Раздел 3 Государственные финансы
Тема 1
Бюджетная система
Государственный бюджет, статьи его доходов и расходов.
Бюджетная система, принципы её построения
Бюджетный дефицит, методы его регулирования.
Исполнение бюджета.
=1=
Государственный бюджет – важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т.д.
Бюджетный процесс – деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а так же составлению и утверждению отчета об его исполнении (формклировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ).
Существует иерархия государственного бюджета:
- федеральный бюджет
- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)
- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы, то это называется бюджетный профицит.
Если запланированные расходы превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит.
Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении и установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание» запланированных бюджетом расходов называется секвестр.
Доходы государственного бюджета – денежные средства, поступающие в безмерном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.
Доходы формируются за счет:
- налогов, взимаемых как центральными, так и местными органами власти
- неналоговых доходов, складывающихся из доходов от внешнеэкономической деятельности
- доходов от имущества, находящегося в государственной собственности
- доходов целевых бюджетных фондов.
Налоговые доходы составляют около 84% Федерального бюджета РФ, неналоговые доходы – 7%, доходы целевых бюджетных фондов – 9%.
Расходы государственного бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.
Все догоды можно подразделить на следующие группы:
- военные
- экономические
- на социальные цели
- на внешнеполитическую деятельность
- на содержание аппарата управления.
=2=
Бюджетная система – совокупность всех бюджетов в стране.
Бюджетная система РФ – основанная н экономических отношениях и государственном устройстве РФ, совокупность Федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов.
Бюджетная система строится на определенных принципах, которые законодательно закреплены. К ним относятся:
Принцип единства построения бюджетной системы – предпологает, что бюджет имеет единую правовую основу (закон, постановление и т.д)
Принцип полноты отражения доходов и расходов государственного бюджета – предполагает, что статьи государственного бюджета реально отображают сложившуюся ситуацию
Принцип гласности – предполагает, что статьи доходов и расходов публикуются в СМИ
Принцип сбалансированности – предполагает, что статьи доходов и расходов должны быть равны
Принцип документального подтверждения – предполагает, что статьи доходов и расходов должны быть документально обозначены.
Принцип самостоятельности - предполагает, что бюджет любого уровня самостоятельно распределяет статьи затрат бюджета.
=3=
Государственный дефицит бюджета – расходной част над доходной частью.
Дефицит бюджета не позволяет достичь главной цели государства т.е осуществить баланс между доходами и расходами государства.
Причины появления дефицита бюджета:
Повышение инфляции в стране, которая ведет к повышению цен, и как следствие, увеличению расходной части.
Национальное создание и использование государственных программ («для себя, а не для государства»)
Некачественное управление имеющимися ресурсами
Методы сокращения государственного дефицита бюджета:
Эмиссия денежных средств, но это временная мера, так как она приведет к увеличению инфляции
Сокращение нерационального использования денежных средств
Осуществление внутреннего займа
Осуществление внешнего займа
=4=
Исполнение бюджета – действия по непосредственному использованию доходных и расходных частей бюджетных средств.
Исполнение бюджета – процесс получения доходов и осуществление расходов, предусмотренных в утвержденном бюджете. В ходе исполнения бюджета могут наблюдаться отклонения от принятого варианта, в связи с чем необходимо контролировать и регулировать процесс исполнения.
Согласно статье 215,1 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
Исполнение бюджета – это действия по непосредственному использованию доходной и расходной части бюджетных средств.
Для использования бюджета принимается бюджетная роспись доходов и расходов, содержащий детальные показатели доходов других средств формирования федерального бюджета расходов, которые классифицируются не только по статьям затрат (на социальные, экономические нужды), но и в зависимости от получателей бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на 2х принципах:
1 Единство кассы предусматривает формирование доходной части бюджета
2 Обеспечение бюджетных расходов, то есть се расходы должны покрываться за счет доходов.
Кассовое исполнение бюджета, то есть операция с бюджетными средствами по зачислению доходов и осуществление платежей на операционные нужды. Эти действия осуществляются выбранными органами. Исполнение бюджета по расходам обеспечивает финансирование различных мероприятию которые предусмотрены росписью расходов.
Казначейское исполнение бюджета – для федерального бюджета используются отдельное казначейское исполнение.
Контроль за исполнение бюджета осуществляется органами счетной палаты РФ, а так же налоговыми органами. В РФ контроль имеет следующие формы:
А) парламентский контроль предполагает контроль, который осуществляется правительственными органами
Б) административный контроль осуществляется Минфином РФ, казначейством, различными финансовыми субъектами. Представители этого контроля имеют право:
- проводить финансовые проверки получателей бюджетных средств
- требовать устранения выявленных нарушений
- проверить соответствие действий с бюджетным законодательством
- давать рекомендации по исполнению бюджетного законодательства.