Политические партии России (по исследованиям З.М. Зотовой)
.doc
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Историко-архивный институт
Факультет архивного дела
Кафедра истории государственных
учреждений и общественных организаций
Боровков Дмитрий Александрович
Политические партии России (по исследованиям З.М. Зотовой)
Реферат
студента III курса з/о
Научный руководитель:
к.и.н. Шаповалова Л.Д.
Москва 2006
План
Введение.
1. Определение понятия “партия”, классификация политических партий.
2. Парламентская деятельность партий.
Заключение
Введение
Исследование доктора исторических наук З.М. Зотовой “Власть и общество: проблемы взаимодействия” (М. 2001) посвящено генезису политических партий в постсоветский период.
Значительная часть ее работы посвящена изложению общеполитологических принципов, главные из которых изложены ниже. Партии представлены автором как составная часть правового государства, которое определяется наличием законодательной базы, отвечающей не только потребностям людей, но и принципам справедливости, при этом, правовые нормы в одинаковой мере являются обязательными, как для общества, так и для государства. Отличительными его чертами является принцип разделения властей, система сдержек и противовесов; взаимная ответственность государства и личности.
Государство социальное стремится к обеспечению достойных условий существования каждого гражданина, социальной защищенности, а в идеале – одинаковых стартовых возможностей для развития личности. Теория социального государства стала конструктивным ответом на критику несовершенств правового государства.
Уровень политических свобод и правовое положение личности в обществе определяется политическим режимом.
Тоталитарный режим, опирающийся на органы исполнительной власти и разветвленный карательный аппарат, характеризуется установлением полного (тотального) контроля над всеми сферами общественной жизни, формально прикрытого конституционными свободами.
Как политическая система тоталитаризм возник в 1920-х гг. в Италии; сам термин широко использовался Б. Муссолини. Тоталитаризм базируется на идее необходимости тотальной рационализции общества, живущей по единому плану. Образцами тоталитарных режимов являются фашистская Италия, национал-социалистская Германия, франкистская Испания; однако, наряду с ультраправыми режимами к тоталитарной системе относят и “левые” разновидности их, в частности перонистскую Аргентину и Советский Союз.
Одной из разновидностей тоталитаризма является авторитарный режим, при котором власть концентрируется в руках военно-бюрократического аппарата, провозглашается приоритет государства над личностью, широко используются репрессивные меры. Однако, в отличие от тоталитаризма авторитаризм не пытается радикально перестроить общество на идеологической основе, ввести плановый контроль за экономикой. Этот тип политической системы иногда называют “ограниченным плюрализмом”, хотя в случае необходимости авторитарные режимы готовы опереться на силу.
Авторитарная власть, как правило, занимается вопросами обеспечения общественного порядка, обороны и внешней политики, хотя она может влиять и на стратегию экономического развития, осуществляя структурные преобразования и при этом не разрушая механизмы рыночного саморегулирования. Авторитарные политические режимы могут служить эффективным средством модернизации общества, постепенного введения демократических институтов; они обладают высокой способностью реорганизации общественных структур вопреки сопротивлению консервативных сил, концентрации больших ресурсов на решении определенных вопросов. Слабой стороной авторитаризма является полная зависимость государственной политики от интересов главы государства или группы высших руководителей; отсутствие институциональных возможностей предотвращения политического произвола.
Либеральный режим, опирающийся на крупных частных собственников, выдвигает требования невмешательства государства в экономику и частную жизнь; провозглашает формальное равенство всех граждан; однако, на практике, власть находится в руках финансовой элиты, обеспечивающее ее господствующее социально-экономическое положение. Наиболее характерными чертами данной системы являются рационализм, индивидуализм, антиэтатизм, несмотря на то что в последнее время она впитала в себя идей социально-экономических прав граждан.
Мировоззренческие корни либерализма, сформировавшегося на рубеже XVIII–XIX вв. лежат в римском праве, в идеях автономии и самоценности личности, космополитизма, гуманизма, индивидуальной свободы. Основу политической программы составляют представления о юридическом равенстве граждан, признании индивидов составляющих нацию источником государственного суверенитета и ограничении форм деятельности государства.
По мере исторической эволюции идеология либерализма в определенной степени изменяла содержание своих требований: так например, неолиберализм, сформировавшийся во второй половине XX века более терпимо относится к государственному вмешательству в экономическую сферу (так называемому государственному регулированию), одновременно ужесточая требования к этическому поведению как граждан так и политических элит. Составной частью концепции неолиберализма является ограничение бюрократизации государственных структур.
Антиподом либерализма является консерватизм – идейно-политическое течение, выдвигающее требования о сохранении морального порядка и естественно-правовых устоев, лежащих в основе семьи, религии, собственности. Идеология консерватизма возникла в качестве реакции на Просвещение и основывалась на учении Э. Берка о противоестественности сознательного переустройства общества, отдавая предпочтение преемственности, традиционности и аристократизму перед ценностями свободы, демократии и прогресса. Сам термин “консерватизм” был введен Ф. Шатобрианом (1818).
Неоконсерватизм, возникший в 70-е годы XX столетия синтезирует ряд гуманистических представлений наряду с традиционными требованиями либералов: расширении правовых индивидуальных свобод и ослаблении государственного контроля над экономикой.
Демократический режим, наиболее прогрессивная форма управления, при котором источником власти считается народ. Основами демократии являются: власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; выборность главы государства и представительных органов.
Демократия как подразделяется на референдумную, при которой решения принимаются посредством всеобщего голосования, и представительную, при которой решения принимаются представительными органами.
В зависимости от трактовки воли народа выражаемой в государственных интересах концепции демократии также подразделяются на идентитарные – рассматривающие народ как единое целое, лишенное конфликта интересов, – и конкурентные – предполагающие плюрализм общественных интересов, естественность и правомерность социально-политических конфликтов, разрешаемых в соответствии с законом.
Парципаторная теория демократии или теория политического участия обосновывает необходимость широкого, непосредственного участия граждан в политическом процессе, в то время как элитарные теории исходят из тезиса свободного соперничества элит, подконтрольных народу лишь в период выборов.
Так называемые концепции элит были разработаны в конце XIX века. Согласно теории разработанной основоположником аристократического направления В. Парето, равновесие и динамика социальной системы детермируются правящим меньшинством – элитой, проходящей определенные циклы своего развития. Элиты это лучшее, что возникает в недрах общества: они возникают из низших его слоев, в процессе борьбы поднимаются в высшие его круги, расцветают там, а затем вырождаются и умирают. Им на смену приходят контрэлиты, проходящие те же стадии развития и упадка. Эту циркуляцию элит Парето называет “универсальным законом истории”.
Представитель так называемого функционального направления Г. Моска рассматривал элиту, именуемую правящим классом, как группу управляющих, выполнявших определенные социальные обязанности и отличающихся высокой степенью организованности и сплоченности. Выделив аристократическую и демократическую тенденции в его развитии Моска подчеркнул, что преобладание последней, выражающей стремление группы управляющих стать наследственной ведет к закрытию и кристаллизации, а впоследствии к вырождению элиты.
Г. Дорсо, один из последователей Моски, предложил рассматривать правящий класс как технический инструмент господствующего класса, распадающиеся в политическом процессе на управляющий и оппозиционный сегменты, в силу чего смена у власти управляющего и оппозиционного слоев не сказывается на интересах и статусе правящего класса.
И, наконец, в рамках плюралистической интерпретации элит, получила развитие теория, согласно которой во власти действуют несколько элитарных группировок, и каждая из них обладает собственными механизмами и зоной властного влияния, выражая специфические интересы различных групп населения.
Политический процесс представляет собой совокупность всех динамических изменений в поведении и отношениях субъектов, в исполнении ими ролей и функционировании институтов, а также во всех иных элементах политического пространства осуществлявшихся под влиянием внутренних и внешних факторов. Политический процесс фиксирует реальную смену состояний политических объектов, которая складывается как в соотношении с сознательными намерениями субъектов, так и в результате многообразных стихийных воздействий, раскрывая движение, динамику, эволюцию политических явлений во времени и пространстве.
1. Определение понятия “партия”, классификация политических партий.
По определению автора партия обладает рядом отличительных признаков, как-то наличие идеологической доктрины, политической программы, излагающей ее цели и средства их достижения, устав, закрепляющий ее структуру и т.д.
Можно выделить три тенденции во взаимоотношениях партий и общественных организаций с государством.
-
Первая характеризуется расширением влияния партий на государство, усилением общественного контроля, непосредственным участием их представителей в работе органов государственной власти и местного самоуправления.
-
Вторая прослеживается в оппозиционности по отношению к власти, стремлению добиться перераспределения властных полномочий путем внесения поправок в конституцию.
-
Третья выражается в продвижении корпоративных интересов аппарата управления, коммерческих, криминальных структур.
Главная задача политических партий – превращение множества частных интересов отдельных граждан, социальных слоев и заинтересованных групп в совокупный политический интерес, путем сведения этих интересов к единому знаменателю. Партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение легитимность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, общепринятых правил политической игры и т.д.
Автором приводится несколько трактовок понятия, подразумевающих сущность политической партии:
-
либеральная трактовка, восходящая к идеям Б. Констана, представляет партию как “носителя идеала” группы людей, придерживающихся одной политической доктрины;
-
марксистская трактовка представляла партию как организацию самой активной части класса, выступающую последовательным выразителем и защитником ее интересов в ходе политической борьбы;
-
структурная трактовка подразумевает партию как составную часть системы государства, которая охватывает граждан, членов партии и депутатов (М. Дюверже).
Приводятся и некоторые другие классификации партий, принятые в политологии.
-
Демократические партии характеризуются терпимостью к другим партиям, плюралистическим подходом к партийной конкуренции, внутрипартийной демократией.
-
Авторитарные партии, как правило, прибегают к методам ограничения политических свобод, централизации управления, олигархической монополией на власть и характеризуются лояльностью правящему режиму.
-
Тоталитарные партии стремятся к абсолютному подчинению государственных институтов, при котором происходит сращивание партийного и государственного аппарата, характеризующейся регламентацией членства, отсутствием фракционных разногласий абсолютной поддержкой идеологической и партийной программой.
Существует традиционное разделение партий на правые и левые. Левыми считаются партии, выступающие за преобразования с целью установления социального равенства; в то время как правые партии выступают за сохранение существующего порядка вещей, усиление роли государства, охрану частной собственности. На полюсах этого спектра размещают консерваторов, либералов и радикалов: если консерваторы ориентированы на устойчивый порядок, а либералы на поступательное движение, то радикалы склонны к крайним, экстремистским методам воздействия.
Аналогично типологии партий построена типология партийных систем, основанная на количественном критерии и выделяющая однопартийную, двухпартийную и многопартийную политическую систему. В современном мире наиболее распространены многопартийных систем; в Российской Федерации многопартийность была провозглашена в 1990 г.
Рассматривая процесс формирования партий в духе политологической концепции М. Вебера, согласно которой первоначально возникают политические кружки, затем клубы и, наконец, массовые партии, автор считает необходимым выделить следующие этапы становления и развития многопартийной системы в нашей стране:
-
1985–1990 гг. – период зарождения общественно-политических движений, выросших из неформальных кружков, объединившихся на антиноменклатурной платформе, и получивших право на существование 1 января 1991 г. на основании закона “Об общественных объединениях”;
-
1990–1993 гг. – период формирования партийных блоков, в рамках которых объединялись движения различного политического и идеологического спектра, обладавшие лишь некоторыми признаками партии;
-
1993–1995 гг. – усиление политического веса некоторых партий, получивших представительство в первом составе Государственной Думе, на фоне увеличения их общего количества;
-
1996–1999 гг. – формирование многопартийной системы, основанной на соперничестве нескольких партий, хотя процесс их идеологического становления и укрепления партийных структур продолжается до настоящего времени.
Автор подчеркивает, что практически все политические партии современной России имеют программы, но программные требования зачастую не учитывают реальной ситуации и имеют в большей степени идеологическое, нежели практическое значение. Анализ идеологических тенденций позволяет выделить партии:
-
социально-либеральной ориентации, программа которых предусматривает уменьшение государственного вмешательства в рыночную экономику; разделение властей, соблюдение гражданских прав и свобод;
-
консервативной ориентации, выступающие за сильную государственность, способную обеспечить политическую стабильность;
-
социалистической ориентации, придерживающиеся курса на построение социально-ориентированного правового государства;
-
коммунистической ориентации, которые, признавая многоукладность экономики, выступают за приоритет государственно-общественных форм и жесткое регулирование в экономической сфере;
-
национал-патриотической ориентации, совмещающие великодержавные принципы с призывами к защите интересов русского народа.
Из крупных политических партий к первой категории принадлежат Демократический выбор России, Союз правых сил, “Яблоко”; ко второй – “Единство”, “Наш дом – Россия”; к третьей – Социалистическая партия России, Социалистическая партия трудящихся; к четвертой – Коммунистическая партия Российской Федерации и партии левого толка; к пятой – Либерально-Демократическая партия России, Конгресс русских общин и т.д.
Ключевые политические партии автор характеризует следующим образом:
-
Союз правых сил, объединивший 9 демократических партий, придерживается курса на углубление рыночных преобразований в сочетании с минимальным вмешательством государства, новым решением налоговых проблем, защитой предпринимательства, поддержку приоритетных отраслей в промышленной сфере.
-
“Яблоко” видит свою задачу в формировании гражданского общества, цивилизованного государственного порядка, конкурентной рыночной экономики, при которой возрос бы уровень оплаты труда и количество рабочих мест.
-
Либерально-Демократическая партия России выступает за создание унитарного государства, многоукладную рыночную экономику, приоритеты в области национальной безопасности и сильных военных структур, характерной чертой этой партийной организации является жесткий централизм, при котором вся полнота власти сосредоточена в руках лидера В.В. Жириновского.
-
Партия “Единство” особое внимание уделяет разработке идеологической доктрины, которая определяется как консервативная, имеет прочные связи с регионами и в целом ассоциируется с политикой правительства. Ее “новый российский консерватизм” сочетает сильное эффективное государство с активной внешней политикой, либеральную рыночную экономику, политическую и социальную стабильность.
-
Движение “Россия”, базирующееся на социал-демократических принципах, выступает за создание эффективных механизмов социальной справедливости через финансовые рычаги: снижение налогов, реформирование банковских структур, активное использование фондового рынка с целью привлечения инвестиций, защиту прав собственности.
-
Коммунистическая партия Российской Федерации остается самой популярной оппозиционной партией левого спектра, располагающей разветвленной сетью первичных организаций, на уровне региональных, районных и муниципальных образований, несмотря на то, что внутренние противоречия и идеологический консерватизм в конце 1990-х гг. привели к выходу ряда общественно-политических движений.
Автор подчеркивает, что, несмотря на то, что официально в Министерстве юстиции в 2001 г. было зарегистрировано 57 партий и движений, большинство из них остаются малоизвестными и маловлиятельными, поэтому их участие в политическом процессе практически не ощущается. Лишь 6-8 партий, названных выше, являются полноценными, активно действующими политическими силами, поскольку большинство партийных объединений стремиться участвовать в выборах самостоятельно – как свидетельствует статистика за 1995–1997 гг., в течение которых общее их число в рамках политических блоков снизилось с 5,7 до 3,2%.
2. Парламентская деятельность партий
Парламентская деятельность крупнейших политических партий выражается в проявлении законодательной инициативы, посредничестве между различными политическими силами с целью выработки оптимального политического курса, активной внутрипарламенской деятельности в рамках фракций, комитетов, комиссий. Депутатские фракции выступают как одни из основных политических субъектов, участвующих в формировании руководящих органов, организации законотворческого процесса, контроле за выполнением принятых законов. Деятельность комитетов и комиссий Государственной думы основана на принципах политического многообразия и многопартийности; партийный состав комитетов, охватывающих все направления государственной деятельности, как правило, определяется пропорционально представительству фракций.
Процесс становления многопартийной системы описываются З.М. Зотовой следующим образом.
Политические партии современной России сформировались на волне общественно-политического подъема конца 1980-х гг. В январе 1990 г. был создан предвыборный блок “Демократическая Россия”, учредителями которого стали кандидаты депутаты Съезда народных депутатов РСФСР от 22 регионов. Почти одновременно оформилась т.н. демократическая платформа внутри КПСС (впоследствии – Республиканская партия), затем Российская Коммунистическая партия, объединившая партийных консерваторов, Либерально-Демократическая партия (с 1991 ЛДПР) и др.
Многочисленные партии социалистического, демократического и националистического толка, возникшие в 1990–1991 гг. на начальном этапе, как правило, включали несколько депутатов и группу идеологов-организаторов. После августовских событий 1991 г. левые партии выступили в оппозиции курсу Б.Н. Ельцина. Осенью того же года начался распад “Демократической России”, из состава которой вышли сначала Контитуционно-демократическая партия, Российское христианское демократическое движение и Демократическая партия России, образовавшие оппозиционный блок “Народное согласие”, который просуществовал до июня 1992 г.
К концу 1992 г. большинство партий представляли собой малочисленные слабоорганизованные объединения, пытавшиеся включиться сразу в несколько блоков различной идеологической ориентации. Важным этапом в процессе становления политических партий стали выборы в Государственную думу 1-го созыва в декабре 1993 г., когда из 35 претендентов, изъявивших желание участвовать в выборах, необходимые 100 000 подписей сумели набрать 13 партий и движений, 8 из которых удалось преодолеть 5% барьер.
Поскольку выборы проводились по пропорциональной системе партийных списков и одномандатных округов, наибольшее количество мест (67) удалось набрать партии “Демократический Выбор России”, консолидировавшейся с “Партией российского единства и согласия” (19) и выступившими в поддержку проправительственного курса. Также в Государственную думу прошли ЛДПР (64), Коммунистическая партия РФ (48), Аграрная партия России (33), “Яблоко” (26), движение “Женщины России” (23) и Демократическая партия России (15).
По пакетному соглашению, учитывающему вес каждого объединения, они распределили думские комитеты и комиссии. Парламентский статус, полученный партиями и созданный ими партийный механизм принятия решений, стимулировали процесс партийного самоопределения.
По мнению автора, Государственная дума первого созыва со своими одиннадцатью фракциями и депутатскими группами, не связанными коалиционными соглашениями, и более чем пятьюдесятью независимыми депутатами, представляла собой достаточно редкий в международной практике тип парламента с вариабельной конфигурацией большинства, которое всякий раз формировалось заново.
Таким образом, по результатам выборов 1993 г. произошло распределение депутатских объединений по всему политическому спектру, что позволило избежать острой конфронтации. В условиях существенных политических разногласий оказалось возможным обеспечение их взаимодействия в конкретных ситуациях, а отсутствие у каждого из них решающего перевеса вынуждало их к координации своих действий.
К выборам в Государственную думу 2-го созыва в 1995 г. было зарегистрировано более 80 партий, 43 из которых удалось пройти регистрацию. Однако политическая ситуация кардинально изменилась так как проправительственные партии утратили свое влияние, а попытка формирования блоков правого и левого центра, соответственно, во главе с В.С. Черномырдиным и И.П. Рыбкиным не могла предотвратить победы КПРФ, получившей 157 мест, против 51 у ЛДПР, 55 – у проправительственного движения “Наш дом – Россия” и 45 – у “Яблока”. Кроме того, депутаты из одномандатных округов сформировали 3 депутатские группы, две из которых были идейно близки к КПРФ. Таким образом, в Госдуме сложился политический полицентризм, при котором партийные фракции имели достаточно стабильные межпартийные связи.
Право принимать участие в выборах 1999 г. получили уже 139 общественных объединений, в числе которых были не только известные широким кругам населения политические партии, но и так называемые партии-однодневки; 26 из которых были зарегистрированы ЦИК и включились в предвыборную борьбу, однако только 6 партий смогли получить поддержку избирателей: первые места разделили между собой партии КПРФ (110) и “Единство” (73), кроме них в парламент прошел центристский блок “Отечество – вся Россия” (69), Союз правых сил (29), Блок Жириновского (17) и “Яблоко” (20).
К 2001 г. фракции “Единство” и “Отечество” перешли к политическому сотрудничеству и создали парламентское большинство, проводившее пропрезидентский курс. Ему удалось провести федеральный закон “О политических партиях”, на основании которого партии были признаны единственным видом общественных организаций, имеющих право выдвижения кандидатов в законодательные собрания, что, по мнению автора, свидетельствует о стабилизации политической системы.