ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РАЙОНОВ

Наибольший уровень территориальной концентрации не только среди российских, но и нефтехимических районов других стран, имеет химическая и нефтехимическая промышленность Поволжья. Район дает большинство важнейших видов продукции отрасли, прежде всего, синтетические смолы и пластмассы (18% их производства в России), синтетические моющие средства и химические волокна (около 25-30%).

Поволжье - крупнейшая зерновая житница страны, обеспечивающая 18-20% зерновых и около 50% наиболее ценных в продовольственном отношении сильных и твердых сортов пшеницы, имеющих ограниченные ареалы размещения в России и других странах мира. Поволжская высокоценная пшеница исторически составляет одно из национальных достояний России. Высока роль района в сборе семян подсолнечника (около 20% от российского производства), сахарной свеклы, картофеля (по 10%), овощей (около 13%), причем среди овоще-бахчевых культур, наиболее ценные арбузы, помидоры и другие занимают более 20%. Среди других районов Поволжье выделяется более сбалансированным развитием сельского хозяйства и перерабатывающих пищевых отраслей.

Рыночная реформа в Поволжском районе сопровождается более высокими, чем в среднем по России, темпами падения производства, что обострило необходимость решения ряда основных проблем.

Структурная перестройка отраслей территориальной специализации, которые имеют достаточно мощный по абсолютным размерам, но малоэффективный в рыночных условиях производственный потенциал. Она связан в первую очередь с:

* переспециализацией, повышением конкурентоспособности машиностроения с учетом платежеспособного спроса на российском и мировом рынках;

* изменением ассортимента химической продукции с учетом платежеспособного спроса и конкуренции предприятий западно-сибирского нефтехимического комплекса;

* повышением конкурентоспособности АПК Поволжья и его более глубокой специализации на выращивании твердых и сильных сортов пшеницы и высококачественных овощей, обеспечением основными видами продовольствия населения региона;

* развитием ТЭК путем освоения новых нефтяных и газовых месторождений и интенсификации добычи на действующих.

Кардинальное оздоровление экологической обстановки в Поволжье имеет не только региональное, но и глобальное значение. Проблема связана с продолжающейся деградацией природных экосистем в бассейне р. Волги, сопровождается более высоким, чем в среднем по стране, ростом заболеваемости и смертности населения. Принципиальное значение для всего европейского ядра имеет возрождение Волги и, в первую очередь, обеспечение необходимого качества питьевой воды в этом густо населенном районе.

В целом в Поволжье на 15 - 20% ниже, чем в среднем по стране, среднемесячная денежная оплата труда и розничный товарооборот в расчете на душу населения. Поэтому повышение уровня жизни населения здесь еще более актуально чем в других регионах Европейского ядра. Наиболее остра проблема в Астраханской области и Республике Калмыкия.

Адаптация экономики и расселение к периодически изменяющемуся уровню Каспийского моря для рассматриваемых субъектов Федерации имеет жизненно важное значение

Эффективное использование благоприятных предпосылок позволяет в перспективе решать основные проблемы социально-экономического развития Поволжья.

Среди других районов Поволжье выделяется рядом преимуществ, которые характерны, с одной стороны, для хорошо освоенных и заселенных экономически развитых районов европейской части России, а с другой - для районов азиатской части страны по своему разнообразию природно-сырьевых ресурсов.

Район обладает всеми видами природных ресурсов, за исключением металлических руд. Его доля в России наиболее велика по высококачественным земельным ресурсам (более 10%), значительную часть которых занимают черноземы. Вместе с водными ресурсами это создает благоприятную, а в ряде случаев уникальную, природную основу для развития сельского хозяйства.

Особое место в природно-ресурсном комплексе принадлежит нефти и газу. Несмотря на истощение запасов старых месторождений, Поволжье остается одним из важных нефтедобывающих районов России. Возможный рост добычи природного газа связан с освоением запасов Прикаспийской низменности, в том числе Астраханского газоконденсатного месторождения. Этот крупномасштабный проект может привлечь внимание отечественных и иностранных предпринимателей, учитывая, что запасы газоконденсата здесь оцениваются в 422 млн. т (12% от запасов стран СНГ, или более 6% мировых запасов). Значительные перспективы открываются в связи с обнаружением крупнейших месторождений нефти в Каспийском море.

В минерально-сырьевой базе Поволжья заметная роль принадлежит поваренной соли, доля которой в общих ее запасах стран СНГ составляет около 5%.

Богатая и разнообразная сырьевая база промышленности стройматериалов представлена цементным, стекольным сырьем и нерудными материалами, причем даже значительное увеличение масштабов их эксплуатации существенно не отразится на общей величине запасов и сроках обеспеченности ими народного хозяйства.

На меридионально вытянутой территории Поволжья, расположенной на стыке многосторонних экономических связей между западной и восточной частями России (прежде всего Центра с Уралом и Сибирью), функционирует одна из наиболее крупных и развитых в Российской Федерации региональных транспортных систем, сочетающая деятельность всех видов транспорта, в том числе магистрального нефте- и газопроводного, в их сложном взаимодействии. В сочетании с другими факторами это создает благоприятные предпосылки для развития в Поволжье крупнейших в России транспортно-распределительных, транспортно-торговых узлов и центров концентрации торгового и финансового капитала (Самара, Казань, Саратов, Волгоград).

Волга и Волго-Балтийский водный путь связывают Поволжье с Балтийским морем, а Волго-Донской канал - с Азовским и Черным морями, образуя Большое Волжское кольцо. При развитии смешанных перевозок и модельных терминалов появляются предпосылки для создания трансевропейской системы, соединяющей российские регионы, Поволжье со странами Прибалтики, Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов.

Эти природно-географические предпосылки в сочетании с крупнейшим экономическим и кадровым потенциалом в значительной мере предопределяют перспективы развития района.

В отраслях производственной специализации промышленности и в АПК Поволжья формируются направления, развитие которых в условиях рынка может быть достаточно эффективным.

Задачи реструктуризации и достижения высокого уровня конкурентоспособности отечественного машиностроения могут быть решены, прежде всего, за счет опережающего развития авиационного комплекса Поволжья. В качестве опорных точек роста могут стать авиационно-космический комплекс Самарской области и авиационные комплексы в Татарстане (Казанское ПО им.Горбунова, АООТ "Казанский вертолетный завод", филиал Московского вертолетного завода им.Миля) и Ульяновской области (АО "Авиастар"). Отечественные самолеты уже в настоящее время по прямым эксплуатационным расходам дешевле, чем зарубежные. Так, у выпускаемых самолетов в Ульяновском "Авиастаре" ТУ-204 как с отечественными, так и с наиболее предпочтительными американскими двигателями эти расходы на 20-25% ниже, чем, например, у "Боингов", что определяет их конкурентоспособность. В перспективе конкуренцию зарубежным производителям авиатехники также могут составить самолеты, выпускаемые в Казани, оснащенные новейшим навигационным оборудованием и двигателями. Однако программа производства конкурентоспособных гражданских самолетов необходимо подкрепить системой целенаправленных государственных мер стимулирования закупок отечественной авиатехники.

Еще более значительная по крупномасштабному воздействию на экономику Поволжья автомобильная промышленность в силу ряда причин в ближайшей перспективе не сможет конкурировать с зарубежными легковыми автомобилями не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

Наиболее вероятным является вариант развития отрасли, предусматривающий параллельное освоение совместных с крупными зарубежными автомобилестроительными фирмами проектов выпуска легковых автомобилей на первом этапе из импортных, а затем из отечественных комплектующих. В числе таких проектов можно назвать, совместный с фирмой "Опель" выпуск новой модели "Опель-Астра" в Тольяти (до 200 тыс. штук в перспективе), совместно с "Дженерал Моторс" - "Блейзеров" в г. Елабуга (50 тыс. штук), и, кроме того, производство на многосторонней основе в Финляндии на базе модернизованной модели ВАЗ-2199 новой модели - "Евро-Самары" для продажи на европейском рынке.

Для сохранения в перспективе позиций крупного нефтедобывающего района в Поволжье предстоит помимо освоения новых нефтегазовых месторождений в Прикаспийской низменности реализовать программу интенсификации добычи нефти, а также газа, особенно в Татарстане и Самарской области, широко используя новейшие отечественные и зарубежные методы и технологии.

В другой отрасли территориальной специализации - химической и нефтехимической промышленности - в целях экономии сырьевых, топливно-энергетических ресурсов, а также преодоления отрицательного воздействия на окружающую среду понадобится обеспечить преимущественный выпуск эффективных видов продукции: конструкционных пластмасс, катализаторов, медикаментов, товаров бытовой химии, фотохимических материалов.

Перспективы развития АПК Поволжья во многом зависят от того, насколько успешно будет осуществлена программа технического обновления основных звеньев АПК, объединения их в единую "продовольственную цепочку", модернизации, либо замены устаревших элементов производственной инфраструктуры (холодильное и тарное хозяйство, оросительные системы, транспортное обеспечение), формирования рыночной инфраструктуры (основные продовольственные рынки и вся товаропроводящая сеть, маркетинговые службы, кредитно-финансовые учреждения). Крупная народнохозяйственная задача - возрождение в перспективе былого значения поволжской пшеницы как одного из основных экспортных товаров России. Освоение и рациональное использование ресурсов плодородной Волго-Ахтубинской поймы (в настоящее время в сельскохозяйственный оборот вовлечено только 20% пойменных земель) позволят более полно насытить продовольственный рынок европейской части России теплолюбивыми овощами и бахчевыми отечественными культурами и вытеснить импортную продукцию.

Жизненно важной для кардинального улучшения экологической обстановки, наряду с целой системы мер, станет реализация федеральных целевых программ: "Оздоровления экологической обстановки на реке Волге и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна ("Возрождение Волги") на 1996 - 2010 гг.", а также Федеральная целевая программа на 1996 - 2000 гг. по решению социальных экономических и экологических проблем, связанных с изменением уровня Каспийского моря (программа "Каспий").

Центрально-Черноземный экономический район

Центрально-Черноземный район - южная окраина Европейского ядра - включает в себя пять индустриально-аграрных областей России: Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Липецкую и Тамбовскую. Территория района - 167,7 тыс. км2 (1% территории Российской Федерации), население - 7880 тыс. чел. (5,3%), объем промышленного производства в 1997 г. составил 3,7% общероссийского. Валовой региональный продукт на душу населения равняется трем четвертям от среднего показателя по Российской Федерации.

В структуре промышленности района ведущие отрасли - черная металлургия - 29,1%, машиностроение - 16,1% и пищевая промышленность - 16,1%. Основа экономики района -добыча железной руды, выпуск стали, проката, металлоизделий (Белгородская, Липецкая и Курская области), а также производство и переработка 32 видов сельскохозяйственного сырья, прежде всего, сахарной свеклы, подсолнечника, зерна, картофеля, технических культур. Общероссийское значение приобрели авиастроение и радиоэлектроника в Воронежской области, химическое машиностроение в Тамбовской области, а также предприятия, обслуживающие транзитные потоки грузов и пассажиров по железнодорожным и автомагистралям на направлении Центр - Северный Кавказ. Химическая отрасль специализирована на производстве удобрений и шин. Переработка вскрышных пород и отходов горнорудной отрасли позволила создать комплекс предприятий строительной индустрии общероссийского значения в Белгородской области. Многие предприятия машиностроения, транспорта, строительной индустрии ориентированы на обслуживание металлургии и аграрного комплекса или сформировались в качестве сопутствующих им производств.

Ведущие отрасли экономики района при переходе к рынку сумели сохранить наиболее ценную часть потенциала, несмотря на обвальное снижение платежеспособного спроса, особенно государственных закупок. Темпы сокращения промышленного производства были ниже, чем в большинстве районов Европейской части страны. Индекс физического объема продукции в 1997 г. составил 48% к уровню 1990 г. (в Центральном регионе- 30%, Волго-Вятке-39%).

В сельском хозяйстве в 1997 г. падение объема производства составил 73% к уровню 1992 г.. Кризис сбыта в основном затронул две отрасли - крупные животноводческие комплексы, на которых для откорма скота использовали дорогие привозные корма, и зерновое хозяйство, продукцию, которого более эффективно выращивать в Поволжье и на Северном Кавказе. Производство мяса в 1997 г. составило 26,6% к уровню 1992 г. (29,2% - в Российской Федерации), зерна - 68% (77,8%). Сложная ситуация сложилась и в свекловодстве. В структуре сырья сахарной отрасли повысилась доля более дешевого привозного украинского сырья. Если сахар производится в объеме 85 - 90%, то сбор сахарной свеклы не превышает 60-65% дореформенного уровня. В условиях острой конкуренции на рынке сахарной свеклы и зерна многие хозяйства района отдали предпочтение техническим культурам, а также увеличили сбор картофеля и овощей в целях поставки его на рынки Москвы, городов Центра и Северо-Запада.

Благодаря стабилизации экономического положения предприятий металлургии, химической промышленности, транспорта, структурным изменениям в аграрном секторе в районе в целом сохраняется относительно устойчивое социальное положение. Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума в 1992 - 1997 гг. соответствовало среднероссийскому уровню (1,9-2,0), несмотря на увеличенную долю экономически активного населения (до 30%), занятого в низкодоходном аграрном секторе и связанных с ним отраслях. Часть населения была вовлечена в операции товарообмена и товародвижения в приграничной зоне с Украиной и компенсировала в этой сфере деятельности потери из-за снижения доходов на основном месте работы. Социальная стабильность и удовлетворительный уровень благосостояния населения в районе также поддерживаются благодаря дешевому продовольственному рынку. Однако низкие цены на нем складываются не столько вследствие уровня организации и конкурентности, сколько из-за избытка предложения в связи с неразвитостью сбытовых структур и неудовлетворительной реализацией возможностей вывоза продукции в другие регионы страны. В сочетании с наполнением продовольственных рынков крупных городов импортным продовольствием это создает труднопреодолимые барьеры на пути продовольственных товаров Центрально-Черноземного района и ограничивает возможности развития его агропромышленного комплекса. Сопоставление показателей производства, потребления и фактической реализации за 1990 - 1997 гг. свидетельствует, что уровень производства сельскохозяйственной продукции в областях района сближается с уровнем потребления на местном рынке. Потенциал товарного производства свертывается, что ограничивает возможности мобилизации финансовых ресурсов для реструктуризации аграрного сектора.

Социально-экономическая ситуация в районе достаточно сложная. Специализированные на черной металлургии Белгородская и Липецкая области имеют неплохие экономические и финансовые показатели. В то же время наиболее развитая Воронежская область, специализированная на машиностроении и химии, переживает депрессию, а Тамбовская область, отстающая от соседей по уровню индустриального развития, - в предкризисном состоянии. Резко уменьшились инвестиции, в результате чего доля района в российских инвестициях сократилась с 4,8% в 1989 году до 3,0% в 1997 году.

В Центрально-Черноземном районе, как и в других, есть ряд крупных проблем:

На первый план выдвигается энергосбережение связи с полным отсутствием топливных ресурсов, окончанием сроков службы ряда реакторов Ново-Воронежской АЭС при крупных энергопотребителях в черной металлургии и химии.

Ухудшение качества земли - основного природного богатства района - обусловлено снижением в почве гумуса из-за применения нерациональной агротехники, сокращения объемов внесения в почву минеральных удобрений и интенсивного развития эрозионных процессов;

Настоятельно необходима реструктуризация горнорудной отрасли. В настоящее время рентабельность добычи железорудного сырья снижается из-за выработки запасов с высоким содержанием железа, увеличения глубины добычи, повышения расходов на природоохранные мероприятия и уменьшения доходов от переработки вскрышных пород и горнорудных отходов в строительные материалы.

Существенна проблема конверсии и реструктуризации машиностроительных предприятий, выпускавших самолеты и авиационные двигатели, средства связи и радиолокации, кузнечно-прессовое оборудование и станки, телевизионную и радиотехнику.

Производственный потенциал предприятий тракторного машиностроения частично утерян из-за длительного простоя предприятий, а также из-за отсутствия средств на завершение крупных проектов 80-х годов, прежде всего, на Липецком тракторном заводе и ряде предприятий Воронежской области. Воронежсельмаш практически прекратил существование из-за потери платежеспособного спроса на свою продукцию.

Острая конкуренция со стороны Украины и других производителей сахара, а также недостаток средств на техническое перевооружение сахарных заводов ставит на грань кризиса этот ведущий район в России по выпуску наиболее дешевого сахара.

Насущно необходимо оздоровление экологической обстановки в промышленных центрах с высокой концентрацией металлургии и химии. Наиболее остра эта проблема в Липецке на территориях, прилегающих к коксохимическим цехам Новолипецкого металлургического комбината.

Для социально-экономического развития Центрально-Черноземного региона имеются следующие предпосылки:

* рентабельные металлургические производства и высокоэффективная железорудная база - месторождения Курской магнитной аномалии;

* потенциальная конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках предприятий авиастроения и радиоэлектроники (Воронежская область), химического машиностроения (Тамбовская область), тракторного машиностроения (Липецкая область), промышленности строительным материалов (Липецкая, Белгородская области);

* благоприятные природно-климатические условия для высокой урожайности и низких издержек при выращивании и сборе зерновых, технических культур, овощей и картофеля;

* монопольное положение региона на транспортном направлении Центр - Северный Кавказ - Закавказье.

Перспективы развития района связаны в первую очередь с металлургическим комплексом, машиностроением и АПК.

В металлургическом комплексе основная перспективная задача - инвестирование части доходов этой отрасли в проекты развития и реструктуризации экономики района.. Предстоит реализовать крупные программы модернизации внутри металлургической отрасли, обновить техническую базу горнорудных предприятий и увеличить объемы геологической разведки и подготовки новых участков; внедрить энергоэкономичные процессы, вывести из эксплуатации наиболее экологически опасные производства на Новолипецком металлургическом комбинате.

В машиностроении, химии и других обрабатывающих отраслях перспективно создание крупных финансово-промышленных групп с участием иностранного капитала. Есть предпосылки для усиления сотрудничества в реализации таких проектов, как строительство завода металлизированных брикетов на АО "Лебединский ГОК" с помощью консорциума банков Германии, выпуск самолетов ИЛ-96 и авиационного оборудования, производство оборудования связи в АООТ Электросигнал" (Воронеж) в рамках целевой программы "Народный телефон", выпуск оборудования для химической отрасли и топливного комплекса в АО Полимермаш, АО "Аппарат" (Тамбов) и ряда других крупномасштабных проектов.

В аграрном секторе экономики необходимо реализовать такие предпосылки, как относительно низкий уровень издержек при высокой урожайности зерновых, технических культур, овощей; высокий уровень обеспеченности автодорожной сетью и отсутствие ограничений в пропускной способности на транспортных выходах из района; относительный избыток трудовых ресурсов на селе; плодородие почв; удовлетворительное водообеспече-ние, наличие высококвалифицированных кадров и инфраструктуры сельскохозяйственной науки. Основная задача в аграрном секторе экономики - инвестирование в перерабатывающую промышленность. Общероссийское значение будут иметь программы развития сахарной промышленности района, а также формирование сети сбытовых предприятий и предприятий материально-технического снабжения, способных конкурировать на российском рынке, прежде всего, на продовольственном рынке Москвы.

По мере стабилизации финансового положения, возможно, возникнет потребность вернуться к проблеме рационализации внутригородского расселения и функциональной перепланировки города Липецка, остающегося пока одним из самых загрязненных городов Европейской части страны.

Северный Кавказ

Самый южный экономический район России - Северо-Кавказский, - расположенный в окружении Азовского, Черного, Каспийского морей и Главного Кавказского хребта. Он включает Краснодарский и Ставропольский края., Ростовскую область, республики Адыгею, Дагестан, Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Ингушетию, Северную Осетию-Аланию, Чеченскую. Район занимает 2,1% территории Российской Федерации (355 тыс. км2), здесь проживает 11,8% ее населения (на 1 января 1997 г. 17778,2 тыс. чел.).

В современной России - это геополитически важнейший пограничный район, через который осуществляются экономические связи с Закавказскими республиками СНГ. Здесь находятся незамерзающие порты Черного и Каспийского морей, здесь расположено несколько национальных республик России, через которые идет взаимопроникновение и взаимовлияние русской и мусульманской культур.

Формирование новых элит, вызванное сменой общественно-экономической формации в России, привело в начале 90-х годов к росту националистических и сепаратистских тенденций в некоторых национальных регионах. Однако, отсутствие природных ресурсов и признанной международной специализации приводит деловые круги района к осознанию неразрывности интересов развития этих регионов с развитием в составе России. В свою очередь, обострение отношений с Чеченской республикой вынудило федеральный центр идти на дополнительную финансовую поддержку новых национальных элит этих республик.

Основу экономического потенциала района составляют самые крупные в России агропромышленный, а также курортно-рекреационный комплексы, многоотраслевое машиностроение, топливно-энергетический комплекс.

В межрайонном разделении труда район выделяется также крупной нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленностью, производством вольфрама, молибдена, цинка, свинца, а также твердых сплавов и синтетических смол. Машиностроение специализируется на выпуске зерноуборочных машин, тракторных культиваторов, магистральных электровозов, паровых котлов, электротехнической продукции, нефтяного оборудования.

Район - самая крупная продовольственная база, которая дает в России более 20% зерна и 30% пшеницы, почти треть сахарной свеклы, около 60% семян подсолнечника, 17% овощей, более 30% плодов и ягод, почти 100% винограда, 10-15% мяса и молока, 45% шерсти. Это единственный в России район возделывания субтропических культур (чай, цитрусовые, гранаты и др.) Однако первостепенную роль здесь играет высокотоварное зерновое хозяйство, обеспечивающее стране сбор почти 20 млн.т зерна, в том числе 12 млн.т пшеницы (среднегодовые данные за 1991 - 1995 гг.). Гораздо ниже возможностей участие района в удовлетворении потребностей отечественного рынка в теплолюбивых овощах, фруктах и плодах, винограде. Другая особенность - более низкая, по сравнению с растениеводством, роль животноводства в структуре сельского хозяйства, испытывающего самый сильный среди других районов России спад производства (пятикратный за 1991 - 1996гг.).

Северный Кавказ - крупнейшая всероссийская здравница. Изменившийся рыночный спрос на рекреационные услуги хотя и поколебал, но не мог изменить фундаментального значения района для развития курортно-рекреационного хозяйства России. Целебные свойства теплого Черного моря, климата морских побережий и горно-лесных районов с реликтовой субтропической растительностью сочетаются с ценной по лечебному составу и богатейшими по запасам (около 30% разведанных общероссийских) ресурсами минеральных вод и лечебных грязей, причем освоена только десятая их часть. Более чем из двух десятков видов минеральных вод наиболее ценны углекислые и соляно-щелочные воды района Кавказских Минеральных Вод, обеспечивающие потребности местной санаторно-курортной базы и их вывоз во многие районы России.

Общая емкость сложившейся в дореформенный период базы длительного отдыха и санаторно-курортного лечения составляла 400 тыс. мест, причем больше половины мест приходилось на Черноморское побережье Краснодарского края и одна треть на район Кавказских Минеральных Вод. Выделяется рекреационный район Большие Сочи, где сконцентрирована четверть санаторных учреждений Северного Кавказа. Здесь размещаются знаменитые мацестинские сероводородные источники.

Однако ни один из курортов не имеет утвержденных нормативов предельно допустимых рекреационных нагрузок, в результате чего истощаются природные лечебные факторы. Из-за отсутствия предприятий утилизации отходов (не считая сочинского мусоросжигательного завода) большие территории используются для городских и поселковых свалок бытовых и производственных отходов. Не решаются проблемы вывода производственных объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду, из округов санитарной охраны курортов Анапы, Геленджика, Горячего Ключа, Сочи, Туапсинского района. Не завершено строительство канализационных комплексов в городах - курортах Черноморского и Азовского бассейнов. Ни один из глубоководных выпусков не удовлетворяет санитарным требованиям, в связи с чем не обеспечен отвод сточных вод за пределы зоны водопользования. Затягивается решение вопросов строительства объездных автодорог, из-за чего продолжается загрязнение атмосферного воздуха в городах-курортах. Для курортно-рекреационного развития Северного Кавказа решающее значение имеет осуществление комплекса действенных природоохранных мер.