20. Муниципальное образование: понятие, формы, виды. Двухуровневая система мо. Модели организации местной власти.

МО – это населенная территория в определенных границах, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются органы МС, муниципальная собственность, местный бюджет и устав МО.

Виды:

• сельское поселение

• городское поселение

• муниципальный район

• городской округ

• внутригородская территория города федерального значения

• городской округ с внутригородским делением

• внутригородской район

На сегодняшний день закон установил 2-уровневую систему муниципальных образований:

• 1 уровень составляют городские и сельские поселения

• 2 уровень – муниципальные районы.

• Городские округа составляют исключение из 2-уровневой системы.

Первая модель. Местное сообщество избирает представительный орган (например, Думу) и главу администрации, который на основе единоначалия возглавляет местную администрацию. Функционально они разведены: Дума осуществляет функции представительства, нормотворчества, контроля, а администрация выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представительский потенциал главы администрации реализуется им в пределах полномочий администрации.

Вторая модель предусматривает введение должности главы муниципального образования, который, как и Дума, избирается непосредственно населением. Одновременно он выступает и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем и главой администрации. Эта модель сегодня широко распространена.

Третья модель устраняет организационную обособленность представительных и исполнительных органов за счет расширения полномочий главы муниципального образования по сравнению с теми, что заложены во второй модели. Здесь глава выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего муниципального образования, как глава администрации и как руководитель представительного органа. Функциональная специализация представительных и исполнительных органов реализуется в том же виде, что и в первых двух моделях.

Четвертая модель принципиально повторяет третью, но с тем существенным отличием, что глава муниципального образования избирается не населением, а представительным органом.

Пятая модель. Модификация второй и третьей моделей. Избираемый всем населением глава муниципального образования соединяет в себе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и руководителя представительного органа. Функции главы администрации исполняет другое лицо, замещающее должность по контракту. В этой модели глава противопоставляется исполнительному аппарату местной власти — он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и Думы.

Шестая модель модифицирует вторую за счет избрания главы муниципального образования не населением, а представительным органом местного самоуправления.

21. Преобразование мо, установление и изменение границ мо.

Закон останавливает следующие формы преобразования:

•Объединение МО.

•Разделение МО.

• Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статуса городского округа.

•Изменение статуса городского поселения в связи с лишением его такого статуса.

Объединение МО – это слияние двух и более МО в одно новое с передачей прав и обязанностей вновь созданному МО и с прекращением статуса объединяемых МО.

Разделение МО – это разделение МО на два и более МО с передачей прав и обязанностей созданным МО и с прекращением статуса разделяемого МО.

Закон 2003 года выделяет объединение МР и объединение поселений. Также закон выделяет объединение поселения с городским округом. Кроме того закон выделяет разделение МР и разделение поселений. При объединении и разделении МР, а также при объединении поселения с городским округом требуется учёт мнения населения, выраженный представительными органами соответствующих МО. Объединение и разделение поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путём голосования. Данное голосование не является референдумом.

Данное голосование проводится по тем же правилам, что и местный референдум, но с двумя исключениями:

1. При подготовке к голосованию разрешается проведение агитации государственными органами, ОМС, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности.

2. При проведении голосования не применяются положения законов, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.