2. Организационная структура и функции органов управления

Управление федеральным железнодорожным транспортом до образования ОАО «РЖД» осуществляло Министерство путей сообщения (МПС). МПС руководило сложным железнодорожным хозяйством, тесно координируя свою деятельность с другими министерствами и ведомствами федерального уровня – Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и др., а также законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» внесены существенные изменения в систему управления транспортным комплексом страны. В последующих постановлениях Правительства РФ с упразднением МПС было образовано единое Министерство транспорта РФ, которое самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

- структурное реформирование в сфере транспорта;

- развитие автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств), промышленного транспорта;

- строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

- международное сотрудничество в сфере транспорта;

- бюджетное финансирование в сфере транспорта;

- экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта;

- транспортная безопасность

Рисунок 2 - Структура Министерства транспорта РФ

Таким образом, государственное управление в сфере железнодорожного транспорта имеет 3-звенную структуру (рис.3).

Министерство транспорта РФ формирует государственную политику и нормативную базу в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса.

Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта осуществляет надзорные функции (прежде всего, обеспечение безопасности на транспорте).

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (www.roszeldor.ru) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта. Оно находится в ведении Министерства транспорта РФ, осуществляя свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральное агентство железнодорожного транспорт

↓

Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта

↓

Министерство транспорта рф

Рисунок 3 - Трехзвенная структура государственного управления в сфере железнодорожного транспорта

Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транспорта являются:

- функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

- издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта и связи Российской Федерации

- ведение регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта;

- оказание кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

- организация перевозок опасных грузов,

- организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации.

Основные задачи Федерального агентства железнодорожного транспорта:

- практическая реализация функций, предусмотренных Положением об агентстве в сфере инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожных перевозок грузов и пассажиров;

- активное влияние на формирование благоприятного инвестиционного климата для осуществления финансирования программ развития и модернизации парка подвижного состава за счет нормализации правоприменительной практики, обеспечения равного доступа к ремонтной базе;

- участие в реализации государственной политики по развитию отечественного локомотиво- и вагоностроения;

- оптимизация взаимодействия железнодорожного транспорта общего и необщего пользования в единых технологических процессах;

- реализация функций пономерного учета;

- развитие транзитных перевозок;

- развитие скоростного и высокоскоростного пассажирского движения в дальнем и пригородном сообщении;

- участие в подготовке технических регламентов;

- организация реализации мероприятий, вытекающих из международных

договоров в сфере железнодорожного транспорта.

В едином транспортном комплексе России ведущей компанией является ОАО «Российские железные дороги»; организационная структура компании представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Организационная структура ОАО «РЖД» структура ОАО «РЖД»

Высшим органом управления Компанией является общее собрание акционеров. Единственным акционером Общества является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации.

В состав совета директоров Компании входят 11 представителей государства и президент Компании.

Правление компании - коллегиальный исполнительный орган.

Президент является единоличным исполнительным органом Компании и осуществляет функции председателя правления.

Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Компании является ревизионная комиссия.

Корпоративная структура ОАО «РЖД» включает в себя филиалы и представительства компании, дочерние и зависимые общества, чьи акции и доли были внесены в уставной капитал компании при ее создании, а так же дочерние общества, созданные в процессе реформирования. По данным на январь 2008 года ОАО "РЖД" создало более 133 дочерних и зависимых обществ.

По видам осуществляемой деятельности филиалы компании подразделяются:

- филиалы – железные дороги;

- функциональные филиалы;

- филиалы – перевозочные компании;

- филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения;

- филиалы в области капитального строительства;

- филиалы в области ремонта подвижного состава;

- филиалы в области путевого хозяйства;

- филиалы в области информатизации и связи;

- филиалы в области социальной сферы;

- филиалы – проектные бюро;

- иные филиалы.

Представительства компании работают в Северной Корее (г. Пхеньян), Китае (г. Пекин), Польше (г. Варшава), Чехии (г. Прага), Финляндии (г. Хельсинки), Германии (г. Берлин), Венгрии (г. Будапешт), Эстонии (г. Таллинн).

Структура аппарата управления филиалов ОАО «РЖД» – железных дорог – в большой мере отражает структуру центрального аппарата компании (рис. 5).

В аппарат управления входят производственные (отраслевые) и функциональные службы и центры: перевозок (Д), локомотивная (Т), вагонная (В), пути (П), сигнализации, централизации, блокировки (Ш), гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (НГС), пассажирская (Л), электрификации и электроснабжения (Э), юридическая (Ю), экономическая (НН) и другие.

Рисунок 5 - Организационная структура железной дороги – филиала ОАО «РЖД»

Каждая из дорог (кроме перешедших на безотделенческую структуру) разделена на отделения. Отделение дороги с начала 70-х гг. ХХ в. считается основным производственным подразделением дороги. Оно руководит производственно-хозяйственной деятельностью всех находящихся в его границах отраслевых линейных подразделений и организаций, за исключением находящихся в непосредственном подчинении дороги или центрального аппарата компании.

Для выполнения своих функций отделение дороги имеет соответствующий аппарат во главе с начальником, отвечающим за работу отделения. Если в центральном аппарате производственными (отраслевыми) подразделениями являются департаменты и управления, на дорогах – службы или центры, то в отделениях дорог эти функции выполняют производственные отделы: перевозок (НОДН), пассажирский (НОДЛ), локомотивный (НОДТ), вагонный (НОДВ), сигнализации, централизации, блокировки (НОДШ), и др. Имеется ряд функциональных отделов и секторов: экономических (НОДПЭ), финансовой (НОДФ), управления персоналом (НОДкадр) и др.

В зависимости от размеров отделения, объема перевозок, особенностей технического вооружения, его размещения и других местных условий структура аппарата отделения и его численность могут различаться, но основы структуры сохраняются.