10.4. Закономерности управленческой деятельности

Законы развития производства объективны и не зависят от воли и сознания людей. Их действие проявляется только в деятельности человека и, следовательно, зависит от того, насколько полно учтены тре­бования объективных законов. В этом суть проблемы сознательного использования человеком объективных законов развития.

Использование законов представляет собой такую организацию деятельности человека, при которой действие закона помогает ему наиболее эффективно достигать поставленных целей. Это не отрицает сущности и объективного характера закона, но отражает его проявление в деятельности человека в социально-экономической системе.

Управление выступает как основное средство использования экономических законов в процессе совместной трудовой деятельности людей. Оно вызвано не только организационными потребностями совместного труда, но и необходимостью учета экономических законов, проявляющихся в определении цели, в поиске путей ее реализации и в оценке результатов ее достижения.

Однако управление является специфическим видом трудовой деятельности человека, выделившимся в процессе разделения труда. А потому помимо общих законов и закономерностей социально-экономической системы, управление подчиняется также своим собственным специфическим законам и закономерностям.

Категории «закон» и «закономерность» относятся к одной груп­пе. Как и законы, закономерности устанавливают общие, существен­ные и необходимые связи между изучаемыми явлениями. Различия, встречающиеся в использовании категории «закон» и «закономер­ность» объясняются, главным образом, характером и уровнем разви­тия науки.

В теории управления закономерность рассматривают как пер­воначальную формулировку закона в начале его теоретического ос­мысления и исследования.

Выявление и строгая формулировка объективных закономерно­стей в теории управления возможны и необходимы. Это определяет­ся как особенностями развития самой теории управления от простого описания явления к их объяснению и предвидению, так и практикой управления.

Закономерности управления составляют центральное звено оте­чественной теории управления. В отличие от эмпирического подхо­да, научный подход к управлению основан на тщательном учете требований объективных закономерностей и тенденций развития уп­равления. Познание закономерностей управления на основе теоре­тического анализа и практического опыта позволяет:

1. Проводить глубокий научный анализ системы управления, объективно оценивать ее состояния. Тем самым, закономерности уп­равления предоставляют возможность не только текущего, но и пер­спективного совершенствования системы управления, а не просто ус­транения существующих сегодня недостатков.

2. В полной мере учесть фактор времени при совершенствовании управления и уровень развития управляемой системы.

3. В должной мере учесть субъективные факторы управления, от­граничить их от объективных факторов и установить наиболее рацио­нальное соотношение науки и искусства управления. Преувеличение роли личных качеств руководителя при решении проблем совершен­ствования управления столь же вредно, как и их недооценка.

4. Осуществить системный подход к управлению и его комплекс­ному совершенствованию. Без знаний объективных закономерностей управления такой подход реализовать невозможно.

Первая закономерность: единство системы управления производ­ством.

Единство системы управления означает устойчивость внутрен­них связей системы при изменении состояния внешней среды.

Единство социально-экономической системы — одна из важней­ших ее характеристик. Оно отражает такие связи между элементами системы, которые сохраняют ее целостность в течение длительных периодов изменения состояния социально-экономической системы. Иными словами, это достаточная устойчивость внутренних связей системы при изменении состояния внешней среды.

В реальной практике наибольшее значение имеют следующие формы проявления этой закономерности:

единство принципов управления для всех звеньев и ступеней системы управления.

единство организационных форм системы управления, проявляющееся в необходимой унифицированности (типизации) ее структурных характеристик, функционального разделения управленческого труда и т.д. Иными словами, — это согласованность организационных форм систем управления по различным ее ступеням и звеньям.

единство основных функций управления, заключающееся в полноте функционального содержания управленческой деятельности, тесной связи функций планирования и организации, планирования и контроля.

единство методов управления, используемых для решения различных проблем развития производства, проявляющееся во взаимной согласованности применяемых экономических, организационных, социально-психологических методов управления.

единство процесса управления, проявляющееся в его непрерывности и ритмичности, согласованности всех его операций, стадий, этапов.

единство системы управления, проявляющееся в единых требованиях к руководителям и другим работникам аппарата управления.

Единство системы управления производством устанавливается не автоматически и проявляется не только при формировании системы управления. Оно сознательно формируется, поддерживается и укрепляется. Нарушение единства системы управления может проявится либо в фактической потере объективно необходимой самостоятельности и определенной обособленности какого-либо производственного звена народного хозяйства или, наоборот, в излишнем его обособлении, ведущем к противопоставлению целого и части.

Поддержание единства системы управления имеет большое значение для совершенствования управления.

Вторая закономерность: пропорциональность производства и управления.

Одной из важнейших задач управления является непрерывное сопряжение отдельных частей системы и ее подсистем. Пропорциональность необходима не только во всем народном хозяйстве, но и в основной ячейке производства на предприятии и в объединении как определенная соотносительность развития основного и вспомо­гательного производства, как одно из условий высокой производи­тельности труда. Пропорциональность измеряется также и тем, на­сколько полно и четко будет обслужено новое производство, чтобы оно могло с наименьшими затратами дать необходимую обществу продукцию.

Пропорциональность основного и вспомогательного производ­ства обусловлена и их техническим уровнем. Так, например, недо­статочная механизация вспомогательного производства удорожает продукцию, препятствует сокращению затрат на обслуживание основ­ного производства.

Пропорциональность важна и внутри основного производства, между его цехами и участками. Для нормальной работы предприятия как системы необходима четкая соотносительность мощности цехов. Например, мощности заготовительных цехов должны быть несколько выше мощности обрабатывающих цехов, которые, в свою очередь, должны превышать мощности сборочных цехов. Нарушение этого тре­бования приводит к появлению диспропорций мощности цехов и к на­рушению ритма всего производства.

Если неверно организовано производство и система управления, процесс управления сводится к ликвидации имеющихся диспропорций, которые, однако, через некоторое время возникают вновь либо в одном, либо в другом месте. Это приводит к росту управленческого аппарата, занятого, главным образом, оперативным управлением, регулировани­ем производства в ущерб разработке перспективных вопросов.

Пропорциональность относится не только к организации произ­водства, но и к организации труда. Разделение труда и его интегра­ция в основе своей должны иметь известную пропорциональность, обусловленную спецификой производства, особенностями оборудо­вания и организации труда. Эта пропорциональность должна быть между профессиями, квалификациями работников внутри отдельных профессиональных групп и т.д.

Пропорциональность как закономерность управления относит­ся не только к управлению, но и к управляющей системе. Ее следует учитывать и при формировании, и при совершенствовании управля­ющей системы. От того, насколько рационально будут организованы службы управления, во многом зависит оперативность и эффектив­ность управления. Каждая из служб по своему объему и техническо­му вооружению должна быть способна оперативно решать свои функ­циональные задачи, с тем, чтобы управляющая система в целом могла четко организовать работу управляемой системы. Отсюда можно сде­лать вывод, что пропорциональность должна быть положена в осно­ву функционирования всего хозяйственного организма как системы в виде рациональной соотносительности внутри управляемой и уп­равляющей систем, а также между ними, с тем, чтобы обеспечить их наиболее эффективную работу.

Третья закономерность: централизация и децентрализация управ­ления.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации уп­равления означает необходимость распределения задач, функций и полномочий (прав и ответственности по уровням иерархии управле­ния).

.

При этом следует помнить, что сумма прав в управлении — ве­личина достаточно постоянная: сколько прибавилось полномочий на местах, столько убавилось их у центра. Проще говоря, в борьбе за власть выигрыш одного всегда означает проигрыш другого.

Централизованное управление представляет собой такое постро­ение системы управления и такую организацию ее функционирова­ния, при которых существует непрерывная, постоянно действующая и достаточно устойчивая подчиненность каждого звена системы субъ­екту управления. Оно выражается в требовании обязательной согла­сованности управленческих решений, содержание которых определя­ется едиными целями развития системы.

Централизованное управление не означает предельно жесткой регламентации деятельности каждого из элементов системы. Полная централизация управления в социально-экономической системе в принципе невозможна. Определенная самостоятельность составля­ющих ее элементов обусловливается различными условиями их функ­ционирования, всю совокупность которых невозможно в достаточной степени учесть централизованно.

В системе управления каждое звено имеет свои условия функ­ционирования, свои, в чем-то специфические интересы. Учитывать их в управлении можно лишь посредством предоставления права самостоятельного решения тех или иных проблем, т.е. некоторой де­централизации управления.

Чем выше концентрация и масштабы производства, тем сложнее и важнее становится координация деятельности крупных производ­ственных комплексов. В этих условиях малейшие диспропорции мо­гут привести к серьезным потерям, к нарушению нормального хода процесса производства, и необходимая координация может быть обес­печена только высокоцентрализованной управляющей системой. С другой стороны, рост масштабов производства, углубление его спе­циализации в условиях высокоцентрализованного управления ведет к перегрузке служб субъекта управления и требует делегирования его полномочий нижестоящим уровням, т.е. снижения уровня централи­зации.

Уровень централизации управления меняется в процессе разви­тия производства, и это изменение объективно обнаруживает тенден­цию — закономерность управления. Согласно этой закономерности нельзя считать вообще плохим или хорошим как высокоцентрализованное, так и децентрализованное управление. Для каждого этапа раз­вития производства должен быть свой, оптимальный уровень цент­рализации.

Главное содержание закономерности изменения уровня цент­рализации управления находит свое отражение в порядке распределе­ния актов управления по иерархии системы управления и в измене­нии вариантов этого распределения по мере развития производства, его качественного изменения. В формальном отношении это прежде всего распределение полномочий по вертикали системы управления и делегирование полномочий в процессе управления.

В управлении важно, на каком уровне иерархии принимается ре­шение, для какого уровня оно предназначено, как далеки между со­бой уровни принятия и непосредственной реализации решений. Чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже ступень, для которой оно предназначено, тем выше уровень централизации про­изводства.

Четвертая закономерность: соотносительность и адекватность уп­равляющей и управляемой систем.

Под соотносительностью следует понимать соответствие управ­ляющей системы управляемой. Изменение соотносительности субъ­екта и объекта управления происходит под воздействием различных факторов. Важнейшими из них являются организационные и эконо­мические. Они проявляются в увеличении стоимости управления. Эта тенденция имеет объективную основу. Она отражает объективные тен­денции процессов повышения технического уровня управления на базе использования дорогостоящей электронно-вычислительной техни­ки и других технических средств управления. Стоимость управления повышается также за счет новых требований, предъявляемых к нему современным производством. Требования эти определяются органи­зационными и социальными условиями. Если сравнительно недавно управление могло осуществляться кадрами с высшим общетехничес­ким образованием, то сегодня для управления необходимы кадры со специальной подготовкой. Управление стало профессией, и этой про­фессии необходимо обучать. Это, естественно, требует дополнитель­ных затрат на управление.

Рост стоимости управления обусловлен и существенно новыми задачами, стоящими перед аппаратом управления. Их решение требу­ет подчас расширения состава специалистов, используемых в управ­лении. Например, на многих предприятиях работают специалисты по организации управления, социологи и психологи, программисты и электронщики. Постановка и решение новых задач управления тре­буют значительных расходов.

Но темпы увеличения стоимости управления не должны быть чрезмерными. В процессе успешного решения задач качественной пе­рестройки управления на новой технической основе соотношение сто­имости управления и экономической емкости производства в целом должно стабилизироваться.

В практике управления нередки случаи, когда вложения в со­вершенствование управления неоправданно велики, не соответству­ют реальным потребностям производства, отражающим уровень его развития. Случается и обратное, когда на передовых предприятиях вложения в совершенствование управления явно недостаточные.

Следовательно, закономерность соотносительности управляющей и управляемой систем можно сформулировать следующим образом: изменение соотносительности управляющей и управляемой систем является закономерным процессом развития производства и определя­ется растущим уровнем его организационного, научно-технического и со­циально-психологического развития.