андропов умер, его сменил уже больной Черненко. Он умер 10 марта 1985 года.