8.4. Методы правового регулирования

Методы правового регулирования – это система приемов, способов воздействия права на общественные отношения.

Методу правового регулирования как способу воздействия на поведение участников общественных отношений свойственны следующие показатели:

–общее юридическое положение субъектов, т.е. находятся ли они в состоянии власти и подчинения или занимают равные, юридически однопорядковые позиции;

–основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (т.е. юридические факты) – возникают ли, в частности, правоотношения на основе административных актов или договоров и т.п.;

– способы формирования содержания прав и обязанностей субъектов – определяются ли они непосредственно нормами права, или административными актами, или соглашением субъектов и т.п.;

–юридические меры воздействия (т.е. санкции, способы, основания и процедуры применения санкций).

Именно характер регулируемых отношений, их содержание и значимость определяют соотношение различных элементов метода правового регулирования.

В современной теории права выделяют два первичных, исходных метода правового регулирования: централизованное (императивное) регулирование (метод субординации); децентрализованное (диспозитивное) регулирование (метод координации).

Особенности (различия) названных методов, соответствующих правовых режимов были раскрыты ранее, в теме «Система права».

8.5. Механизм правового регулирования

Механизм правового регулирования – сложное явление, отражающее внутреннюю структуру процесса правового регулирования. Наиболее общим образом это понятие может быть определено так. Механизм правового регулирования – это взятые в единстве и взаимодействии правовые средства , при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения¹. Или: механизм правового регулирования – система юридических средств, используемых для упорядочения общественных отношений².

Понятие механизма правового регулирования производно от понятия правового регулирования. Вместе с тем оно имеет самостоятельное значение. Главное – то, что этот механизм представляет собой важную общетеоретическую категорию, определенную идеальную модель, позволяющую, во-первых, собрать вместе, рассмотреть как целостность, явления правовой действительности (нормы, правоотношения и др.), участвующие в правовом воздействии, и, во-вторых, представить их в работающем, системном виде, что характеризует результативность правового регулирования.

Каковы основные звенья механизма правового регулирования? Здесь уместно снова назвать перечисленные ранее стадии правового регулирования. Это: формирование и действие правовых норм – общенормативное регулирование, определяющее направления деятельности субъектов права, их правовой статус и др.; возникновение субъективных прав и обязанностей в рамках определенных правоотношений; реализация субъективных прав и обязанностей посредством конкретного поведения управомоченных и обязанных лиц; применение права – специфическая властная деятельность определенных субъектов, предшествующая возникновению правоотношений, либо обеспечивающая их реализацию. Соответственно перечисленным стадиям правового регулирования выделяются основные элементы его механизма.

1. Нормы права. С точки зрения правового регулирования, норма права представляет его важнейший элемент, раскрывает содержание самого правила поведения, определяет круг субъектов, на которых распространяется ее действие, виды правового поведения субъектов права и др.

В этой связи в юридической литературе норма права рассматривается в качестве первичного элемента («клетки», «кирпичика») механизма правового регулирования. Иными словами, нормы права - это основа механизма правового регулирования, остальные элементы его носят поднормативный характер.

2. Юридические факты - предусмотренные нормами права жизненные ситуации, факты реальной жизни, необходимые для приведения в действие норм права, например, подача заявления на поступление в вуз, заключение гражданско-правовых сделок и др.

3. Правоотношения - средство перевода (переключения) общих предписаний правовых отношений относительно конкретных субъектов права, посредством наделения их субъективными правами и обязанностями.

4. Реализация прав и обязанностей субъектов правоотношений, при которой правовое регулирование достигает своих целей. В таких действиях реально осуществляются выраженные в правах и обязанностях меры возможного или должного поведения. Здесь действие механизма правового регулирования завершается. Имеется в виду то сложившееся фактическое, реальное поведение, которое соответствует предписаниям норм права, воле законодателя.

5. Акты применения права - это индивидуализированные, властные предписания, необходимость в которых возникает тогда, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия управомоченных органов (приказ ректора о зачислении в вуз).

В юридической литературе в качестве элемента механизма правового регулирования выделяются также правосознание, правовая культура, режим законности от состояния которых во многом зависит результативность действия правовых норм.