1.3 Система управления государственной собственностью

Реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис. 3, 4), под которой понимается совокупность органов государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной собственности.

Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий:

Макроуровень (федеральный) – уровень взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

Мезоуровень – уровень взаимодействия элементов системы управления Мингосимущества России со структурными подразделениями других министерств и ведомств, территориальными органами, другими организациями и учреждениями Министерства.

Микроуровень – уровень взаимодействия структурных подразделений аппарата Мингосимущества России между собой.

Рис. 4. Система управления государственной собственностью

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

Рис. 5. Функциональная схема управления государственной собственностью.

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования участия органов федерального управления в этом процессе. По нашему мнению, особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено полномочиями, достаточными для выполнения делегированных ему государством основных функций.

Глава 2. Анализ специфики управления федеральным имуществом Российской Федерации

2.1 Департамент имущественных отношений

Департамент имущественных отношений является структурным подразделением центрального аппарата Министерства экономического развития России, осуществляющим реализацию функций Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, а также контроля и координации находящегося в ведении Министерства Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества), за исключением вопросов в сфере оценочной деятельности и финансового оздоровления (банкротства).

В пределах своих полномочий Департамент:

- обеспечивает выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области имущественных отношений;

- обеспечивает контроль и координацию деятельности находящегося в ведении Министерства Росимущества, за исключением вопросов в сфере оценочной деятельности и финансового оздоровления (банкротства);

- обеспечивает подготовку нормативно-правовых актов в области управления федеральным имуществом, в том числе в сферах приватизации государственного имущества, управления федеральными государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, федеральным имуществом, расположенным за пределами Российской Федерации, оформления прав на объекты культурного наследия федерального значения, передачи федерального имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность), передачи имущества религиозного назначения религиозным организациям, вовлечения федерального имущества в гражданский оборот;

- организует работу по совершенствованию правоприменительной деятельности по управлению открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, в том числе внедрение положительного опыта корпоративного управления, развитие института профессиональных директоров, а также осуществляет координацию взаимодействия Министерства с указанными лицами;

- обеспечивает подготовку прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на плановый период, а также контролирует его реализацию Росимуществом;

- организует подготовку проектов решений по созданию и участию в управлении в отношении вертикально-интегрированных структур, холдингов и корпораций, за исключением действующих в финансово-кредитной сфере и сфере естественных монополий;

- принимает участие в рассмотрении предложений по реализации Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства федеральных земельных участков;

- обеспечивает совместно с Росимуществом и структурными подразделениями Министерства подготовку проектов решений о внесении изменений в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, а также проектов решений Правительства РФ о внесении изменений в специальные перечни открытых акционерных обществ, иных проектов решений по вопросам управления федеральным имуществом, внесение которых в Правительство РФ отнесено к компетенции Министерства.

Деятельность Департамента имущественных отношений направлена:

1. Создание Комиссии по вопросам, возникающим при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности;

2. Учет федерального имущества;

3. Управление открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, включая внедрение положительного опыта корпоративного управления, развитие практики привлечения профессиональных директоров;

4. Управление федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;

5. Управление находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, в том числе земельными участками;

6. Приватизация федерального имущества;