2. Протекционизм и его формы
Протекционизм (protectio — лат. — прикрытие, защита)—основанная на внутреннем законе государства и международных актах система мер, применяемых государством для защиты национальной экономики страны от иностранной конкуренции. Возникновение протекционизма датируется экономической наукой XVII в., периодом первоначального накопления капитала, когда он «считался ... нормальной политикой всякого цивилизованного государства Западной Европы. Исключение составляли только мелкие государства Германии и кантоны Швейцарии— не потому, что им не нравилась эта система, а потому, что на таких небольших территориях ее невозможно было применять».
Среди протекционистских мер, которые начали использоваться в то время и использовались более активно позднее, наиболее распространены так называемые покровительственные, или дифференциальные, пошлины, а также система «абсолютного запрещения». Широко известен Хлебный закон, принятый парламентом Великобритании в 1815 г. для защиты продукции отечественного земледелия.Вместе с тем даже в период возникновения и упрочения протекционистские меры не были лишь юридико-экономическими мерами государства. Активная пространственная экспансия, одним из орудий которой становился протекционизм, обусловливала также его политический характер. «С появлением мануфактуры различные нации начинают конкурировать между собой, вступают в торговую борьбу, которую ведут с помощью войны, покровительственных пошлин и запретительных систем, между тем как прежде народы, поскольку они вступали в сношения друг с другом, вели между собой мирный обмен. Торговля отныне приобретает политическое значение». На современном этапе исторически распространенные меры протекционизма претерпели значительные изменения, появились новые виды мер, расширились сферы применения традиционных. Так, при провозе товаров через границу наряду с таможенными пошлинами, взимаются специальные импортные сборы, усложняется механизм таможенных процедур; при расчетах вводятся валютно-кредитные ограничения; возрастает роль нетарифных барьеров (в частности, антидемпинговых и компенсационных пошлин).3 Однако классическими протекционистскими мерами, защищающими отечественную продукцию от иностранной конкуренции, по-прежнему остаются таможенные пошлины, взимаемые таможенной службой государства на основе либо внутреннего законодательства, либо заключенных межгосударственных соглашений (в Советском Союзе — на основе Таможенного тарифа СССР). Это — так называемые тарифные ограничительные меры. Примечательно, что в Преамбуле Генерального Соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве одной из его задач выдвигается достижение «взаимных и обоюдовыгодных соглашений, направленных на существенное снижение тарифов».Вместе с тем в настоящее время в системе протекционистских мер значительно большую роль играют так называемые нетарифные ограничения, своего рода барьеры, с помощью которых применяющие их страны осуществляют диктат в международных экономических отношениях. Такие ограничения основываются как на внутреннем законодательстве применяющего их государства, так и на международных актах.Распространенные методы нетарифных ограничений — бойкот, количественные ограничения, антидемпинговые меры, компенсационные пошлины. Бойкот — это запрет для страны, объявившей бойкот, или ее учреждений на покупку товаров, получение услуг либо проведение финансовых операций с государством, в отношении которого он устанавливается. Как правило, глубинной причиной бойкота являются политические мотивы. Примечательно, что полный запрет на ввоз товаров в США из ДРВ, КНДР и Кубы базировался на принятом еще в 1917 г. американском законе «О торговле с врагом».
Количественные ограничения сопровождаются установлением компетентными властями государства трех видов квот, каждая из которых соответствует виду ограничения: абсолютная квота, тарифная квота, установленные международными соглашениями, и так называемая «добровольная» квота. Причем введение этих квот также сплошь и рядом объясняется политическими мотивами. В частности, в США абсолютная квота введена, например, на импорт нефти и нефтепродуктов, мотивировкой которой была «оговорка о национальной безопасности». Товары, поставленные сверх квоты, могут быть допущены к реализации лишь в следующий период действия квоты. Существо тарифной квоты, введение которой обусловливается межгосударственным торговым соглашением, в том, что импорт в пределах квоты осуществляется беспошлинно, а сверх нее — по обычным ставкам пошлин, применяемым к иностранным товарам. Эти квоты обычно рассматриваются как определенные тарифные услуги одной стороны в отношении другой. «Добровольные квоты», или «добровольные» ограничения, как правило, возникают при торгово-экономическом дисбалансе между странами-контрагентами. Введение либо снятие ограничений на экспорт или импорт товаров страны-контрагента дает возможность уладить конфликт между сторонами, не прибегая к ответным мерам, предусмотренным, например, процедурой ГАТТ. Наиболее часто такие ограничения вводятся или, наоборот, снимаются в торгово-экономических отношениях между США и Японией, для которых характерен ежегодный дефицит внешнеторгового баланса в пользу последней на 50—60 млн. долл. Под угрозой применения санкций по ст. 301 Закона 1988 г. Япония в 1989 г. согласилась уменьшить перекос торгового баланса, сняв ограничения на ввоз некоторых видов сельхозпродукции из СШA. В основном же «добровольные» ограничения затрагивают японский экспорт в США, охватывая в разное время до 73 товарных позиций, что составляет порой до 40% экспорта США.
Антидемпинговые протекционистские меры — сильное и действенное оружие в странах с рыночной экономикой. В соответствии со ст. VI ГАТТ демпинг имеет место тогда, когда товары одной страны поступают для торговли в другую страну по цене, ниже нормальной стоимости товаров. Демпинг подлежит осуждению в двух случаях:
1) если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности на территориях страны-контрагента:
2) если существенно задерживает создание отечественной промышленности.
Для устранения последствий демпинга или воспрепятствования ему пострадавшая сторона может налагать на любой поступающий в порядке демпинга товар антидемпинговую пошлину в размере, не превышающем демпинговую разницу по данному товару. Решение о наложении антидемпинговых пошлин может быть принято полномочным на то органом после проведения соответствующего антидемпингового расследования. Анализ практики показывает, что большинство антидемпинговых расследований проводится в США, Австралии, Канаде и ЕЭС. В США юридическим основанием для этого служит Антидемпинговый Закон 1921 г. и специальные Антидемпинговые правила 1978 г. в отношении товаров из социалистических стран. В системе ЕЭС такие расследования предпринимаются на основе ст. VI ГАТТ и специального законодательства — Антидемпингового кодекса, вступившего в силу в 1980 г. (официальное наименование этого акта — Соглашение о применении ст. VI ГАТТ). В США на базе закона 1921 г. факт демпинга устанавливается министром финансов на основе доклада таможенных властей, а решение о размере антидемпинговой пошлины выносится Тарифной комиссией. Как решение министра финансов, так и решение Тарифной комиссии могут быть обжалованы в американском суде вплоть до Верховного суда США. Антидемпинговые расследования в рамках ЕЭС проводит Комиссия Европейских Сообществ, которая по окончании расследования вправе вынести решение об установлении антидемпинговой пошлины. Это решение может быть обжаловано в Палату правосудия Европейских Сообществ (Европейский Суд).
Несмотря на то, что в соответствии со ст. VI ГАТТ и Антидемпинговым кодексом 1980 г. антидемпинговые пошлины должны взиматься на недискриминационной основе и что при их установлении «должна быть сделана необходимая поправка на различия в условиях продажи, различия в обложении налогами и на другие различия, влияющие на сравнимость цен» (п. 1 ст. VI ГАТТ), в дополнительных разъяснениях к этой статье, которые содержатся в приложении к ГАТТ, оговаривается: в случае импорта из страны с монополией внешней торговли «прямое сравнение с внутренними ценами не всегда может оказаться подходящим». Эта оговорка, как представляется, есть «юридическое» оправдание той политической подоплеки, которая сопутствует постановке вопроса о «советском демпинге» в рамках ЕЭС. Та «нормальная» цена продаваемых товаров, о которой говорится в ст. VI ГАТТ и которая служит критерием наличия или отсутствия демпинга, при антидемпинговых расследованиях в ЕЭС в отношении товаров из СССР и других восточноевропейских стран определяется в КЭС без учета реальных затрат этих стран на их производство. Именно потому в большинстве случаев обвинение восточноевропейских стран в демпинге в органах Общего рынка признаны обоснованными, что негативно отражается на их экспорте, играя роль протекционистского барьера, применяемого в политических целях. Что касается США, то обвинения с ее стороны других стран в демпинге — не только способ политического давления, но и обычное средство борьбы с наиболее опасными экономическими конкурентами (особенно с Японией). В разное время антидемпинговые пошлины вводились против СССР. ГДР, Чехословакии, Румынии, Польши, Канады, Швеции, Бельгии, Португалии, Японии и других стран.Примечательно, что в соответствии со ст. 14.4 Антидемпингового кодекса 1980 г. его участники должны периодически подавать в секретариат ГАТТ нотификации об антидемпинговых мерах. Также нотификации были использованы для обзора секретариата ЮНКТАД, представленного 28-й сессии Совета по торговле и развитию.6 Этот документ содержит вывод о том, что механизм антидемпинговых расследований ведущих капиталистических стран стал мощным средством протекционизма, и это требует от Совета по торговле и развитию наблюдения за выполнением ими резолюции 159/VI. Резолюция рекомендует этим странам пересмотреть свое законодательство, «ибо намеренно неверное толкование Соглашения по антидемпингу дало возможность обходить содержащиеся в нем условия».
Компенсационные пошлины. Ими облагаются в дополнение к обычным пошлинам импортные товары, субсидируемые правительством стран-экспортеров. Как отмечается в п. 3 ст. VI ГАТТ, компенсационная пошлина взимается «в целях устранения действия любой дотации или субсидии, предоставленной прямо или косвенно на изготовление, производство или экспорт какого-нибудь товара». Условия ее введения по ГАТТ те же, что и для введения антидемпинговой пошлины — причинения или угрозы причинения материального ущерба национальной промышленности или возможность существенно задержать создание таковой. В 1980 г. в системе ГАТТ было принято Соглашение — Антисубсидиционный кодекс, во многом аналогичный Антидемпинговому кодексу, одна из целей которого — упорядочение взимания компенсационных пошлин. В современном международном праве прослеживается тенденция к ограничению применения мер протекционизма в международных экономических отношениях и его осуждению. Она имеет под собой ярко выраженное международно-правовое основание. Различные органы ООН, развивающиеся страны, их организации, другие международные организации, выступают за существенное ограничение протекционистских мер, вплоть до полного их запрещения и за переход к свободной мировой торговле.