Глава 14
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОСОБИЙ ПО ПРАВУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1. Понятие пособий по праву социального обеспечения
2. Виды пособий по праву социального обеспечения
3. Пособия по временной нетрудоспособности
4. Обеспечение семей, воспитывающих детей, государственными пособиями
5. Пособие по безработице
1. Понятие пособий по праву социального обеспечения.
Социальная сфера охватывает многие стороны человеческого бытия. Ключевым моментом его развития является повышение жизненного уровня людей. Понятие «уровень жизни» имеет широкое и узкое толкование. В широком смысле уровень жизни - это комплексная характеристика внимания общества к человеку. Она синтезирует объем и структуру потребления; экономические и производственно-технические условия труда; количество и качество свободного времени; протекание демографических процессов, гарантии материального обеспечения членов общества и семей, имеющих иждивенцев, размеры и состав собственности граждан, перспективы ее расширения, которые общество предоставляет для всестороннего развития личности каждому иждивенцу. В узком (конкретном) значении уровень жизни представляет собой систему количественных показателей, характеризующих объем, степень и качество удовлетворения потребностей человека.
Для характеристики уровня жизни используют натуральные и стоимостные показатели. Первые - конкретны и наглядны, позволяют сделать сопоставление уровней жизни в разных странах, ибо на них не оказывают влияния различия масштабов цен и доходов. Но у них есть недостаток - отсутствие комплексности, односторонность. Этот недостаток устраняется применением стоимостных показателей, к которым относятся, например, объем национального дохода в расчете на душу населения, величина и удельный вес в национальном доходе фонда потребления, срсднедушевой денежный доход семьи, прожиточный минимум, индекс реальных доходов населения и т д.
Показатели уровня жизни, как натуральные, так и стоимостные, наглядны и значимы, если их сопоставить с научно обоснованными нормами. Отклонения от таких норм позволяют измерять степень приближения к эталону высокого жизненного уровня. Например, при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах вырисовывается следующая картина - в странах с высоким уровнем потребления расходы на питание составляют от 15 до 30 % семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в последнее время до 50 % бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования.
Объем потребления материальных и нематериальных благ зависит от величины доходов граждан и социальной политики государства.
Уровень жизни населения определяют не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования уровня инфляции, размеров дотирования и социальных выплат. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости, причем данное распределение подчас носит весьма противоречивый характер. Например с помощью налогов урезаются полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферу культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты» благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перераспределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.
Эту неэквивалентность государство старается компенсировать, используя особый механизм - социальное обеспечение: систему правовых, экономических и социальных мер, направленных на защиту населения. Составным элементом (основным видом) социального обеспечения является пособие.
Белорусская национальная система социального обеспечения представляет собой обусловленную социально-экономическими факторами внутреннюю структуру согласованных и взаимодействующих между собой организационно-правовых подсистем социального обеспечения трудящихся, объективно разделенных на относительно обособленные организационно-правовые формы и виды социального обеспечения населения, с учетом его правового положения и форм собственности, с которой связан их труд.
Одной из таких подсистем и являются пособия - составной элемент государственной системы социального обеспечения, являющийся организационно-обособленным комплексом правовых норм.
Для характеристики понятия «пособие» по праву социального обеспечения прежде всего необходимо определить, что оно в себя включает.
В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки дать единое понятие пособия путем конструирования ряда общих признаков, позволяющих, по мнению авторов, произвести их отграничение от сложных видов социального обеспечения.
Анализируя данные, предложенные М,И. Полупановым1 и К.С. Батыгиным-, определения понятия пособия по социальному обеспечению, можно заметить, что они содержат не только два общих признака, характерных для всех пособий по социальному обеспечению, но и другие юридические признаки.
К таким юридическим признакам, раскрывающим содержание понятия пособия по социальному обеспечению, можно отнести:
• денежную выплату;
• ограниченность выплаты пособий определенными временными рамками;
• бесплатный алиментарный характер выплаты;
• целевая направленность (выплачивается при наступлении определенных случаев): временное освобождение от выполнения трудовых обязанностей (в связи с болезнью, при санаторно-курортном лечении, при карантине, при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия); уход за больным членом семьи; беременность и роды; рождение ребенка; смерть; воспитание в семье ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет; рождение ребенка у одинокой матери и многодетность; необходимость ухода за ребенком-инвалидом; осуществление ухода за ребенком в возрасте до трех лет; необходимость ухода за больным ребенком; в связи с призывом на срочную службу в Вооруженные Силы семейных граждан, имеющих детей; безработица и другие случаи.
В юридической литературе понятие алиментарности пособий, как и других видов социального обеспечения, прочно вошло в использование. Признак алиментарности понимается в науке права социального обеспечения как обязательность и безэквивалетность предоставления социальных благ из специальных фондов для нетрудоспособных, формируемых за счет всего общества. Этим понятием пользуются В.С. Андреев, В.А. Аралов, Е.И. Аетрахан, М.И. Полупанов, А.Д. Зайкин и многие другие авторы. При этом В.А. Аралов не многие виды социального обеспечения относит к числу алиментарных, считая, что алиментарными являются только выплаты тем лицам, которые не имеют права на государственные пенсии по старости. Поскольку право на этот вид обеспечения и его размер не зависят от прошлой общественно-полезной деятельности, В.А. Аралов сделал вывод, что только в этом случае в обеспечении нетрудоспособных граждан нет элементов вознаграждения за труд. Пенсию же по старости и другие виды социального обеспечения автор рассматривает как выслуженное, заработанное социальное обеспечение.
Пособия носят алиментарный характер и не зависят от общественно-полезной деятельности. Иными словами, социальное обеспечение пособиями должно предоставляться гражданам в обязательном порядке без применения договорных начал, на условиях, установленных законом. С учетом появления новых форм социального обеспечения пособиями признак алиментарности требует корректировки, т.е. сегодня социальное обеспечение пособиями может строиться на договорных началах (предоставление пособий работникам за счет средств нанимателя, исходя из коллективных договоров на предприятии). Однако при этом они сохраняют признак обязательности исполнения договорных условий социального обеспечения пособиями и нередко безэквивалетности такого обеспечения (начинающие работники).
На базе современного законодательства социальное обеспечение пособиями может предоставляться на безвозмездной основе. Так, по Закону Республики Беларусь «О пособиях семьям, воспитывающим детей» семья имеет право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и т.д.1.
Данный признак не относится ко всем видам пособий, поскольку пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются, как правило, только работающим гражданам за счет средств государственного социального страхования, формируемых из страховых взносов нанимателей и самого работника. Взносы на социальное страхование начисляются на заработную плату (и приравненные к ней доходы) и включаются в издержки производства, входят в себестоимость продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Размеры пособия по временной нетрудоспособности зависят от заработка работников.
И.В. Гущин определил пособие по праву социального обеспечения как «ежемесячную или единовременную денежную выплату алиментарного характера из общественных фондов потребления, предусмотренных для нетрудоспособных в качестве помощи государства с целью:
• восполнить утраченный ими заработок в связи с временным освобождением от выполнения трудовой функции по причине болезни, беременности и родов, необходимости переквалификации;
• покрыть, восполнить дополнительные расходы граждан, вызванные такими событиями и обстоятельствами, как рождение ребенка, смерть работника или члена его семьи, многодетность, рождение ребенка одинокой матерью и его воспитание;
• предоставить гражданам средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.
Данное определение, на наш взгляд, более точное, так как охватывает все аспекты понятия пособий по праву социального обеспечения и круг лиц, имеющих право на пособия.
Действительно, по своему целевому назначению пособия по социальному обеспечению являются помощью в предусмотренных законодательством случаях. При этом помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях пособие имеет цель покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у семьи в связи с наступлением таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В-третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования.
Пособия выплачиваются за счет средств государственного социального страхования из Фонда социальной защиты населения, Государственного фонда содействия занятости, за счет средств государственного и местного бюджета, а отдельные виды пособий — за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.
Для пособий характерна своя специфика юридических фактов, при наступлении которых возможно обеспечение граждан пособиями. В качестве юридических фактов выступают такие события, как рождение ребенка, смерть самого работника или члена его семьи, инвалидность, многодетность, рождение ребенка у одинокой матери, призыв на срочную службу в состав Вооруженных Сил лиц, у которых есть несовершеннолетние дети, временная нетрудоспособность, беременность и роды и другие.
Право на социальное обеспечение, в том числе и на такой его вид, как пособия, закреплено в ст. 47 Конституции Республики Беларусь. Общие принципы, которые лежат в основе концепции социальной защиты граждан Республики Беларусь, в том числе и семей с детьми, находят свое отражение и в денежных выплатах по системе социального обеспечения, в системе пособий. Одни виды пособий призваны выполнять задачу помощи семьям в особых ситуациях (неполная семья, отсутствие алиментов, прохождение отцом срочной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь и др.)» другие же являются отражением признания обществом социально-экономической необходимости и целесообразности специальных мероприятий по поддержанию жизнедеятельности семьи, охране материнства и детства (в случае беременности, рождения ребенка, необходимости ухода за детьми).
Появление безработицы как массового явления потребовало разработки и принятия специальных мер по социальной поддержке этой категории граждан (введено пособие по безработице).
Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт прав социального обеспечения. Этим нормам .присущи характерные только им правовые признаки и особенности, позволяющие отграничить их от других видов социального обеспечения.
В то же время до сих пор в праве социального обеспечения нет единого понятия пособия как самостоятельного вида социального обеспечения.
В совокупности юридических признаков, позволяющих дать определение понятия пособия, следует выделить прежде всего денежную форму данной выплаты, хотя сам по себе этот критерий не позволяет еще отграничить пособия, например, от таких выплат, как пенсии или компенсационные выплаты.
В целях отграничения пособий от иных выплат необходимо рассматривать также и такой юридический признак, как их целевая направленность. Можно выделить следующие цели выплаты пособий:
возмещение временно утраченного заработка;
дополнительная помощь к имеющимся у субъекта средствам существования.
Социальная природа возместительных пособий заключается в возмещении утраченного заработка за определенный отрезок времени (это пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и др.). Ко второй группе относятся пособия, представляющие собой либо компенсацию повышенных расходов (в связи с рождением ребенка), либо компенсирующие полное отсутствие источников дохода, оказываемые в порядке социальной помощи (детям военнослужащих срочной службы, детям-инвалидам).
Кроме того, необходимым критерием для характеристики пособий как вида социального обеспечения являются финансовые источники их выплаты. Источниками, гарантирующими выплату различных видов пособий, являются:
Фонд социальной защиты населения;
Государственный фонд содействия занятости;
республиканский и местные бюджеты.
Различия в правовых статусах самих источников связаны как с особенностями формирования средств того или иного из них, так и с субъектным составом, обеспечиваемым за счет средств конкретного источника.
Анализируя природу пособий как вида социального обеспечения, необходимо также учитывать и их нормативную базу.
Развивающиеся рыночные отношения привнесли в нашу жизнь такие новые явления, как, например, благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. Зачастую они ставят перед собой задачи помощи в денежной форме и реализуют их как на разовой, так и на периодической основе. Вместе с тем, данные выплаты не могут быть отнесены к какому-либо из видов социального обеспечения, поскольку отсутствие нормативной базы и соответственно обязанного субъекта не позволяют гражданину требовать предоставления этой помощи.
Говоря о пособиях как о самостоятельном виде социального обеспечения, мы должны прежде всего выделить такой их признак, как гарантированность со стороны государства, не исключая возможности получения пособий в рамках социального партнерства.
Принимая во внимание указанные выше признаки, можно предложить следующее определение понятия пособия как вида социального обеспечения.
|
Пособия - это ежемесячные, периодические или единовременные денежные выплаты (как правило, алиментарного характера), производимые как отдельным гражданам, так и семьям в целях частичного либо полного возмещения потерянного заработка, а также оказания материальной поддержки в связи с обстоятельствами, признаваемыми обществом социально - значимыми, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством. |
|