6. Этапы реализации Стратегии. План действий Правительства Российской Федерации.

Реализация стратегии предполагает следующие этапы: «проектно-исследовательский», «пилотных проектов и программ» и «системных преобразований».

На первом, «проектно-исследовательском», этапе реализации Стратегии (2005 - 2006 гг.) предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития. Результатом деятельности на первом этапе станет: основные положения Генеральной схемы пространственного развития, формирование пакета инфраструктурных проектов, формирование ФЦП «Пилотные регионы России», формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных регионов. Кроме того, на данном этапе должно быть создано Федеральное агентство регионального развития и территориального планирования и Национальный институт территориального и городского планирования. На данном этапе должны быть подготовлены модели мониторингов состояния социально-экономического развития российских регионов, определены механизмы их реализации. В ходе первого этапа должны быть сформулированы технико-экономические обоснования проектов выделения на территории Российской Федерации особых функциональных зон, определены пилотные регионы для реализации отдельных программ регионального развития (формирования экономических кластеров, региональных модулей НИС и пр.).

На втором этапе - «пилотных проектов и программ» (2007 – 2010 гг.) предполагается реализовать в пилотных регионах меры, направленные на реализацию настоящей Стратегии, в рамках принятых федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития российской Федерации, с последующим анализом результатов действий. Результатом второго этапа реализации Стратегии должна стать система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленная на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации (ФЦП «Пространственное развитие Российской Федерации»).

Третий этап реализации Стратегии – «этап системных преобразований» (2011 – 2020 гг.) - предполагает реализацию принятых в соответствии с ней федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития и Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации. На данном этапе должен осуществляться мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Результатом данного этапа станет формирование на территории России нескольких макрорегионов, соразмерных мировым по объему ВРП на душу населения, а главное, выступающих значимыми центрами инновационного развития страны, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы.

Действия в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации поэтапно выглядят следующим образом:

Этап I «Проектно-исследовательский» (2005-2006 гг.):

1. Формирование организационных предпосылок (создание Федерального агентства регионального развития и территориального планирования) для реализации Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

2. Исследование инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов Российской Федерации, согласование приоритетов и формирование пакета инфраструктурных проектов.

3. Определение точек роста и системы опорных регионов, разработка стратегии их развития.

4. Разработка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации.

5. Разработка концепции нормативной базы планируемых реформ:

1. Реформа государственной региональной политики;

• 1.5.2 Реформа федеративных отношений, государственного управления и местного самоуправления;

• 1.5.3 Реформа жилищного строительства;

• 1.5.4 Реформа государственной политики расселения;

• 1.5.5 Реформа коммунального хозяйства;

• 1.5.6 Создание государственной системы мониторинга регионального развития.

6. Разработка и утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов развития по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого режима правового регулирования на отдельных территориях.

7. Разработка и утверждение федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития, разработка приоритетных федеральных проектов.

8. Методическое обеспечение бюджетного процесса ориентированного на результат для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в рамках разработки Сводного доклада о результатах и основных направления деятельности Правительства Российской Федерации) с акцентом на адресное и высокоэффективное обеспечение процесса регионального развития.

9. Разработка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития, в том числе с использованием частно-государственного партнерства.

10. Разработка практических механизмов удвоения ВРП по отношению к различным типам регионов и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

11. Определение и согласование стратегических приоритетов развития пилотных регионов.

12. Разработка стратегий развития пилотных регионов.

Этап II «Пилотных проектов и программ» (2007-2010 гг.):

1. Создание институтов регионального развития (территориальные подразделения Федерального агентства регионального развития и территориального планирования).

2. Отбор приоритетных инвестиционных проектов по итогам первого этапа и их реализация.

3. Разработка и утверждение нормативно-правовой базы, обеспечивающей процесс устойчивого развития в опорных регионах.

4. Финансирование приоритетных инвестиционных проектов через ФЦП регионального развития.

5. Внедрение механизмов удвоения и качественного изменения структуры ВРП (увеличение доли инновационной составляющей).

6. Внедрение системы регионального и муниципального мониторинга.

7. Формирование системы мер государственного регулирования, в том числе нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития.

Этап III «Системных преобразований» (2011-2020 гг.):

1. Определение и законодательное закрепление опорных регионов и стратегии их социально-экономического развития.

2. Корректировка Генеральной схемы пространственного развития Российской Федерации по итогам реализации второго этапа.

3. Утверждение нормативной базы федеральных реформ регионального развития, эффективность которых подтверждена в рамках реализации второго этапа.

4. Утверждение основных нормативных документов, регламентирующих деятельность органов власти и других субъектов по социально-экономическому развитию регионов Российской Федерации, а также внесение поправок в существующее законодательство, закрепление особого правового статуса отдельных территорий по итогам реализации второго этапа.

5. Корректировка нормативно-правовой базы, действующей в зонах особого экономического регулирования, по итогам реализации второго этапа.

6. Корректировка федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития по итогам реализации второго этапа.

7. Корректировка механизмов финансового обеспечения проектов регионального развития из Федерального фонда регионального развития по итогам реализации второго этапа.

8. Корректировка и согласование стратегических приоритетов развития регионов.

9. Разработка и внедрение программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

10. Финансирование приоритетных региональных инвестиционных проектов используя ФЦП регионального развития.