Тема 6. Производство по делам, возникающим из административных и иных

публичных правоотношений (2 часа) для студентов ДО

План

1. Особенности подведомственности дел о привлечении к административной ответственности.

2. особенности судебного разбирательства об оспаривании нормативных актов.

3. особенности судебного разбирательства об оспаривании действий, бездействий должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления

Ответить на вопросы:

1. Каковы сроки подачи и рассмотрения заявлений по делам об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов?

2. В каких случаях заявителем может быть физическое лицо, не обладающее статусом индивидуального предпринимателя?

3. Каковы сроки рассмотрения по существу рассматриваемых категорий дел?

4. Чье участие в процессе может быть признано арбитражным судом обязательным, каковы последствия неисполнения определения суда?

5. В чем особенности резолютивной части судебного решения по рассматриваемым категориям арбитражных дел?

Нормативные акты

АПК (гл. 23, 24)

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

Налоговый кодекс РФ.

Судебная практика

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // ВВАС РФ. 2003. № 2.

Литература

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003. Коммент. к гл. 23, 24 (автор – А.В. Абсалямов).

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003. Коммент. к гл. 23, 24 (автор – Т.К. Андреева).

Шерстюк В.М. Комментарий к постановлениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам арбитражного процессуального права. М., 2000.

Шерстюк В.М. Новые положения третьего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2003.

Решить задачи.

Задача 1. При осуществлении предпринимательской деятельности руководство ООО «Нева» обнаружило, что инструкция Министерства РФ по налогам и ссорам нарушает права ООО в сфере экономической деятельности и не соответствует Налоговому кодексу РФ.

За защитой своих прав общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области. Суд отказал в принятии заявления в связи с неподсудностью данного спора и разъяснил истцу право на обращение в Высший Арбитражный Суд РФ.

Дайте оценку действиям истца и суда.

Задача 2. При рассмотрения заявления ЗАО «Финист» об оспаривании постановления правительства Сверловской области № 221, нарушающего права общества на осуществление предпринимательской деятельности, арбитражный суд признал обязательным участие правительства Свердловской области.

Представитель правительства в судебное заседание не явился, в связи с чем суд вынужден был отложить судебное разбирательство.

Какие меры могут быть приняты судом в данном случае к лицам, не явившимся в судебное заседание?

Задача 3. Прокурор Пермской области обратился в Арбитражный суд Пермской области о признании недействующим постановления правительства Пермской области от 21 января 2003г. № 287, поскольку оно противоречит Конституции РФ.

Суд удовлетворил заявление прокурора.

Правительство обратилось с кассационной жалобой.

Перед началом разбирательства дела в суде кассационной инстанции в суд поступило извещение, что данное постановление отменено принявшим его органом.

Как должен поступить суд в данном случае?

Задача 4. После вынесения решения Московским городским судом об отказе в заявлении ООО «Дорстрой» о признании недействующим постановления правительства г. Москвы от 22 апреля 2003г. № 238 заявитель через 20 дней подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

Как должен поступить суд в данной ситуации?

Какие особенности вступления решения суда в законную силу, обжалования и исполнения по делам об оспаривании нормативных правовых актов?

Задача 5. Прокурор Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующим постановления правительства Приморского края от 25 марта 2003г. № 279, отменяющего постановление правительства Приморского края от 21 сентября 2001г. № 768 по этому же вопросу.

В судебном заседании представитель правительства Приморского края пояснил, что данное дело не может быть предметом рассмотрения, так как не может быть оспорен нормативный акт, отменяющий действие другого нормативного акта.

Дайте оценку доводам представителя правительства Приморского края.

Какое решение должен приять суд в данной ситуации?

Задача 6. Арбитражный суд принял к своему рассмотрению заявление ООО «Центра экспертиз» к антимонопольному органу о признании его предписания недействительным о снятии рекламного щита общества. В стадии подготовки представитель заявителя просил о приостановлении действия предписания и рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей, что было удовлетворено судом. В судебное заседание участники процесса не явились, хотя и были извещены надлежащим образом, поэтому арбитражный суд в их отсутствие вынес решение, которым удовлетворил требования заявителя в полном объеме.

Допущены ли процессуальные нарушения?

В какие сроки должно быть вынесено судебное решение?

Каким оно должно быть по содержанию?

Методические рекомендации к теме № 6

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г. по сравнению с ранее действовавшим законом выделяет наряду с исковым такой вид судопроизводства, как производ­ство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотно­шений, - это основанный на исковом, но самостоятельный порядок рассмотрения дел, для которо­го характерны следующие признаки:

а) при рассмотрении дел применяются нормы публичного права;

б) одним из лиц, участвующих в деле, выступает административный орган или должностное лицо, поэтому стороны представлены субъектами, которые находятся в отношениях не равнопра­вия, а власти и подчинения;

в) средством обращения за судебной защитой служит заявление;

г) целью судебного разбирательства является судебный контроль за законностью и обосно­ванностью административных актов и действиями (бездействием) должностных лиц.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматри­ваются по общим правилам искового производства. Вместе с тем в федеральных законах предус­мотрен ряд особенностей, которые содержатся:

а) в гл. 22 – 26 АПК РФ (раздел III «Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений»). В соответствии с ч. 3 ст. 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, возлагается на органы и лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспари­- ваемые действия (бездействие);

б) в разделе I АПК РФ «Общие положения». Например, согласно абз. 2 ч. 3 ст. 17 АПК РФ не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей дела, возникающие из администра­тивных и иных публичных правоотношений;

в) в иных федеральных законах (в частности, Кодексе Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях).

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к его компетенции. На­пример, на основании ч. 2 ст. 138 Налогового кодекса Российской Федерации организации и ин­дивидуальные предприниматели вправе обжаловать нормативный акт налогового органа в ар­битражном суде.

При рассмотрении дела арбитражный суд устанавливает соответствие нормативного право­вого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу; не связан доводами, содержащимися в заявлении, проверяет оспариваемое положение в полном объеме. Отказ заявителя от своего тре­бования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не пре­пятствуют рассмотрению дела по существу.

Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжа­ловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

По общему правилу лицо в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о наруше­47ед прав и законных интересов, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными, решений и действий (бездействия) незаконны­ми.

При рассмотрении дел данной категории суд:

• осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту;

• устанавливает наличие полномочий у органа или лица, который принял оспариваемый акт или совершил оспариваемое действие;

- устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

В случае непредставления органом или лицом, который приняли оспариваемый акт, решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотре­ния дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Арбитражные суды рассматривают отнесенные к их подведомственности дела о привлече­47ед к административной ответственности. Дела этой категории рассматриваются по общим пра­вилам искового производства с особенностями, установленными гл. 25 АПК РФ «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» и Кодексом Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях. Содержащиеся в гл. 25 АПК РФ специальные правила подлежат при­менению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответ­ственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается органами и долж­ностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонару­шениях, в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства правонарушителя.

Арбитражный суд рассматривает дело о привлечении к административной ответственности единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления в арбит­ражный суд. Указанный срок включает время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по существу. По ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходи­мости в дополнительном выяснении обстоятельств дела суд может продлить срок рассмотрения дела.

Решения административных органов о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности могут быть оспорены этими лицами.

Дела об оспаривании решений административных органов рассматриваются единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

При рассмотрении дела суд:

- проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения;

- устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, приняв­шего оспариваемое решение;

• устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли порядок привлечения к ответственности;

• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об оспарива­47ед решения административного органа. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в со­ответствии с 47едееральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в суд с заявле­нием о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую дея­тельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Указанные дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.