ПРАВА ГРАЖДАН В РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ НОВАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
.pdfISSN 1996-5648 Вестник ЯрГУ. Серия Гуманитарные науки. 2013. № 3 (25)
УДК 349.3
В статье рассматриваются вопросы реформирования системы обязательного пенсионного страхования России. Ключевые слова: формула расчета; трудовая пенсия по старости; страховой стаж.
The article covers issues of reforming the system of mandatory pension insurance in Russia.
Key words: formula for calculating; labor retirement pension; insurance experience.
Н. В. Рощепко
Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова
E-mail: nvrd@mail.ru
Права граждан в распределительной составляющей пенсионной системы России: новации и проблемы
Научная статья
N.V. Roshepko
P.G. Demidov Yaroslavl State University E-mail: nvrd@mail.ru
Rights of Citizens Regarding Distributing Component
of the Russian Pension System: Novations and Problems
Scientific article
В настоящее время продолжается поиск модели |
Сказанное касается дефицита бюджета Пенсион- |
||||||
национальной системы пенсионного страхования, |
ногофондаРФ,преодолениекоторогоПравительство |
||||||
отвечающей интересам общества и социально-эконо- |
видело в обеспечении более позднего выхода на пен- |
||||||
мическому положению государства. Подтверждение |
сию застрахованных лиц. С этой целью Стратегия |
||||||
тому–Стратегиядолгосрочногоразвитияпенсионной |
предусматривает |
увеличение |
продолжительности |
||||
системыРоссийскойФедерации(далее–Стратегия)1. |
и в целом изменение роли страхового стажа. В рам- |
||||||
Реформа пенсионного обеспечения, начавшаяся |
ках «совершенствования формирования пенсионных |
||||||
с 90-хгг.ХХ в.,предусматривалапреждевсегосовер- |
прав граждан в распределительной составляющей |
||||||
шенствование государственной пенсионной системы |
пенсионной системы»2 планируется изменить фор- |
||||||
с учетом развития новых форм обеспечения – кор- |
мулу расчета трудовой пенсии по старости. Приме- |
||||||
поративного и добровольного пенсионного страхо- |
няемая сейчас эквивалентная формула исключает |
||||||
вания. В этой связи обоснованно говорить о преемс- |
возможность корректировки |
объема |
пенсионных |
||||
твенности формирования современной пенсионной |
обязательств в зависимости от демографической |
||||||
системы. Однако состояние последней на сегодняш- |
нагрузки, состояния бюджета фонда, допуская лишь |
||||||
ний день свидетельствует о крайней непоследова- |
«отсрочку» их исполнения в связи с выходом на пен- |
||||||
тельности проводимых реформ, которые зачастую |
сию в более позднем возрасте. В ходе реализации |
||||||
были обусловлены изменчивой социально-экономи- |
Стратегии предлагается решить обозначенную про- |
||||||
ческой обстановкой в стране [1]. Попытка приспо- |
блему путем введения механизма, при котором обя- |
||||||
собить изжившую себя систему государственного |
зательства пенсионной системы должны балансиро- |
||||||
пенсионного обеспечения к новым реалиям не дала |
ватьсясеетекущимидоходами.Рольэтогомеханизма |
||||||
результатов. В итоге многие из проблем пенсионной |
призваны выполнять коэффициенты макроэкономи- |
||||||
системыРоссиисохранилисвоюактуальность. |
ческой и демографической нагрузки, которые станут |
||||||
|
|
одним из элементов новой пенсионной формулы. |
|||||
1 Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 г. |
|||||||
Формула должна |
предусматривать и |
определение |
|||||
№ 2524-р // Справочная правовая система «Консультант- |
|
|
|
|
|
||
Плюс». |
2 Там же. |
|
|
|
© Рощепко Н. В., 2013
68 |
Н. В. Рощепко |
|
Право
размера пенсии в зависимости от отношения имею- |
вовавшая до 2002 г. и основанная на учете стажа |
||||||
щегося у лица страхового стажа к нормативной его |
работы, среднемесячного заработка застрахован- |
||||||
продолжительности (35 лет), а также учитывать раз- |
ноголица.Ввидунеобходимостипреодоленияурав- |
||||||
мер заработка в течение трудовой жизни. При этом |
нительных тенденций в пенсионном обеспечении |
||||||
минимальный страховой стаж наряду с возрастом |
ее применение было признано неэффективным. |
||||||
останутся в качестве условий возникновения права |
Пришедшаянасменуэквивалентнаяформулатакже |
||||||
на трудовую пенсию по старости. В числе новелл – |
не далаожидаемыхрезультатоввчастивыводазара- |
||||||
отказ от перерасчета пенсии работающих пенсионе- |
ботной платы из «тени», поскольку сам механизм |
||||||
ров. Применительно к лицам, вышедшим на пенсию |
финансирования социального страхования вплоть |
||||||
при страховом стаже менее нормативной продолжи- |
до 2010 г. носил налоговый характер. |
|
|||||
тельности и не имеющим соответственно «полных» |
Стратегия |
предполагает |
частично |
вернуться |
|||
пенсионных прав, это означает, что даже последую- |
к традициям пенсионного страхования и восста- |
||||||
щая трудовая деятельность не позволит им приоб- |
новить значение размера среднего заработка [3]. |
||||||
рести эти права. Только отказавшись от получения |
Но будет ли при этом изложенный механизм выпол- |
||||||
пенсии и продолжая работать с целью доведения |
нять стимулирующую функцию, которая ему отво- |
||||||
страховогостажадо нормативного,гражданинможет |
дится? Это возможно лишь при достаточно серь- |
||||||
рассчитыватьнаназначениепенсиис коэффициентом |
езной дифференциации пенсии лиц, не имеющих |
||||||
замещения утраченного заработка до 40%. Согласно |
страхового стажа, равного нормативной продол- |
||||||
Стратегии новый механизм – это эффективный сти- |
жительности, и лиц, принявших решение работать |
||||||
мулк выходуна пенсиюв болеепозднемвозрасте. |
после достижения пенсионного возраста. В отноше- |
||||||
Повышение минимального страхового стажа, |
нии последних Стратегия предусматривает возмож- |
||||||
соответствующая дифференциация размера пенсий |
ность установления трудовой пенсии в более высо- |
||||||
являются мерами необходимыми. Установленный |
ком размере за счет льготного порядка перерасчета |
||||||
в настоящее время страховой стаж в 5 лет не сти- |
пенсионных прав. Но в любом случае в рамках сис- |
||||||
мулирует к активной трудовой деятельности, ведет |
темы обязательного пенсионного страхования будет |
||||||
к перераспределению средств пенсионного страхо- |
обеспечиваться коэффициент замещения до 40 % |
||||||
вания в пользу лиц, внесших минимальный вклад |
при нормативном страховом стаже и средней зара- |
||||||
в систему [2]. Однако в то же время кардинальное |
ботной плате. В этой связи предлагаемые стимулы |
||||||
изменение пенсионной формулы, введение нор- |
длительной трудовой деятельности весьма сомни- |
||||||
мативной продолжительности страхового |
стажа |
тельны, особенно если вспомнить, что одним из эле- |
|||||
в 35 лет представляются мерами достаточно рез- |
ментовновойформулыдолжныстатькоэффициенты |
||||||
кими, требуется переходный период, позволяющий |
нагрузки на пенсионную систему. Последние будут |
||||||
гражданам адаптироваться к изменению условий |
ежегодно пересматриваться с учетом возможностей |
||||||
и норм назначения пенсий. Кроме того, данные |
бюджета Пенсионного фонда РФ. |
|
|||||
новеллы могут быть распространены только на |
Обусловленность не только права, но и размера |
||||||
лиц, чьи пенсионные права находятся на стадии |
трудовой пенсии по старости страховым стажем |
||||||
формирования. Иное противоречит принципу под- |
усугубляет и проблему эффективности контроля |
||||||
держания доверия граждан к закону и действиям |
за уплатой взносов на обязательное социальное |
||||||
государства, предполагающему сохранение разум- |
страхование. Как известно, сами застрахованные |
||||||
ной стабильности правового регулирования3. |
|
лица не вовлечены в систему правоотношений |
|||||
Хотелось бы отметить, что именно отсутствием |
по формированию средств внебюджетных фондов, |
||||||
«разумнойстабильностиправовогорегулирования»4 |
а потому не располагают возможностями контро- |
||||||
и отличается действующая система социального |
лировать надлежащее исполнение работодателем |
||||||
страхования. Если говорить о предлагаемом изме- |
обязанности по уплате страховых платежей. Дан- |
||||||
нении пенсионной формулы, то это будет уже тре- |
ная проблема была затронута и Конституционным |
||||||
тья формула за последние тридцать лет. Более того, |
Судом РФ5, однако гарантии обеспечения пенсион- |
||||||
за основу ее разработки взята формула, сущест- |
ных прав на случай неуплаты (не полной уплаты) |
||||||
|
|
|
страхователем |
взносов до |
настоящего времени |
||
3 Постановление Конституционного Суда |
РФ |
||||||
законом не установлены. Все это фактически обес- |
|||||||
от 24.05.2001 г. № 8-П // Собрание законодательства РФ. |
|||||||
|
|
|
|
||||
2001. № 22, ст. 2276. |
|
5 Постановление Конституционного |
Суда РФ |
||||
4 Там же. |
|
от 10.07.2007№9-П//Российскаягазета.13.07.2007.№150. |
Права граждан в распределительной составляющей пенсионной системы России… |
69 |
ISSN 1996-5648 Вестник ЯрГУ. Серия Гуманитарные науки. 2013. № 3 (25)
ценивает конституционное право граждан на пенсионноеобеспечение,посколькувключениетехили иныхпериодовработывстраховойстаж,азначит,и размер трудовой пенсии всецело будет зависеть от добросовестности работодателя. Извещения Пенсионного фонда РФ данную проблему не решают, они содержат только информацию о сумме фактически поступивших по итогам года взносов. Необходимо нормативное закрепление обязанности страхователей,производящихвыплатыфизическим лицам, письменно извещать каждого из них о суммах начисленных и уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование. Применительно к лицам, работающим по трудовым договорам, такая информация должна содержаться в расчетном листке, выдаваемом при выплате заработной платы. Однако форма последнего требует унификации. Только в этом случае у застрахованных лиц появится возможность располагать полной информацией о ходе исполнения страхователем обязанности по уплате страховых платежей. Вместе с тем предпочтительнее был бы возврат к практике определения размера пенсии исходя из трудового стажа лица, поскольку страхователи традиционно оценивают обязательные страховые взносы как дополнительное фискальное бремя. Отсюда их стремление минимизировать последнее, в том числе средствами, не соответствующими закону.
Как представляется, столь масштабное преобразованиепенсионныхправгражданв течение относительно короткого периода времени, является не чем иным, как дискредитацией государственной политики и подрывом доверия граждан к пенсионной системе в целом. Предлагаемая реформа, как и ранее проводимые, во многом носит перераспределительный характер и направлена на уменьшение дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ. Примечательно, что последний связыва-
ется исключительно с недостаточностью средств для обеспечения системы обязательного пенсионного страхования. Однако названный внебюджетный фонд производит и целый ряд выплат не страхового характера.Вчастности,речьидетовыплатепенсийврамках государственного пенсионного обеспечения (пенсий за выслугу лет, социальных пенсий и др.), оказание адресной социальной помощи. Безусловно, согласно нормам действующего законодательства финансовое обеспечение данных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, посредством
межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ. Вместе с тем возникают обоснованные сомнения в фактическом выполнении государством данныхобязательств:расходывнебюджетныхфондов подчинены правилам бюджетного процесса и в нарушение принципов социального страхования представители застрахованных лиц, представители страхователей лишены полномочий по контролю за целевым использованиемсредствсоциальногострахования.
Проведенный анализ Стратегии позволяет говорить о тенденции к снижению уровня обязательств государства, о предоставлении в рамках обязательного пенсионного страхования только минимально необходимого уровня страхового обеспечения с ориентацией на прожиточный минимум пенсионера. Следствием этого является утрата пенсией функции страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста и трансформацияеевсоциальноепособие[4],размеркоторого во многом будет определяться текущими доходами пенсионной системы. В этой связи обоснованно говорить о сущностном сближении социального страхования с системой государственного социального обеспечения.
Список использованной литературы
1. ЛушниковаМ. В., ЛушниковА. М.Курсправа социального обеспечения. 2-е изд., доп. М., 2009.
С. 221.
2. Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. Москва: Про-
спект, 2013. С. 102–130.
3. Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Современное состояние пенсионной системы России, основные этапы ее реформирования и перспективы дальнейшего развития // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно-практической конференции / под ред.
К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2010. С. 516–517. 4. Федорова М. Ю. Современные тенденции
развития системы социального страхования // Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: материалы Международной научно-практической конференции / под ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2007.
С. 599–603.
70 |
Н. В. Рощепко |
|