Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
Вопросы:
Государственное прогнозирование: необходимость содержание, виды.
Государственное планирование в рыночной экономике: содержание, принципы формы (типы).
Государственные программы и проекты развития. Особенности, значение и практика целевого программирования.
4. Перспективы стратегического планирования в РФ,
Исходный тезис: в экономическом развитии, как и в жизни, нельзя идти вслепую. Нужно четко знать – куда, зачем и как идти!
Проблемный вопрос: Существует ли альтернатива – план» или «рынок»?
Вопрос 1. Государственное прогнозирование социально-экономического развития в РФ осуществляется в соответствие с ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" (от 23 июня 1995 года, с изменениями, внесенными ФЗ от 09.07.1999 N 159-ФЗ).
Методологические и методические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым Правительство РФ поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается Минэкономразвития РФ (оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза). В системе Российской академии наук (РАН) прогнозы разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования.
На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку Концепции социально-экономического развития РФ на десятилетний период. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития России, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты социально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы достижения поставленных целей и реализации приоритетов.
*Понятие «прогнозирования» - научное предвидение о будущем состоянии объектов и характере изменения социально-экономических процессов.
Коротко: это гипотеза о будущем состоянии объекта, его модели.
Всегда носит вариативный характер.
Цели: а) сформировать гипотетический образ будущего (объекта)
б) служить средством выявления последствий принимаемых решений;
в) способ предварительного получения оценок (показателей) социально-экономического развития общества;
г) служить информацией, ориентиром для принятия бизнесом и государством перспективных инвестиционных решений, поскольку рыночная информация становится все более неопределенной и нерелевантной.
* Методы прогнозирования:
- пофакторный,
- аналитический,
- моделирование,
- на основе экспертных оценок.
Виды прогнозов:
*по
времени и порядку построения:
дальнесрочные долгосрочные
среднесрочные краткосрочные.
*по охвату: базовые (демографические, макроэкономические…
конкретно-прикладные (развитие отрасли, процесса..).
*по предмету: демографические; социокультурные, отраслевые…
*по целям (роли):пассивные и активные;
поисковые (о судьбе явления)
нормативные – о путях и средствах достижения целей.
Примечание: анализ практики и сфер разработки прогнозов в современных условиях России. Особая роль долгосрочных прогнозов
…………………**……………………..
Второй вопрос: Планирование в условиях рыночной экономики
Прогнозирование есть условие, предэтап планирования.
Планирование – это процесс научного обоснования целей, приоритетов развития, определения путей и средств их достижения.
На практике оно реализуется путём разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения.
Цели планирования - целенаправленное обеспечение эффективного, то есть устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития страны, регионов, хозяйственных комплексов и отраслей.
Планы всегда имеют количественные и качественные показатели, привязаны к определенному времени действия и оформляются в документальной форме.
* Долгосрочные и среднесрочные планы имеют годовую подразбивку и в ходе исполнения обязательно корректируются.
Типы планирования:
А) директивное планирование (опыт СССР);
Б) индикативное планирование (опыт Франции, Японии).
* Формы планирования: стратегическое, оперативное, текущее.
В рыночной экономике планирование многообразно, но превали рует индикативное (рекомендательное) планирование.
* В состав индикативного плана входят:
- важнейшие ориентиры социально-экономического развития;
- необходимые производственные и финансовые ресурсы;
- рычаги (способы) воздействия госорганов на привлечение субъектов и их участие в исполнении плановых задач.
*Основные формы государственной плановой работы в условиях рыночной экономики (опыт России):
*Разработка и принятие плановой концепции;
*Определение сфер и показателей директивного планирования (например, бюджеты всех уровней власти, задания для казенных предприятий, госпредприятий и госкорпораций, оборонный заказ);
* Разработка и применение форм и методов индикативного планирования (в практике РФ пока отсутствует);
* Разработка и принятие стратегий и программ (планов), государственных целевых программ на всех уровнях власти (ФЦП, РЦП, нацпроекты и др.);
Формирование плановых объемов государственных и муниципальных заказов и закупок (около 6 трлн. рублей);
Государственное финансовое планирование - бюджеты, внебюджетные фонды, целевые фонды и т п. ;
Государственные планы (программы) приватизации;
Планы по развитию и функционированию госсектора и использованию государственного имущества;
Государственные инвестиционные планы и программы;
Планы формирования государственных материальных резервов;
Программы внешнеэкономической деятельности;
Программы (проекты) Центрального Банка РФ по регулированию денежной массы и денежного обращения, валютных курсов, золотовалютных резервов и др.
Иные формы, в том числе на уровне крупных корпораций, естественных монополий под контролем государства и .т.д.