Политика в области управления

    Одной из первоочередных задач внутриполитического курса Николая  I  было укрепление      полицейско-бюрократического       аппарата       управления. Последовательное проведение принципа централизации  рассматривалось  как  важнейшее  средство укрепления  самодержавия   и  противодействия   расшатывающим   его   устои процессам.

    В  духе  самодержавных  начал  и  централизации  управления  Николай   I стремился укрепить режим личной власти — сосредоточив в своих руках  решение как общих, так  и  частных  дел,  нередко  минуя  при  этом  соответствующие министерства и ведомства. При нём вошло в  практику  для  решения  того  или иного  важного  вопроса  создавать  многочисленные  секретные   комитеты   и комиссии,  находившиеся  под  его  непосредственным  ведением.   Компетенция Сената и Государственного совета при Николае I была существенно  ограничена, так   что   они   низводились   до   уровня   "дополнения"   к   разросшейся бюрократической машине.

    Принцип режима  личной  власти  воплотился  в  разросшейся  "собственной канцелярии" [3, c.141-144]  царя.  Она  была  учреждена  ещё

Павлом I и при Александре I выполняла функции личной  канцелярии  императора для рассмотрения прошений на "высочайшее имя". Николай I уже  в  первый  год своего царствования существенно расширил состав, размеры  и    функции  этой канцелярии, подразделив ее на отделения и придав ей значение высшего  органа управления государством.

   Прежняя,  "александровская",  канцелярия  стала  первым  отделением.   В обязанности его входило представлять царю поступающие на его  имя  бумаги  и исполнять   его,   личные   повеления   и   поручения.   Второе    отделение (кодификационное, учрежденное 4 апреля 1826  г.)  занималось  переданными  в его  ведение  делами  александровской  "Комиссии  о  составлении   законов". Созданное 3 июля 1826 г. третье отделение стало органом  высшей  полиции.  В обязанность его входил надзор за законностью и порядком  в  управлении  и  в общественной  жизни.  В  1828  г.  в  связи  с  кончиной  императрицы  Марии Федоровны (матери Николая I) было  учреждено  четвертое  отделение,  которое заменило ее  канцелярию,  созданную  в  1797  г.  Павлом  I  для  управления учебными, воспитательными  и  благотворительными  учреждениями.  Затем  были

учреждены два временных отделения: в 1835 г. пятое — для подготовки  реформы в  государственной  деревне,  преобразованное  в  1837  г.  в   Министерство государственных  имуществ,  и  в   1843   г.   шестое   —   для   управления присоединенными к России территориями Кавказа.

Прерогативы III  отделения  были  поистине  всеобъемлющи.  Оно  собирало информацию о настроениях  различных  слоев  населения,  осуществляло  тайный надзор за "неблагонадежными"  лицами  и  за  периодической  печатью,  ведало местами  заключения  и  делами  о  "расколе",  наблюдало   за   иностранными подданными   в   России,    выявляло    носителей    "ложных    слухов"    и фальшивомонетчиков,   занималось   сбором    статистических    сведений    и перлюстрацией   частных   писем,   осуществляло   надзор    за    действиями администрации.

     Это был орган осведомления царя обо всех "происшествиях"  в  Российской империи. Николай I внимательно читал  доклады  и  донесения  начальника  III отделения. Деятельность III отделения  породила  широкую  практику  доносов. III отделение имело свою сеть тайных агентов, а в 40-х годах создает  тайную агентуру за рубежом для слежки за русскими эмигрантами.  Таким образом, при Николае I создавалась продуманная система  всесторонней  государственной опеки  над  общественно-политической,  экономической  и культурной   жизнью страны. В практике управления  последовательно  проводился  принцип  строгой исполнительности и беспрекословного повиновения.