Нормативные акты Президента
Президент Республики Беларусь обладает нормотворческими полномочиями. Они выражаются в принятии Президентом нормативных правовых актов, то есть состоят в регулировании общественных отношений. Президент издает такие нормативные правовые акты, как декреты и указы.
Посредством своих актов Президент Республики Беларусь уполномочен: отменять акты Правительства, отменять акты местных исполнительных и распорядительных органов в случае их несоответствия законодательству, приостанавливать действие актов Местных Советов депутатов в случае их несоответствия законодательству.
Декреты Президента Республики Беларусь. Декреты являются одним из новых видов актов Президента. Наделение Президента правом издавать декреты явилось одним из новшеств, принятых на референдуме в 1996 году. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.
Такой вид правовых актов весьма специфичен. Если проанализировать сложившуюся ситуацию в мире по данному вопросу, то выясняется, что данный правовой акт нехарактерный для глав большинства государств. Декреты − самый малочисленный вид актов Президента Беларуси. Это объясняется тем, что декреты носят особый характер, издаются лишь в тех случаях, когда нужна быстрая реакция на определенные события. Декреты выступают разрешенной Конституцией формой вторжения Президента в законодательные полномочия Парламента.
Декрет – это нормативный правовой акт, имеющий силу закона, регулирующий те же отношения, что и закон; который издается Президентом только в случаях специально предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Декреты могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости. Декреты и временные декреты имеют силу закона.
Делегированные декреты. Для издания такого акта Президентом, необходимо основание. Такое основание выражается в специально принимаемом Парламентом законе. Данный закон принимается именно для того, чтобы предоставить (делегировать) Президенту полномочия на издание декретов. Здесь можно говорить о делегировании законодательных полномочий, поскольку декреты имеют силу закона.
Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может быть внесен в Палату Представителей только сами Президентом. Парламент вправе принять или отклонить внесенный проект закона. Данный закон принимается простым большинством членов каждой палаты.
Рассматриваемый закон должен определять тот круг общественных отношений, который содержит полномочия делегируемые Президенту. Также в Законе необходимо указать срок, на который Президенту делегируются полномочия. Не все полномочия можно делегировать Президенту. Часть 2 статьи 101 Конституции Беларуси закрепляет круг вопросов, полномочия по регулированию которых нельзя делегировать Президенту.
В течение определенного законом срока, Президент может издать любое число делегированных декретов. В этих декретах разрешается устанавливать иные правила, чем содержащиеся в действующих законах. Из этого следует, что в случае противоречия, делегированные декреты обладают верховенством над законом. С истечением срока, на который Президенту делегированы полномочия, изданные им в рамках этого срока, декреты не утрачивают силу, а продолжают действовать. Однако Парламент уже может своими законами вносить изменения в делегированные декреты, признавать их утратившими силу, устанавливать иные правила, чем содержащиеся в декрете. Таким образом, законы, принимаемые по истечении срока, приобретают верховенство над ранее изданным декретом. Следует иметь в виду, что и в рамках срока делегированные декреты не могут противоречить закону, которым Президенту делегированы законодательные полномочия.
Ни одного делегированного декрета на практике нет. Такая ситуация объясняется возможностью издания Президентом декретов второго вида, т.е. временных декретов.
Временные декреты. Они отличаются от делегированных декретов основанием издания, поскольку издаются по инициативе самого Президента (или предложению Правительства) непосредственно на основе Конституции Беларуси, но при условии наличия особой необходимости. Следует полагать, что под особой необходимостью понимается внезапно возникшая острая проблемная ситуация, для урегулирования которой требуется срочно издать законодательный акт. Данный вид правового акта обладает большой популярностью. На практике необходимость издания временного декрета возникает около двух раз в месяц, поэтому в нашем государстве это весьма распространенный вид правового акта.
Временные декреты регулируют те же отношения, что и законы. Конституция Беларуси в данном случае не закрепляет круг вопросов, по которым нельзя издавать временные декреты, что отличается от порядка издания делегированных декретов. Однако Закон «О Президенте Республики Беларусь» гласит, что временные декреты не могут издаваться по тем же вопросам, что и делегированные. Временные декреты в трехдневный срок со дня их издания должны быть представлены Президентом на рассмотрение нижней палаты парламента.
Палата Представителей вправе рассматривать их в течение любого промежутка времени, а затем должна передать их Совету Республики также для рассмотрения. Временные декреты не нуждаются в утверждении со стороны Парламента. Они вступают в силу независимо от факта их рассмотрения Парламентом. Это принципиальный момент, который отличает временные декреты от указов Президента о введении чрезвычайного и военного положения. Последние утрачивают силу, если не утверждены Советом Республики. Смысл представления временных декретов в Парламент заключается в праве Парламента отменить данный акт.
Если каждая из палат Парламента наберет не менее 2/3 голосов, то временный декрет Президента отменяется.
Временные декреты могут устанавливать иные правила, чем содержащиеся в законах. Следовательно, временные декреты в случае противоречия с законами обладают верховенством.
Исходя из своего названия, временные декреты должны действовать в течение определенного срока. Однако Конституция Беларуси ничего не говорит о данном сроке. В самих же временных декретах, чаще всего не содержится срок их действия.
Итак, согласно Конституции Беларуси, декреты Президента имеют силу закона. Это значит, что декреты Президента и законы равны по юридической силе.
Указы Президента Республики Беларусь. В Республике Беларусь указы являются самым распространенным видом актов Главы государства.
Анализ практики издания указов Президента Республики Беларусь представляет определенную сложность, что обусловлено их чрезвычайным многообразием. Указы могут носить нормативный либо ненормативный характер; издаваться на основании конституционных полномочий Президента либо в соответствии с его полномочиями, определенными законами; конкретизировать нормы законов либо восполнять пробелы в праве.
Указ Президента – это индивидуальный правовой акт или нормативный правовой акт, издаваемый Президентом для осуществления большинства своих полномочий.
Существует два вида указов Президента: подконституционные указы и подзаконные указы.
Подконституционные указы издаются непосредственно на основе норм Конституции Беларуси, закрепляющих полномочия Президента. Эти указы не уступают по юридической силе законам. Это связано с тем, что они издаются на основе Конституции Беларуси, а не законов.
Если возникает противоречие между подконституционным указом Президента и законом Парламента, то верховенством обладает или указ или закон в зависимости от того, в компетенцию Президента или Парламента входит регулирование соответствующего вопроса. Например, если указ Президента об установлении государственных праздников входит в противоречие с законом, который также затрагивает государственные праздники, то приоритет следует отдать указу Президента.
Существуют нормативные и ненормативные указы, издаваемые во исполнение Конституции.
Нормативные указы, издаваемые во исполнение Конституции, наряду с законами и декретами, составляют правовую базу для издания постановлений Правительства и других подзаконных нормативных актов. Если проанализировать иерархию правовых актов, то эти указы фактически можно поставить на один уровень с законами. В свою очередь, в рассматриваемой группе можно выделить два вида указов: 1) направленные на реализацию полномочий Президента, прямо закрепленных Основным Законом; 2) вытекающие из статуса Главы государства как гаранта Конституции. Такая классификация обусловливается принципиальным различием между двумя названными видами указов: если первые Президент вправе издавать вне зависимости от регулирования соответствующих вопросов законами, то основанием для издания вторых является неурегулированность либо ненадлежащая урегулированность тех или иных общественных отношений.
Ненормативные акты, издаваемые во исполнение Конституции, получили наиболее широкое распространение. Сюда относятся все указы о назначении и освобождении должностных лиц, о награждении, присвоении классных чинов и званий, о приеме в гражданство и т.д. Характерной особенностью этих указов является то, что не все они издаются в силу дискреционных полномочий Главы государства. На осуществление некоторых полномочий Президенту требуется согласие других органов, в частности палат Национального собрания. Что касается иных ненормативных указов, направленных на реализацию конституционных полномочий Главы государства, то Президент вправе издавать их по своему усмотрению.
Подзаконные указы издаются на основе норм законов, предусматривающих полномочия Президента. Речь идет о законах, которые специально не принимаются для предоставления Президенту определенных полномочий, а являются обычными законами, регулирующими отношения в определенной сфере.
Подзаконные указы обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами и должны им соответствовать. Предмет регулирования подзаконных указов отличается от предмета регулирования законов. Подзаконные указы регулируют менее важные отношения.
Выделяют нормативные указы, издаваемые во исполнение законов, которые имеют правовой основой п.30 ст.84 Конституции, согласно которому определенные полномочия могут возлагаться на Президента законом, а также ненормативные указы, издаваемые во исполнение законов.
Также необходимо отметить появление такого вида правового акта как директива, потому что она относится к разновидности указа.
Директива Президента – это указ Президента программного характера для решения проблем, имеющих приоритетное общественное значение.
Если проанализировать те директивы, которые уже имели место быть, то можно сделать вывод, что они действительно явились реакцией на злободневные проблемы общества. Таким образом, Президентская директива – это не самостоятельный вид его правовых актов, а разновидность указов Президента. Если же выбирать, к какому виду отнести директиву, то необходимо полагать, что она является разновидностью подзаконного указа.