Правовой режим имущества унитарного предприятия - Иншакова А.О

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

А.О. ИНШАКОВА

ÏРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Лекция

Волгоград 2003

Рецензент д-р юрид. наук, проф. Ф.В. Глазырин

Печатается по решению редакционно-издательского совета университета

Иншакова А.О.

Правовой режим имущества унитарного предприятия: Лекция. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2003. — 20 с.

Работа посвящена некоторым особенностям правового регулирования оборота имущества унитарных предприятий по действующему российскому законодательству.

Представляет собой лекцию, прочитанную студентам Юридической клиники ВолГУ.

© А.О. Иншакова, 2003 © Издательство Волгоградского

государственного университета, 2003

ÏРОГРАММНАЯ АННОТАЦИЯ

1.Актуальность проблемы.

2.Общая характеристика права хозяйственного ведения.

3.Правомочия предприятия на совершение сделок с имуще-

ством.

4.Юридическая судьба имущества при реорганизации и ликвидации предприятия.

5.Иные способы отчуждения имущества.

6.Тематические новеллы закона РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

1.ÀКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

Âнастоящее время значительная часть ресурсов РФ (народного достояния) сконцентрирована в управлении унитарных предприятий (государственных и муниципальных). Сегодня в России насчитывается до 60 тысяч унитарных предприятий. Как отмечает заместитель министра имущественных отношений Александр Браверман, государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее — ГУПы) обнаруживаются «в самых неожиданных местах», причем контролировать их работу государство не в состоянии.

По оценке Счетной палаты, казна ежегодно недополучает от деятельности ГУПов около 100 млрд руб. Среднестатистический ГУП перечисляет в бюджет за год всего около 50 тыс. руб.

Унитарные предприятия являются одним из последних пережитков социализма в рыночной экономике. Являясь наследником государственного предприятия советского права, данная форма юридического лица унаследовала все те черты, которые в рамках рынка становятся недостатками, снижают инвестиционную привлекательность. Основным таким минусом является наличие значительных ограничений при обороте средств производства. А также тот факт, что существующее для унитарных предприятий право хозяйственного ведения на зна-

–3 –

чительные производственные комплексы не создает для организаций других организационно-правовых форм равных конкурентных условий в борьбе за рынок управления ими. Интересен сам факт, что термин «унитарные предприятия» включают в себя две формы предприятий. Кстати, когда речь идет об унитарных предприятиях, то упор делается именно на слове «унитарные». А слово «предприятие» использовано просто потому, что не нашли другого подходящего слова. Что касается формы, надо обращать внимание на первое слово «унитарное». Это означает, что такое предприятие имеет единый и неделимый фонд, потому оно полностью остается на праве собственности учредителя и ни при каких условиях не делится на вклады, паи и т.д. учредителей и участников. В этом заключается смысл термина «унитарные предприятия».

Деятельность унитарных предприятий характеризуется:

-дотационностью (при этом Закон об унитарных предприятиях в п. 4 ст. 8 предусматривает в целях создания УП реализацию определенных товаров и услуг по минимальным ценам, а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций, что противоречит определению унитарного предприятия как коммерческой организации);

-отсутствием прозрачности финансов;

-отсутствием у потребителей продукции и услуг возможности влиять на их количество и качество;

-излишней централизацией управления предприятиями или ее полной противоположностью.

Таким образом, правовой режим имущества унитарного предприятия является необходимым и актуальным для изуче- ния и анализа.

Имущество унитарного предприятия (УП) формируется за счет:

-имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества 1 . Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности;

–4 –

-доходов унитарного предприятия от его деятельности;

-иных, не противоречащих законодательству, источников 2 . При этом согласно ГК РФ унитарное предприятие владе-

ет имуществом на праве хозяйственного ведения. Это относится как к имуществу, переданному унитарному предприятию собственником, так и к имуществу, приобретенному таким предприятием по договору или иным основаниям ст. 295 и 299 ГК РФ. Совокупность этих вещей является неделимой и не может быть распределена по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия. До 1994 года в соответствии со ст. 24 Закона о собственности в РСФСР за государственными предприятиями имущество закреплялось на праве полного хозяйственного ведения.

2. ÎБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ

Хозяйственное ведение является ограниченным вещным правом, субъекту которого полномочия владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат не в полном объеме, а в пределах, установленных гражданским законодательством. Согласно п.2 ст.295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Передача имущества государством или муниципалитетом унитарному предприятию, тем не менее, является его отчуждением из казны (собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом 3 , находящимся в хозяйственном ведении). При этом вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК РФ,

– 5 –

то есть как права собственника, притом, имеется право на защиту владения против собственника. Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. И, что более важно, под вопрос ставится уровень доходности для казны данного актива, потому что методики расчета реальной min-до- ходности на капитал в унитарном предприятии отсутствуют — нормативно не закреплены. В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ ¹161ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Также в законе содержится отсылочная норма, согласно которой размер ежегодного перечисления части прибыли (после уплаты налогов и иных обязательных платежей) определяется Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов или органами местного самоуправления.

То есть отсутствие детального законодательного регулирования данного важного правомочия собственника унитарного предприятия создает значительный объем для коррупции, оппортунистического поведения и возможности неэффективно вести бизнес (при этом санкций за данные деяния не установлено).

Необходимо отметить, что независимо от оснований приобретения имущества унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, приобретенное имущество согласно действующему гражданскому законодательству не может принадлежать ему ни на каком вещном праве, кроме права хозяйственного ведения (права на земельный участок и сервитуты в данном случае не рассматриваются).

Возникновение права собственности у унитарного предприятия действующим законодательством исключается. Имущество, полученное федеральным государственным унитарным предприятием не от собственника, а из любого другого источ- ника, по основаниям, предполагающим возникновение вещного права, поступает в федеральную собственность. На такое имущество полностью распространяется правовой режим хо-

– 6 –

зяйственного ведения, и полномочия собственника имущества по отношению к нему аналогичны полномочиям, реализуемым им в отношении имущества, переданного в хозяйственное ведение.

Следует подчеркнуть, что согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 г. ¹ 178 «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» отчуждение имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий, не подпадает под действие указанного Федерального закона, а значит, и других нормативных правовых актов о приватизации. Порядок распоряжения таким имуществом регулируется ГК РФ, что иногда используется для отчуждения государственного имущества со злым умыслом.

В настоящее время объем полномочий как унитарного предприятия, так и собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, установлен гл. 19 ГК РФ.

Законом предусмотрены способы защиты права, аналогичные собственническим, кроме того, признано, что к лицу, нарушающему право хозяйственного ведения, может быть предъявлен иск о признании права хозяйственного ведения, в случае если по существу между государственным предприятием и ответчиком идет спор о том, является ли спорное имущество государственной собственностью. В таком случае признание права хозяйственного ведения имуществом и есть признание права государственной собственности.

При установлении права хозяйственного ведения судебная практика рекомендует не ограничиваться установлением факта нахождения имущества на балансе одного из предприятий, так как этот факт не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем имущества, которое ранее было предоставлено другим предприятиям и организациям в установленном порядке.

Примечателен тот факт, что по прошествии восьми лет после принятия ГК РФ был создан ФЗ РФ ¹161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», который воспроизвел положения кодекса и судебной практики.

– 7 –

3. ÏРАВОМОЧИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ НА СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК С ИМУЩЕСТВОМ

Согласно ст. 295 унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Пленум Высшего арбитражного суда РФ в п. 7 Постановления от 25 февраля 1998 г. ¹ 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отметил, что сделки по отчуждению имущества, совершенные унитарными предприятиями вопреки ограничениям, установленным ст. 295 и 296 ГК РФ, являются недействительными как ничтожные.

В Постановлении Пленума ВАС РФ ¹ 8 от 25.02.98, которым комментируются положения закона о вещных правах и практика их применения, указано следующее:

- осуществление государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения в части распоряжения закрепленным имуществом ограничено положениями ст. 295 ГК РФ (п. 7). А именно на совершение следующего ряда сделок с недвижимым имуществом 4 ÓÏ требуется обязательное

согласие собственника 5 :

à)	продажа;
á)	сдача в аренду (срочное, возмездное пользование);
â)	залог;
ã)	внесение в качестве вклада в уставный (складочный)
	капитал хозяйственных обществ и товариществ (со-
	здаваемых не в порядке приватизации другого госу-
	дарственного или муниципального предприятия);
å)	иные способы распоряжения (определения юриди-
	ческой и фактической судьбы имущества, в данном
	случае недвижимости).

– 8 –

Речь, кроме всего прочего, идет и о контрольных функциях собственника за целевым использованием и сохранностью имущества, о праве на ренту (часть прибыли 6 ).

Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным ограничениям, являются недействительными как ничтожные.

- согласно ст. 49 ГК РФ 7 действия предприятия по распоряжению закрепленным за ним имуществом должны быть обусловлены:

а) задачами уставной деятельности УП; б) целевым назначением имущества (п. 9).

Следовательно, действия УП с движимым и недвижимым имуществом, непосредственно участвующим в производственном процессе предприятия:

à)	по отчуждению такого имущества;
á)	по предоставлению в долгосрочное пользование дру-
	гим лицам такого имущества вне зависимости от со-
	блюдения п. 2 ст. 295 ГК РФ (см. выше) являются
	недействительными (ничтожными) при том усло-
	вии, что они приводят к невозможности использо-
	вания имущества собственника по целевому назна-
	чению. Аналогичная норма получила закрепление в
	ст. 18 ФЗ РФ ¹ 161-ФЗ от 14.11.2002 г. «О государ-
	ственных и муниципальных унитарных предприяти-
	ях», где указано, что движимым и недвижимым
	имуществом УП распоряжается только в пределах,
	не лишающих его возможности осуществлять дея-
	тельность, цели, предмет, виды которой определе-

ны уставом.

Частным случаем распоряжения имуществом является, например, его внесение в качестве вклада по договору простого товарищества. Поэтому недвижимое имущество может быть внесено унитарным предприятием в качестве такого вклада только с согласия собственника.

От имени собственника федерального имущества согласие на распоряжение объектами недвижимости унитарным предприятиям дает Минимущество России. Основанием для этого являются Постановления Правительства Российской Фе-

– 9 –

дерации от 10 февраля 1994 г. ¹ 96, от 4 декабря 1995 г. ¹ 1190 и от 31 августа 2000 г. ¹ 648. Из указанного порядка существуют единичные изъятия, установленные федеральными законами. Полномочие Минимущества России по даче согласия на распоряжение недвижимым имуществом, принадлежащим федеральным государственным унитарным предприятиям, может быть делегировано министерством его территориальным органам.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. ¹ 648 при государственной регистрации сделок федеральных государственных унитарных предприятий с недвижимым имуществом в качестве документа, подтверждающего согласие собственника на распоряжение этим имуществом, представляется письмо Минимущества России.

Порядок дачи согласия на отчуждение недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, утвержден Распоряжением Минимущества России от 25 декабря 2000 г. ¹ 1376-р. Это распоряжение в целях обеспечения соблюдения интересов Российской Федерации при отчуждении федерального недвижимого имущества предусматривает порядок действий органов по управлению государственным имуществом. Требования, установленные распоряжением, являются обязательными для структурных подразделений и территориальных органов министерства.

Если рассматривать вопрос отчуждения недвижимого имущества, закрепленного за государственным унитарным предприятием, опираясь на Федеральный закон «О несостоятельности и банкротстве» от 26.10.2002 г. ¹ 127-ФЗ, то последний решается положительно, если присутствуют признаки банкротства (если иное не предусмотрено законом, дело о банкротстве может быть возбуждено при условии, что требования к должнику в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей).

Если в соответствии с п.1 ст. 52 ФЗ арбитражный суд вынес решение о признании должника банкротом с введением конкурсного производства, в целях соразмерного удовлетворе-

– 10 –