5. Мероприятия по охране труда и технике безопасности
Данный раздел проектной документации весьма важен для успешного прохождения государственной экспертизы, опять же в силу обязанности проектировщика обеспечить возможность беспрепятственной надлежащей эксплуатации построенного объекта. Проектировщик должен предусмотреть мероприятия по охране труда и ТБ с учетом специфики проектируемого объекта.
До настоящего времени не разработаны специальные правила охраны труда на узлах передачи данных, поэтому приходится руководствоваться "Правилами охраны труда на телефонных станциях и телеграфах" (ПОТ РО 45.007-96), "Инструкцией по санитарному содержанию предприятий связи" (ОМДР 45.003-94), а также иными нормативами в области охраны труда.
Действующие НТА и НПА предъявляют особые требования к уровню знаний персонала операторов связи в области техники безопасности при работе в электроустановках. В частности, сотрудники оператора, занятые работами по техническому обслуживанию оборудования, должны иметь квалификационную группу по электробезопасности не ниже IV. Заметим, что ПТЭ электроустановок общего назначения считает достаточной наличие группы III, а группа IV требуется только для лиц, имеющих право оформлять наряды-допуски на работы в электроустановках.
Желательно предусмотреть проектом периодическое обучение персонала правилам и навыкам охраны труда и техники безопасности в специализированных учебных заведениях, вводный и периодический инструктаж по технике безопасности на рабочих местах, а также аттестацию рабочих мест с участием органов санитарно-эпидемиологического надзора. (Кстати, конструкция фразы "предусмотреть проектом" является классическим примером профессионального сленга проектировщиков)
6. Воздействие на окружающую среду
Сооружения связи редко оказывают вредное воздействие на окружающую среду. Исключениями являются разве что радиоэлектронные средства с излучением (РЭС) и дизельные электростанции системы аварийного электропитания с хранилищами запасов топлива.
При проектировании объектов связи, в состав которых входят РЭС, проект должен содержать расчет зоны отчуждения (зоны санитарной охраны) вокруг антенных постов в соответствии с санитарными нормативами. Впрочем, зачастую в проекте только указывают на необходимость расчета санитарных зон, а сам расчет осуществляется едва ли не после утверждения рабочего проекта.
Дизельные электростанции не оказывают существенного воздействия на окружающую среду, учитывая их относительно небольшую тепловую мощность и непродолжительность работы в аварийном режиме. Однако с формальной точки зрения применение дизелей может потребовать недешевой экологической экспертизы… впрочем, если такие требования и выдвигаются, то только в каких-то исключительных случаях
Немного о метрологии.
|
|
Рабочая документация (рабочие чертежи)
Рабочая документация (РД) обычно переплетается отдельно от ОПЗ. При разработке РД следует учитывать, что этими документами будут руководствоваться рабочие при выполнении строительно-монтажных работ. Поэтому не следует включать в РД неоднозначные или вариантные решения – рабочий, в отличие от инженера, не должен принимать самостоятельных решений по существу устройства объекта.
Каждая книга РД предваряется разделом "Общие данные" (ОД) или "Общие указания", в котором проектировщик поясняет порядок, способ и технологию производства работ, выполнение которых предусмотрено в данной книге РД. По сути своей, ОД является инструкцией по монтажу. Кстати, ОД иногда так и называют: "Указания по монтажу".
Основные документы, входящие в состав РД, это рабочие чертежи и спецификации к ним, то есть перечни оборудования и материалов, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ. Нет никакого смысла "раздувать" объем РД за счет копий сертификатов соответствия, ИРД и прочих документов, которые не содержат информацию, необходимую для непосредственного выполнения работ.
Важнейшим условием приемлемости рабочего чертежа является указание так называемых "привязок", то есть расстояний от проектируемых элементов объекта до существующих конструкций либо географических координат, что позволяет однозначно и точно определить места установки оборудования, прокладки кабелей и т.п., а также объем соответствующих работ. При этом не допускается использование в качестве точек привязки различного рода временных конструкций, которые могут быть перенесены в другое место или вовсе демонтированы. Например, на плане трассы прокладки кабеля в существующем здании должны быть нанесены расстояния до несущих конструкций данного здания (колонн, несущих стен и т.п.). Все расстояния на строительных чертежах указываются в метрах (а не в миллиметрах, как это принято в единой системе конструкторской документации).
В качестве привязки также может указываться номер и расположение кабельного канала или консоли, а также ссылочный номер аппаратной стойки (стойкоместа), номер юнита в аппаратном шкафу и т.д. Главное, чтобы место нахождения проектируемого оборудования было определено однозначным образом.
Рабочие чертежи электроснабжения проектируемого оборудования выполняются согласно ПУЭ. Как правило, в состав этого раздела РД входит однолинейная схема с расчетом токов и потерь в проводах и кабелях, токов срабатывания и уставок автоматов защиты, а также планы трасс прокладки кабелей электропитания и заземления. Рабочие чертежи электрического освещения выполняются на основании расчетов освещенности рабочих мест.
Оформление рабочей документации традиционно выполняется в соответствии с требованиями ЕСПД (единая система проектной документации). Разумеется, с принятием ФЗ "О техническом регулировании", требования ЕСПД утратили обязательный характер, однако "явно нестандартное" оформление привлекает столь пристальное внимание контролирующих государственных органов, что затрудняет, или делает невозможным согласование и утверждение проектной документации.
Итак, в состав РД обычно включаются следующие документы:
лист "состав проекта";
Общие данные (Указания по монтажу);
Рабочие чертежи (схемы, планы, конструкции);
Спецификации оборудования и материалов.
Сметная документация (сметная часть)
Сметная часть комплекта проектной документации определяет подробный состав, количество и стоимость оборудования, расходных материалов и строительно-монтажных работ, необходимых для создания объекта. Сметная часть состоит из локальных и сводных (объектовых) смет, форма которых определяется СНиП. Надо отметить, что данные сметной части используются при составлении отчетной документации в процессе строительства: актов сдачи-приемки работ по ф. КС-2 ("процентовки"), справок КС-3, актов КС-14 и КС-11. При этом акты по форме КС-2 почти полностью повторяют формы локальных смет, а остальные формы содержат итоговые данные сводного сметного расчета в части стоимости работ, расходных материалов и оборудования.
Для разработки сметной части используются следующие данные:
текущая стоимость оборудования, расценки на которое не утверждены СНиП (активное каналообразующее и коммутационное оборудование и т.д.). Для оценки текущих цен используются прайс-листы поставщиков или опросные листы, заполненные поставщиками соответствующей аппаратуры;
перечень и объем строительно-монтажных работ по данным рабочей документации;
технологические карты строительно-монтажных работ, нормы потребности в расходных материалах, амортизации машин и механизмов, трудозатраты;
единичные расценки на производство работ с учетом стоимости расходных материалов и трудозатрат;
Технологические карты и единичные расценки утверждаются Госстроем РФ в форме СНиП и обладают статусом нормативно-технического документа, а в случае их государственной регистрации в Минюсте, то и юридической силой нормативного правового акта, обязательного для исполнения всеми участниками правоотношений в области строительства. В настоящее время разработка сметной документации осуществляется в соответствии с Государственными элементными сметными нормами (ГЭСН), сборники которых постепенно издает Госстрой России. ГЭСН включает в себя всю информацию, необходимую для разработки сметной документации. Основная проблема состоит в том, что Госстрой пока не принял ГЭСН в полном объеме, поэтому некоторые виды работ приходится "осмечивать" по устаревшим сборникам, в том числе 1984 г. издания. Достоверность сметных расчетов, разумеется, оказывается весьма относительной…
Результатом разработки сметной документации является расчет себестоимости создания объекта в условных ценах, а также соотношения между стоимостями отдельных работ с учетом расходных материалов, трудозатрат, амортизации строительных машин и механизмов. Иначе говоря, образуется "экономически обоснованная база для определения договорной цены строительных работ, оборудования и расходных материалов. При этом цены в сметах так и указываются в условных ценах с пометкой, например "в ценах 1991 г.". Фактическая договорная цена определяется исходя из текущего коэффициента пересчета цен (устанавливается Госстроем РФ), а также различных коэффициентов, устанавливаемых по соглашению с строительной организацией. При этом основным коэффициентом, определение которого часто осуществляется на конкурсной основе, является коэффициент рентабельности строительно-монтажной организации.
В заключение заметим, что наличие сметной части вовсе не является непременным условием положительного заключения государственной экспертизы и приемлемости проектной документации в целом для создания объекта. Заказчик вправе не поручать проектной организации разработку сметной документации (это может сделать и строительно-монтажная организация), однако в таком случае в задании на проектирование необходимо прямо указать: "сметную часть не разрабатывать".
Согласование проектной документации
Согласование проектной документации часто оказывается более сложной задачей, нежели сам процесс разработки и оформления проекта. Хитросплетения политических и экономических интересов, законодательная неопределенность, а часто и просто неприкрытая коррупция – все это самым негативным образом сказывается на процессе согласования ПСД. К сожалению, никаких позитивных тенденций пока даже не просматривается…
Согласно отмененному, но по-прежнему актуальному СНиП 11.01-95, проектная документация подлежит согласованию с "заинтересованными организациями". К сожалению, законодательство не определяет критерий этой самой "заинтересованности", однако едва ли имеет смысл запрашивать, в общем случае, согласования таких организаций, как ООН, НАТО или государство Ватикан… а также Президента Российской Федерации.
Необходимость согласования проектной документации следует из предусмотренной Гражданским кодексом обязанности проектировщика обеспечить беспрепятственное выполнение работ по созданию и эксплуатации проектируемого объекта. Сущность согласования состоит в письменном подтверждении согласующей организацией следующих юридических фактов:
Соответствие проектируемого объекта правилам и требованиям, установленным данной организацией либо надзор за соблюдением которых поручен данной организации;
Согласие на предоставление заказчику проектной документации права использования имущества, принадлежащего согласующей организации, для создания и эксплуатации создаваемого объекта. При этом, разумеется, ограничиваются права согласующей организации на свободное использование соответствующего имущества в части обеспечения интересов владельцев создаваемого объекта.
Таким образом, согласующие организации можно разделить на два класса:
публично-правовые(организации, обязательность согласования с которыми напрямую вытекает из законодательных актов);
гражданско-правовые(организации, обязательность согласования с которыми следует из их гражданского права свободного владения, пользования и распоряжения имуществом включая принадлежащие им объекты недвижимости).
В качестве примера публично-правовых согласований можно привести обязательность согласования проекта электроустановок с органами государственного энергетического надзора, проекта охранно-пожарной сигнализации и (или) огнезащиты – с органами государственной противопожарной службы и т.д. Основной целью публично-правового согласования является подтверждение соответствия проектируемого объекта установленным нормативным правовым и нормативным техническим актам. Фактически публично-правовое согласование защищает общественные права и интересы, которые могут быть затронуты в процессе строительства и эксплуатации проектируемого объекта, что, собственно, и является главнейшей задачей государства.
Особенностью публично-правового согласования является недопустимость отказа в согласовании по собственному усмотрению, то есть уполномоченный государственный орган имеет право отказать в согласовании только по мотивам нарушения требований обязательных нормативных или ненормативных актов, никоим образом не вдаваясь в вопросы целесообразности самого создания объекта или предложенных технических решений. Другой особенностью публично-правового согласования является специальность компетенции согласующего органа, иными словами, пожарник не вправе выдвигать функциональные требования по использованию радиочастотного спектра, а Энергонадзор не вправе требовать покрытия кабелей огнезащитной пастой.
Примером гражданско-правовых согласований могут служить согласования проектов размещения узлов связи с владельцами соответствующих зданий, проектов прокладки кабелей с владельцами кабельно-канализационных сооружений, проектов устройства кабельно-канализационных сооружений с владельцами соответствующих земельных участков и т.д. С юридической точки зрения гражданско-правовое согласование можно рассматривать как своеобразную форму одностороннего договора, условиями которого являются условия согласования, а также оплата услуг согласующей организации.
В отличие от публично-правового согласования, гражданско-правовое согласование может предусматривать выполнение различных технических и организационных мероприятий по усмотрению согласующей организации. Кроме того, принцип свободы договора, зафиксированный Гражданским кодексом, по общему правилу предоставляет согласующей организации право отказать в согласовании проектной документации без объяснения причин. Разумеется, закон может предусматривать и обычно предусматривает специальное ограничение свободы усмотрения согласующих организаций в области согласования проектной документации.
В частности, ст. 6 ЗоС предоставляет организациям связи право создания линейных сооружений на территории различных объектов независимо от форм собственности. Однако, в части, прямо не урегулированной действующим законодательством, свобода усмотрения гражданско-правовых согласующих организаций сохраняется как в части права отказа в согласовании, так и в части условий согласования включая возложение на заказчика объекта обязанности по оплате услуг по согласованию и (или) установлению условий договоров на размещение проектируемого объекта на соответствующей территории.
Необходимость согласования проектной документации также ограничена п. 4 Положения о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008). Согласно данному документу, проектная документация, разработанная в соответствии с техническими условиями и иными исходными данными, не подлежит согласованию с организациями, выдавшими их, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Заметим, что исключения могут быть предусмотрены только федеральным законодательством, а не законодательством субъектов РФ. Таким образом, следует по возможности избегать включения в технические условия пунктов о необходимости специального согласования проектной документации после ее разработки, поскольку отсутствие этого требования означает, что проектную документацию с данной организацией согласовывать не обязательно.
Согласование проектной документации осуществляется тремя способами:
Проставлением штампа или надписи с текстом условий согласования на листе согласований рабочего проекта. При этом проектная документация считается согласованной в полном объеме в пределах компетенции соответствующей согласующей инстанции;
Проставлением штампа или надписи с текстом согласования на листе рабочей документации. При этом согласованной считается часть рабочей документации, относящаяся к листу, на котором проставлено согласование. Например, согласование проектов устройства кабельных линий обычно производится на первом чертеже рабочего проекта.
Согласование письмом согласующей организации в адрес заказчика объекта или проектной организации. Проектная документация считается согласованной в пределах компетенции соответствующей согласующей организации на условиях, указанных в письме.
Свобода и надзор (кто и как нас проверяет).
|
|
Государственная экспертиза и утверждение проектной документации
После согласования со всеми заинтересованными инстанциями, проектная документация подлежит государственной экспертизе в порядке, установленном положением о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 (далее по тексту – "Постановление 1008"). Если проектная документация подлежит обязательной государственной экспертизе, то положительное заключение экспертного органа является основным условием утверждения заказчиком разработанной ПСД.
По общему правилу государственной экспертизе подлежит любая проектная документация, за исключением документации на объекты, строительные работы на которых не затрагивают их характеристик надежности и безопасности и для строительства которых не требуется оформлять специальное разрешение. (Перечень объектов, на строительство которых не требуется оформлять специальное разрешение, устанавливается органом местного самоуправления или субъектом Российской Федерации). Государственной вневедомственной экспертизе, в частности, подлежит любая проектная документация на создание объектов, финансируемое за счет средств федерального бюджета.
Различают вневедомственную и ведомственную (отраслевую) государственную экспертизу. Не является исключением и отрасль связи – функцию ведомственной экспертизы в телекоммуникационной отрасли выполняет ФГУ "ЦНИЭС", созданное при Министерстве информационных технологий и связи. Порядок производства государственной ведомственной экспертизы в отрасли "связь" установлен приказом Минсвязи РФ от 22.07.2003 г. № 96 (далее по тексту – "приказ 96").
В отличие от Постановления 1008, Приказ 96 не содержит вообще никаких исключений из общего правила обязательной государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, вся без исключения проектная документация на создание объектов связи подлежит государственной экспертизе в ФГУ "ЦНИЭС". Не допускается утверждение проектной документации на создание объектов связи до получения заключения государственной экспертизы с рекомендацией об утверждении ПСД.Надо заметить, корреспондирующая норма содержится и в приказе Минсвязи от 09.09.2002 г. № 113, который требует предоставления в органы Россвязьнадзора копии заключения государственной ведомственной экспертизы во всех случаях, когда создание объектов связи производилось по проектной документации.
Государственная экспертиза производится за счет заказчика ПСД. Стоимость работ обычно составляет порядка 15% от стоимости проектных работ, длительность процедуры составляет порядка 1,5 – 2 месяца после заключения договора с ФГУ "ЦНИЭС". Проектную документацию на экспертизу представляет либо заказчик либо проектная организация, выполнившая соответствующие работы.
Государственная экспертиза рассматривает соответствие проектной документации требованиям ИРД (технические условия на размещение оборудования, технические условия на присоединение сетей связи, технические условия на присоединение к сетям электроснабжения и другим инженерным системам, генеральный план и землеотводы, частотно-разрешительные документы и т.д.). Также проверяется соответствие ПСД требованиям нормативно-технических актов и действующему законодательству, а также условиям действия лицензий оператора связи, который будет эксплуатировать соответствующий объект.
По результатам рассмотрения проектной документации, экспертный орган готовит заключение, в котором отражаются основные параметры проектируемого объекта, а также замечания эксперта. В случае, если замечания эксперта не препятствуют созданию проектируемого объекта в заключении делается вывод о рекомендации представленного проекта к утверждению заказчиком с учетом замечаний органа государственной экспертизы. Проектная организация либо соглашается с замечаниями эксперта и вносит изменения в ПСД, либо может не согласиться с доводами эксперта и направить заказчику отзыв на заключение экспертизы, в котором дает обоснование отказа от внесения изменений в проектную документацию. В последнем случае вся полнота ответственности за возможные последствия возлагается на проектировщика.
Если эксперт сделает вывод о наличии в проектной документации существенных недостатков, препятствующих ее утверждению, то в заключение обязывает заказчика или проектную организацию повторно представить соответствующую ПСД на государственную экспертизу с учетом замечаний эксперта. В данном случае утверждение проектной документации заказчиком не допускается даже при наличии отзыва проектной организации. Иными словами, заказчик вправе утвердить ПСД только при наличии рекомендации об утверждении проектной документации, указанной явным образом в экспертном заключении органа государственной экспертизы.
Утверждение проектной документации производится приказом руководителя организации – заказчика при наличии заключения государственной экспертизы. При этом на титульном листе ОПЗ делается отметка о дате и номере приказа об утверждении проекта, а также номер и дата заключения государственной экспертизы. Утвержденный проект является основанием для оформления разрешения на строительство и производство строительно-монтажных работ.
Этапы большого пути
Итак, в результате завершения рабочего проектирования объекта связи, заказчик приобретает следующие документы:
Рабочий проект объекта:
Общая пояснительная записка с приложениями (задание на проектирование, исходные данные и исходно-разрешительная документация, согласования, сертификаты соответствия и т.п.);
Рабочая документация (чертежи, планы, схемы, спецификации, согласования);
Сметная часть (кроме случаев отказа заказчика проекта от разработки данного раздела проекта, о чем делается отметка в задании на проектирование);
Инструкции по эксплуатации объекта (если их разработка предусмотрена заданием на проектирование).
Заключение государственной экспертизыпроектной документации (с рекомендацией об утверждении проекта);
Приказ руководителя заказчика об утверждении проектной документации.
Комплект проектной документации на "домашнюю сеть" масштаба 150-200 домов весит немало килограмм и стоит тоже отнюдь не мало. В крупных городах России стоимость такого проекта со всеми согласованиями может достигать 30 000 долларов с учетом различного рода согласований, экспертиз, да и просто "коррупционного налога". Телекоммуникации – действительно дорогой бизнес и даже самоотверженный труд сетеустроителей может оказаться тщетным по одному росчерку чиновного пера….