1.4 Роль государственного сектора в хозяйственном механизме.

Следующим шагом в анализе кругооборота продуктов и доходов будет включение в круг рассматриваемых объектов государственного сектора. Для удобства рассмотрения все уровни правительственных организаций как едино функционирующий государственный сектор. Он связан с остальной экономической системой (средой механизма) тремя способами: через налоги (Т), через государственные закупки (G), через займы (L), отразим это на схеме. Связи государственного сектора с кругооборотом доходов и продуктов.

Прежде всего рассмотрим налоги. При этом нас интересует чистое количество денежных средств, взятых у хаусхолдов. Налоговые поступления в государственный бюджет превосходят величину денежных средств, исходящих из хаусхолда, поскольку этот поток частично возмещается выплатами денежных средств правительства из государственного бюджета хаусхолду. Эти выплаты принимают форму трансфертных платежей, к числу которых относятся государственные пенсии, выплаты лицам с низкими доходами и пособия по безработице, которые не являются платой за какие-либо текущие трудовые услуги, покупаемые государством в лице правительства. Для того, чтобы получить оценку чистого влияния налоговой системы на величину потока денежных средств, поступающих от хаусхолда к правительству, вычитаем трансфертные платежи из налоговых поступлений. В результате (рис. 2) - разность между доходом правительства, полученным от взимания налогов и правительственными трансфертными платежами.

Модель кругооборота с учетом роли государства.

На представленной схеме ( рис 2) показаны три способа связи правительства с экономической системой. Первый – связь через чистые налоги ( разность налогов и трансферта), которые движутся от хаусхолда к правительству. Второй способ – государственные закупки, в результате которых средства перемещаются от правительства на рынки продуктов. Если государственные закупки превосходят по величине чистые налоги ( т.е. возникает бюджетный дефицит), то правительство вынуждено брать займы на финансовом рынке.

Эта ситуация представлена на рис. 2. Если чистые налоги превосходят по величине государственные закупки, то объем платежей по прошлым долгам правительтсва будет превосходить объем новых займов, в результате образуется чистый поток средств от правительства к финансовым рынкам.

На этом рисунке можно показать прямой поток налогов, выплачиваемых фирмами правительству, т.е. поступающих в государственный бюджет ( налог на прибыль и ряд других) Здесь представлено, что вначале фирмы выплачивают свои прибыли хаусхолдам, которые являются их собственниками, а у же потом собственники платят налоги с прибыли.

Суммарные государственные расходы делятся на две категории. Первую категорию уже использовали- это трансфертные платежи. Другая категория государственных расходов- государственные закупки товаров и услуг или просто государственные закупки. В них входят платежи правительства за все приобретенные им товары и услуги , а так же заработная плата всех государственных служащих.

Т.О. термин государственные расходы может быть формально определен как сумма государственных закупок и трансфертных платежей.

Глоссарий:

Трансфертные платежи - все выплаты, осуществляемые государством (в лице правительство) семейным хозяйствам (пенсии и выплаты лицам низким доходом, пособия по безработице), которые не представляют собой какой- либо компенсации за оказываемые государству текущие трудовые услуги.

Чистые налоги (net Faxes) – разность между доходом правительства, полученным от взятия налогов и правительственными трансфертными платежами.

Используя связи , отображенные на рисунке 2, правительство может оказывать значительное влияние на элементы кругооборота доходов и продуктов. Оно может действительно влиять на величин номинального национального дохода, а также на ту степень, с которой изменения национального дохода и продукта принимаю форм изменений реальных величин или изменений уровня цен.

Одним из источников государственного влияния на процесс кругообррота является фискальная (налогово - бюджетная) политика, то есть политика, относящаяся к налогам и государственным расходам.

Увеличивая чистые налоги, правительство может увеличить и объемы денежной массы, изымаемой у хаусхолдов. Хаусхолды, в свою очередь, вынуждены урезать в этой ситуации либо сбережения, либо расходы на потребление, либо и то и другое. В любом случае результатом будет уменьшение национального продукта. Это может произойти как в следствии сокращения доходов фирм от продаж продуктов, так и косвенно, в виду уменьшения объемов сбережений, а следовательно, и объемов инвестиционных средств, которые фирмы смогут потратить на приобретение капитальных благ.

Снижение чистых налогов стимулирует как рост сбережений, так и рост потребления, т. .е .положительно влияя на рост национального продукта.

Мероприятия, проводимые в рамках налогово- бюджетной ( фискальной) политики правительства могут также принимать форму изменения объема государственных закупок. Рост государственных закупок стимулирует рост национального продукта, поскольку в результате растут доходы компаний от продажи товаров и услуг государству, так же растут и доходы хаусхолдов, если увеличивается зарплата занятых в государственном секторе или растет количество занятых в нем. Снижение государственных закупок оказывает обратное влияние на национальный продукт.

Второе средство государственного воздействия в хозяйственном механизме – это кредитно-денежная политика. В это понятие включается действие правительства, влияющие на количество денег, находящееся в обращении.

Механизмы, позволяющие правительству влиять на денежную массу вытекают из уравнения объема.

MV=PY,

Где М - количество денег в обращении, V- скорость обращения ( среднегодовое количество раз участия денежной единицы для покупки готового товара или услуги), Р- уровень цен ( рассчитывается по отношению к базовому годовому значению, равному единице), и Y- реальный доход ( рассчитывается с учетом годовой инфляции).

Изменение количества денег в обращении должно, согласно внутренней логике управления повлиять, по меньшей мере на одну, а возможно и на большее число оставшихся переменных: на скорость обращения денег, на уровень цен или на реальный национальный продукт. Рост денежной массы на краткосрочных временных интервалах, как правило, приводят к росту реального национального продукта и росту уровня цен, а так же снижению скорости обращения денег.

Третий способ связи государства в лице правительства с остальными звеньями хоз. Механизма – это государственные займы, осуществляемые на финансовом рынке. Гос. расходы не всегда точно уравновешиваются налоговыми поступлениями – обычно расходуется больше, чем покрывается за счет займов, осуществляемых на финансовых рынках .Эти займы осуществляются путем продажи правительственных облигаций и других ценных бумаг как финансовым посредникам, так и непосредственно хаусхолду.

На нашем рис. 2 государственные закупки показаны стрелкой, направленной от правительства к рынкам продуктов, откуда эти денежные средства перетекают к фирмам, а затем, через рынки ресурсов – к хаусхолду. Здесь сделано упрощение. В реальной действительности та часть гос. закупок, которая представлена жалованием ( окладами) гос. служащих, минует в своем движении рынки продуктов, сектор бизнеса и двигается непосредственно из госсектора по направлению к рынкам трудовых ресурсов и далее к сектору хаусхолда.

Конечно возможны ситуации, что в госбюджете образуется избыток ( превышение) налоговых поступлений над расходами. Когда образуется избыток государственного бюджета, он используется для погашения сделанных в прошлом году займов. В этом случае правительство становится «чистым» поставщиком денежных средств на финансовые рынки и стрелка на рис.2 должна быть обращена в противоположном направлении.

На долгосрочных временных интервалах рост количества денег, находящихся в обращении, приводит обычно к росту уровня цен, не оказывая сколько-нибудь положительного воздействия на реальный национальный продукт или скорость обращения денег.

Глоссарий.

Фискальная (налогово-бюджетная политика) - политика правительства в области налогооблажения и государственных расходов.

Денежно-кредитная политика ( монетная, денежная) – правительственная политика воздействия на количество денег, находящихся в обращении.