- •Модель многоуровневой пенсионной системы
- •Механизмы финансирования пенсий
- •Характеристика накопительной и распределительной пенсионной системы
- •Налогообложение – важнейший инструмент финансирования социальной работы
- •Предпринимательская деятельность в системе социальных служб
- •Финансирование региональных программ
- •Сущность и значение финансового обеспечения социальной работы
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Правовая основа финансирования системы социальной защиты населения
- •Основные источники и порядок финансирования социальной работы
- •Прямое и косвенное финансирование социальной работы
- •Сущность социального страхования как ведущей организационно-правовой формы социального обеспечения
- •Государственное (обязательное) и негосударственное (добровольное) социальное страхование
- •Государственные страховые риски и случаи
- •Проблема соотношения минимальной заработной платы и прожиточного минимума в современной России
- •Факторы, влияющие на уровень бедности в обществе (пол, возраст, состав семьи, уровень образования, уровень социальной мобильности)
- •Неопределенность понятия «бедность» в современной России
- •Основные категории малообеспеченного населения
- •Негосударственные пенсионные фонды как особая форма некоммерческой организации социального обеспечения
- •Проблемы социального страхования в условиях рыночной экономики
- •Меры по профилактике и преодолению бедности
- •Абсолютная и относительная бедность: основные критерии
- •Соотношение понятий: «бедность», «нищета», «малообеспеченность»
- •Пенсионное обеспечение по старости как ведущее направление социального обеспечения граждан
- •«Пенсионное обеспечение по старости как ведущее направление социального обеспечения граждан»
- •Реформирование пенсионных систем за рубежом Модели пенсионных систем, сложившихся в мировой практике
- •Развитие пенсионного обеспечения граждан в России
- •Истоки кризиса пенсионной системы
- •Развитие пенсионного обеспечения граждан в России
- •Принципы, формы и методы бюджетного финансирования
- •Методы бюджетного финансирования
- •Основные проблемы бюджетного финансирования
- •Бюджетные дотации и их социальное значение
- •Назначение и порядок формирования внебюджетных фондов
- •Особенности финансирования социальной работы из местного бюджета
- •Социальное обеспечение, его виды и функции
- •История развития социального страхования в России
Предпринимательская деятельность в системе социальных служб
Одним из источников финансирования социальной сферы законодательно признано использование средств от предпринимательской деятельности в социальной сфере в условиях перехода к рыночным отношениям. В настоящее время социальные услуги в государственной системе в основном оказываются бесплатно. Дополнительные основания по бесплатному социальному обслуживанию устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с дефицитом бюджетных средств все большее значение приобретает деятельность по изысканию дополнительных источников финансирования. Одним из таких источников становится предпринимательская деятельность бюджетных организаций системы социальной защиты, в частности, предоставление платных и частично оплачиваемых социальных услуг. Деятельность учреждений социальной защиты населения может быть представлена двумя типами предпринимательства:
1. Операциями по производству и реализации товаров и оказанию услуг.
2. Внереализационными мероприятиями, к числу которых относятся сдача имущества в аренду, открытие депозитных счетов, участие в совместной деятельности. Наименование видов предпринимательской деятельности, кроме внешнеэкономической, которыми занимается организация, зависит от того, какие группы товаров и услуг она производит и реализует. За собственником и учредителем оставлено право решать, какие из внереализационных мероприятий и видов деятельности по производству и реализации товаров и услуг может осуществлять учреждение. Согласно законодательству, многие виды деятельности в России подлежат обязательному лицензированию. Перечень лицензируемых видов деятельности и общий порядок их лицензирования определен постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 24 декабря 1994 г. № 1418. Гражданский кодекс РФ в ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Одним из наиболее прибыльных видов предпринимательской деятельности для социальных учреждений является сдача в аренду имеющейся недвижимости и имущества. Отчет о расходовании средств от предпринимательской деятельности представляется соответствующему финансовому органу. Деятельность учреждения по оказанию платных услуг может быть прекращена в случае нарушения законодательства. В основе предпринимательской деятельности предприятия, учреждения лежат договорные отношения между заказчиком и исполнителем, обеспечивающие законодательную защиту этих отношений. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.
Финансирование региональных программ
Финансирование региональных программ производится за счет привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Мероприятия, вошедшие в утвержденный перечень объектов и мероприятий, финансируются с участием федерального бюджета.
Для реализации региональных программ по решению государственного заказчика региональной программы в составе имущества, закрепленного за дирекцией региональной программы, могут создаваться специальные фонды.
Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются:
прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации;
средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти;
другие средства.
По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком региональной программы вносятся соответствующие предложения.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования региональных программ, относятся:
взносы участников региональной программы, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации региональной программы либо получивших прибыль от участия в реализуемых и (или) в ранее реализованных региональных программах;
кредиты банков;
средства фондов и общественных организаций;
средства зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации региональной программы или ее отдельных мероприятий (иностранные инвестиции);
другие поступления.
Целевое финансирование объектов и мероприятий региональных программ, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу либо финансируемых из фонда развития регионов, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством.
Государственные заказчики региональных программ с учетом хода их реализации в текущем году, проведения с исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для государственных нужд уточняют объемы необходимых средств для финансирования объектов и мероприятий региональных программ в очередном году и представляют соответствующие данные в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.
Основным субъектом, участвующим в реализации региональных программ, определяющим формы и методы организации управления реализацией региональных программ и несущим ответственность за реализацию региональных программ, является государственный заказчик программы.
Текущее управление исполнителями региональной программы в ходе ее реализации и обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на финансирование объектов и реализацию мероприятий региональной программы, производится дирекцией региональной программы, формируемой государственным заказчиком программы.
Методическое руководство реализацией региональных программ проводит Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Порядок финансирования федеральных целевых программ
Федеральные целевые программы – увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении РФ.
В работе с целевыми программами выделяют следующие этапы:
отбор проблем для программной разработки;
принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
экспертиза и оценка целевой программы;
утверждение целевой программы;
управление реализацией целевой программы;
контроль за ходом ее выполнения.
Подготовка и разработка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы осуществляются по решению Правительства РФ.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет:
Средств Федерального бюджета;
Привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;
Средств бюджетов субъектов РФ.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ относятся:
Взносы участников реализации программ;
Целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;
Кредиты банков;
Средства фондов и общественных организаций;
Средства зарубежных инвесторов.
Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) совместно с Министерством финансов РФ (МФ) с привлечением государственных заказчиков, в сроки, устанавливаемые для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство РФ предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию, и объемах их финансирования. С этой целью государственные заказчики целевых программ уточняют объемы необходимых средств для финансированию программ в очередном году и предоставляют проекты бюджетных заявок с их обоснованиями.
Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль со стороны государственного заказчика за ходом выполнения работ.