14. Конституционное право граждан на мсу.

По мнению Васильева следует четко различать право на мсу и право на осуществление мсу.

Право на самоуправление как S-е право не существует. Т. к. мсу явл обязательным институтом нашего КС, и его существование на разных территориях не зависит от воли кого – либо. Мсу учреждено в системе публ власти общей волей всего народа.

Право на осущ-е мсу – S-е право, содержание которого не связано с учреждением и упразднением мсу. Это совокупность индивидуаьных (пр избирать и быть избранным в органы мсу; быть инициатором местн референдума; право на инд обращение в органы мсу и к должн лицам мсу; пр на равный доступ к мун службе) и комплексных прав (пр населения на самоорганизацию и признание территории мун образованием; пр на самост осуществление населением власти через органы мсу).

Следует различать огр право на осущ-е мсу (может быть ограничено ФЗ),а право на мсу ограничено быть не может.

15. Европейская Хартия о мсу: характеристика и значение для мп России.ЕХ о мсу была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов мсу. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к нац законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших. Вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юр норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость МО-й. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии мсу.

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей. Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль мсу в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию. Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования мсу (ст. 2), определяется понятие мсу(ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов мсу (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов мсу, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения. Др статьи первой части фиксируют необходимость четкого мун деления (ст.5), самостоятельного определения органами мсу своей структуры, право нанимать мун служащих для обеспечения деятельности выборных должн лиц мсу(ст.6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов мсу (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов мсу сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии. Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы мсу обязательные для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов мсу и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств. Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст.16), денонсация и нотифицирование(ст.17, 18).

Её значение для развития мсу и мун права в России состоит в следующем: 1) В Хартии обобщён лучший европейский опыт, который может быть использован в России; 2) Хартия показывает, что развитие местной демократии, мсу обеспечивает стабильность в обществе через привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности; 3) Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России как члена Совета Европы. Следовательно, муниципальные образования России получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии; 4) Хартия ¾ это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов самоуправления.