3. Государственная служба профессиональная деятельность. Государственная служба как профессиональная деятельность

Процесс становления в Российской Федерации государственной службы как социально-правового института происходит одновременно с ее осознанием и принятием как особой профессии, носители которой выполняют основную работу в системе государственной службы по обеспечению исполнения законов и иных нормативных правовых актов, организации оказания обществу определенных услуг, регулирования социально-экономических процессов.

В соответствии с федеративным устройством Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности государственная служба разделена на виды.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

• федеральная государственная службы, находящаяся в ведении Российской Федерации;

• государственная служба субъектов Российской Федерации.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. К государственной относится также служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и т.д.

В Российской Федерации нет единого правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Правовой статус государственной службы устанавливается:

• Конституцией Российской Федерации и конституциями республик,

• российским гражданским, административным и трудовым законодательством;

• специальными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов по вопросам государственной службы.

К числу наиболее важных из последних относится Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 5 июля 1995 г. Закон регламентирует широкий круг вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих. Этот Закон является в известном смысле “сквозным”, ибо содержит нормы, которые обязаны соблюдать субъекты Российской Федерации.

В Законе заложена специфическая концепция государственной службы. В его трактовке под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Законодательное закрепление государственной службы как профессиональной деятельности позволяет предположить, что она несет в себе все формальные признаки профессии.

Профессия (от лат.— professio) — это вид трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы

Обычно профессия является основным источником дохода и определяется характером и содержанием работы или служебных функций, применяемыми орудиями или предметами труда.

Состав служащих в целом неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

В нормативных актах и в литературе отражены различные представления о понятии служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Приближает к сущности понятия определение, согласно которому служащими признаются “работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...” (Советский энциклопедический словарь, с. 1236). По общему правилу результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказания услуг материального характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений, либо созданием нематериальных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

Сегодня можно признать несколько устаревшим определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях в сфере обслуживания (Ожегов С.И., с. 651), ибо оно, с одной стороны, может быть распространено также и на работников, не являющихся служащими, а с другой, не распространяется на лиц, служащих государству не на условиях найма.

Основные особенности труда служащих заключаются в том, что они:

• обладают особым предметом труда — информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых или обслуживаемых. Служащие собирают, обрабатывают, передают, хранят и создают информацию;

• занимают должности в государственных, общественных или иных организациях, а не рабочие места.

Государственные служащие — разновидность служащих. Общее определение понятия государственного служащего содержится в ст. 3 Закона об основах государственной службы Российской Федерации”, в соответствии с которым “государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.”

По этому Закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность — это первичный элемент структуры, обусловленный формами разделения труда в системе управления, и который описывается относительно стабильным комплексом обязанностей и прав, юридически установленных и ориентированных на одного человека по осуществлению части работы организации. Должность есть комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Согласно закону об основах государственной службы не все лица, замещающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Государственные должности государственной службы являются. разновидностью государственных должностей. По букве и смыслу Закона об основах государственной службы такую службу реализуют юридически ограниченный круг лиц — только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы. За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией органов государственной власти, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

Согласно Закону об основах государственной службы признаки государственного служащего заключаются в том, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственные должности государственной службы в государственном органе;

в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью, получая за их исполнение денежное содержание за счет средств бюджета.

Система этих должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:

• высшие государственные должности государственной службы — пятая группа;

• главные государственные должности государственной службы — четвертая группа;

• ведущие государственные должности государственной службы — третья группа;

• старшие государственные должности государственной службы — вторая группа;

• младшие государственные должности государственной службы — первая группа.

Государственные должности государственной службы включены в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Основные принципы государственной службы закреплены в Законе об основах государственной службы. В числе ведущих из них Закон устанавливает принцип профессионализма и компетентности, который предполагает глубокие специальные знания и владение практическими навыками в какой-либо области общественно-полезной деятельности, стимулирует их приобретение и углубление.

Современное законодательство закрепляет ряд формальных мер, направленных на развитие профессионализма государственных служащих. Так, регламентированы квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности, которые включают требования к:

• уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы,

• стажу и опыту работы по специальности,

• уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Квалификационные требования к стажу и опыту работы по специальности классифицированы по группам государственных должностей государственной службы (таблица 1).

За исключением конкретных требований к профессионально — квалификационному уровню различных категорий государственных служащих сложившаяся на сегодняшний день практика работы государственной службы не может дать конечных ориентиров оценки профессионального исполнения служебной деятельности государственными служащими. На их место выдвигаются индивидуальные представления руководителей в органах государственной власти о профессиональных и моральных качествах государственных служащих. Эта проблема затрудняет процесс становления государственной службы как особой профессии.

Механизм аттестации, который вводится федеральным Законом об основах государственной службы и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего для определения соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, позволяет при правильном его использовании в значительной мере снять эту проблему, используя ее не только по прямому назначению, но и как средство выявления, осознания и принятия критериев оценки профессиональных качеств государственных служащих.