2001 Г. В местные бюджеты также зачислялся налог на вмененный

доход для физических лиц, осуществляющих предприниматель

скую деятельность без образования юридического лица, по норма

тиву 15% от доходов. В 2002 г. – единый налог, взимаемый в связи

с применением упрощенной системы налогообложения, учета и

отчетности, для юридических лиц по ставке 0,3%. В 2003 г. – налог

на рекламу. В 2004 г. был увеличен норматив отчисления от едино

го налога, взимаемого в связи с применением упрощенной систе

мы налогообложения. При этом нормативы дифференцировались

в зависимости от местоположения муниципалитетов. В централь102

ных районах города этот норматив составляет 20% от сумм, под

лежащих зачислению в бюджет СанктПетербурга, а в пригородных

муниципалитетах его значение достигает 80%.

В 2001 г. к неналоговым доходам была добавлена арендная пла

та за земли городов и поселков. При этом норматив для конкрет

ного муниципального образования зависел от его местоположе

ния. В бюджеты муниципальных образований в центральных рай

онах города в 2004 г. зачислялось 20% арендной платы, пригород

ные муниципалитеты получали до 100% этого вида доходов. Кроме

арендной платы за землю, в бюджеты муниципальных образований

в 2004 г. поступают доходы от предпринимательской деятельно

сти, доходы от имущества, находящегося в муниципальной собст

венности, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий,

остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,

штрафы и ряд других платежей.

В соответствии с бюджетным законодательством еще одним

источником доходов муниципальных бюджетов в СанктПетербурге

являются безвозмездные перечисления. К ним относятся:

• безвозмездные перечисления юридических и физических лиц,

ассигнования на финансирование осуществления отдельных

государственных полномочий, передаваемых органам местно

го самоуправления в соответствии с законами Санкт

Петербурга;

• ассигнования на финансирование реализации органами мест

ного самоуправления федеральных законов и законов Санкт

Петербурга;

• средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе

компенсация дополнительных расходов, возникших в результа

те решений, принятых органами государственной власти;

• дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированно

сти местных бюджетов;

• субвенции и дотации на выравнивание уровней бюджетной

обеспеченности из фонда финансовой поддержки местных

бюджетов.

Источники формирования фонда финансовой поддержки мест

ных бюджетов ежегодно устанавливаются законами о бюджете

СанктПетербурга. В 2004 г., например, в фонд зачисляются госу 103

дарственная пошлина и арендная плата за нежилые помещения,

арендодателем которых является СанктПетербург, по нормативу

0,6% От сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт

Петербурга (Приложение 11 к Закону «О бюджете Санкт

Петербурга на 2004 г.»). Получателями средств из этого фонда яв

ляются муниципальные образования, чей расчетный уровень ми

нимально необходимых расходов (т.е. расходов, рассчитанных по

нормативам минимальной бюджетной обеспеченности) меньше

уровня прогнозируемых доходов. В 2004 г. дотационными явля

лись 51 из 111 муниципалитетов.

Таким образом, доходная часть бюджетов муниципальных обра

зований СанктПетербурга достаточно диверсифицированна, осо

бенно по сравнению с доходной частью местных бюджетов в Моск

ве. Как видно из табл. 3.4, доля налоговых доходов несколько вы

ше, она составляет 71,7% общих доходов муниципалитетов, в то

время как в Москве этот показатель равен 68,1%. Доля собствен

ных доходов (налоговых и неналоговых) значительно выше, чем в

Москве: в СанктПетербурге она составляет почти 80% общих рас

ходов в целом по муниципальным бюджетам.

Законом «О местном самоуправлении в СанктПетербурге» га

рантируется обеспечение муниципальным образованиям мини

мальных местных бюджетов путем закрепления за ними доходных

источников, покрывающих минимальные необходимые расходы.

Минимально необходимые расходы устанавливаются законами

города на основе нормативов минимальной бюджетной обеспе

ченности муниципальных образований (ст. 37). Эти нормативы

ежегодно утверждаются законом о бюджете. При этом с ростом

числа объектов муниципальной собственности и полномочий, ре

ально исполняемых органами местного самоуправления, количе

ство нормативов с каждым годом растет.

Первоначально были утверждены 5 групп нормативов: нормати

вы финансирования дошкольных учреждений и учреждений на

чального и общего образования, нормативы содержания органов

местного самоуправления, содержания дворцов, домов культуры и

библиотек, покрытия убытков городского банного хозяйства, со

держания подростковых клубов. Нормативы финансирования уч

реждений образования устанавливались по заработной плате и 104

прочим расходам в тыс. руб. на 1 группу/класс, на питание – на 1

посещающего детский сад/учащегося. Нормативы содержания

органов местного самоуправления определялись в тыс. руб. в год

на муниципальное образование в зависимости от численности на

селения округа. Нормативы на содержание учреждений культуры

были установлены в тыс. руб. на 1 учреждение, а на содержание

подростковых клубов – в виде расходов на 1 посещающего. Рас

ходы на покрытие убытков банного хозяйства предполагалось учи

тывать в местных бюджетах в зависимости от числа посещающих.

Законом о бюджете на 2004 г. было утверждено уже 10 групп

нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муници

пальных образований. К ним относятся нормативы на:

• содержание органов местного самоуправления (тыс. руб. в год

в зависимости от численности населения территорий);

• проведение муниципальных выборов (руб. на 1 жителя);

• ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых террито

рий (руб. на 1 жителя);

• обеспечение санитарного обслуживания населения и проведе

ние мероприятий по охране окружающей среды (руб. на 1 жи

теля);

• организацию и осуществление опеки и попечительства (руб. на