2. Социальная политика современной России, и ее центральных регионов.

В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

• Программа «Жилище» на 2002-2010 годы;

• Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года»;

• Программа «Социальное развитие села до 2012 года»;

• Программа «Культура России (2006-2010 годы)»;

• Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы»;

• Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы»;

• Программа «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы».

Но не все может идти так гладко, глобальный финансовый кризис, переросший в кризис экономический, на современном этапе развития России, весьма чувствительно затронул нашу экономику. Российская Федерация не только испытывает последствия, так называемого паралича мировой финансовой системы, массового оттока иностранного капитала с внутреннего рынка, но и столкнулось с резким падением спроса и цен на основные отечественные товары - металлы, энергоресурсы, химическую продукцию и многие другие. Поэтому федеральные и региональные власти стараются сделать все возможное, чтобы его последствия не полностью коснулись населения нашей страны.

Давайте рассмотрим на примерах некоторых регионов, и узнаем, какую социальную политику вели местные органы власти в 2009 году, на который приходиться основной удар мирового финансово – экономического кризиса.

Белгородская область, несмотря на кризис, смогла сохранить основные программы и проекты. Там шел капитальный ремонт жилищного фонда и переселения белгородцев из аварийного жилья. Были введены в эксплуатацию дома культуры, общежития, гимназии, областные онкологические и противотуберкулезные диспансеры, физкультурно-оздоровительные комплексы, спортзалы и поликлиники. В 2009 году работы велись более чем на 200 объектах. Построены новые участки дорог, в том числе и федерального значения. Благодаря активному строительству улично-дорожной сети повышается пропускная способность на международных и межрегиональных маршрутах; растет количество межрегиональных транспортно экономических связей; создаются хорошие условия для развития микрорайонов индивидуального жилищного строительства. В сельском хозяйстве реализуется целый ряд социальных программ. В Белгородской области построены и отремонтированы сельские школы, нет большого дефицита мест. Школы и ВУЗы выигрывают государственные гранты, повышается уровень культурного, нравственного, духовного здоровья жителей Белгородчины. Улучшения уровня жизни населения положительно влияет на изменения демографической ситуации. К примеру, за 10 месяцев 2009 года на Белгородчине родилось 14186 детей, что на полтора раза больше чем за аналогичный период прошлого года. Кроме того в 2009 году с помощью центра занятости населения Белгорода было трудоустроено около 4 тысяч человек. Из более 8 тысяч человек которые обратились в центр занятости, около 10% были уволены по причине ликвидности или сокращения штата; еще около 10 % - по соглашению сторон; почти половина обратившихся уволены по собственному желанию. Финансовый кризис коснулся и вакансий, число которых уменьшилось по сравнению с прошлым годом почти в два раза. Как отвечают сотрудники Центра занятости населения Белгорода, в ближайшее время к перечню общественных работ добавиться уход за пожилыми людьми, что будет иметь большое значение не только с точки зрения образования новых рабочих мест, но и в плане социальной помощи. Важной задачей Белгородской области на 2010 год, является продолжить увеличивать объемы жилищного строительства, возводить новые объекты социального назначения, и инженерной инфраструктуры, модернизировать экономику, ввести и закрепить внедренные новшества в образование и здравоохранение. Продолжить развитие бизнеса, базирующийся на государственно частном партнерстве.

Курская область в финансово-экономический кризис смогла продолжить комплексное плановое развитие региона. Благодаря сотрудничеству с «Газпромом» в 2009 году в 8 районах области было введено 9 межпоселковых газопроводов высокого давления протяженностью 223 км., а также более 316 км. распределительных сетей. В результате проделанной работе голубое топливо получили 4638 домовладельцев. Уровень газификации области поднялся до 80%, в том числе и на селе – до 50%. Поддерживая режим строжайшей экономии расходования бюджетных средств, область продолжает строительство жилья, дорог, мостов, новых школ, детских домов, больниц, объектов культуры, модернизировать структуру предприятий промышленности и учреждений социальной сферы. В социальной сфере Курской области удалось достичь весомых результатов. Прежде все она одна из первых в стране выполнила поставленную президентом задачу, и все очередники – ветераны Великой Отечественной войны, состоящие с 1 марта 2005 года в списках на улучшение жилищных условий, - были обеспечены благоустроенным жильем уже в ноябре 2009 года, а не в мае 2010 г., как было запланировано ранее. Большинство изъявили желание поселиться в Курске в специально построенном 16 – этажном доме, где 360 квартир выделены гражданам нуждающимся в поддержке государства. Еще в 2009 году построены и введены в эксплуатацию оборудования по современным стандартам общеобразовательные школы в Медвенском и Советском районах. В Железногородском районе города Курска справил новоселье Новоандросовский детский дом семейного типа на 100 мест, где будут жить до совершеннолетия дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей. В этом госучреждении предусмотрено абсолютно все для комфортного быта и всестороннего гармоничного развития воспитанников. На условиях софинансирования с федеральным бюджетом открыт региональный сосудистый центр с тремя филиалами, оснащенный по последнему слову техники. Теперь куряне с острым инсультом и инфарктом миокарда смогут получать на месте самую высококвалифицированную помощь, причем возможности по оказанию помощи таким пациентам возросли в 10 раз. С привлечением средств федерального бюджета продолжено строительство областного перинатального центра – общая стоимость проекта составляет 1,5 млрд. рублей. Основном итогом плодотворной работы в 2009 году стало устойчивое социально – экономическое положение области.

В сфере АПК рост производства, несмотря на кризисные проявления, по оперативным данным составит 3 - 4%. Куряне собрали 3,3 млн. т. зерна, 2,7 млн.т. сахарной свеклы – все девять перерабатывающих заводов были обеспечены сырьем. По объему валового сбора курская область находиться в числе лидеров среди 17 областей ЦФО. Позитивный сдвиг наблюдается и в сфере животноводства. Государственная поддержка отрасли позволила за короткие сроки построить 24 животноводческих комплекса, в том числе 8 в 2009 году. Регион существенно нарастил производство молока и мяса. При выходе новых предприятий на проектную мощность область ежегодно будет дополнительно производить 40 тысяч тонн мяса и почти 28 тысяч тонн молока.

В сфере промышленности удалось преодолеть допущенные в начале года ощутимые падения производства. В целом по объему выпуска валового внутреннего продукта планируется выйти на уровень 2008 года. Основная целью Курской области на 2010 год – это сохранить и по возможности преумножить созданные за предыдущие годы потенциал для социально – экономического роста, настойчивее искать ресурсы и дополнительные возможности для модернизации технической базы предприятия, всей инфраструктуры экономики. Быстрее осваивать новые прогрессивные методы управления, осуществлять взвешенную и эффективную бюджетную политику, обеспечив прежде всего поддержку социальной сферы и безусловное выполнение социальных обязательств государства.

Липецкая область последние несколько лет входило в число лидирующих регионов РФ по строительству жилья и исполнения федеральных программ. Здесь активно реализуются федеральные программы, связанные с функционированием особых экономических зон регионального и федерального уровней, уделяется внимание развитию промышленности, малого и среднего бизнеса, что в результате позволяет активно создавать новые рабочие места. Именно благодаря этому в Липецкой области – самый низкий уровень безработицы. Областной бюджет на 2010 год и на плановый период 2011 – 2012 гг. формировался в сложной экономической ситуации, связанный с влиянием мирового финансового кризиса. Во многом именно из – за этого значительно уменьшились поступления по налогам, сокращены и параметры бюджета. Доходная часть бюджета в 2010 году уменьшить по сравнению с прошлым годом более чем в 20%, а по сравнению с 2008 годом – более чем на 36%. В 2010 г. дефицит будет погашаться за счет получения банковских и бюджетных кредитов из федерального центра. Но несмотря на все эти затруднения, областной бюджет сохранит социальную направленность. На данный момент заложены дотации муниципального образования в размере 50% в областной бюджет. Размеры в сфере здравоохранения, образования и социальной политики не изменились в процентном соотношении по сравнению с прошлым годом. Кроме того более половины бюджетных средств – что составляет более 15 млрд.руб. – будет выделено на образование финансовой поддержки поселениям и районам. Эти деньги пойдут на решение социальных вопросов и улучшение жизни в сельской местности – на водоснабжение, газификацию, развитие торговли.

Для Тамбовской области 2009 год стал серьезной проверкой на прочность, определивший развитие области. В социальной сфере тамбовским органам власти, прежде всего, удалось вывести людей из оцепенения, в котором они находятся, попав под влияние слухов и псевдопрогнозов. Экономический кризис сказался на базовых отраслях промышленности нашей области, которые работают, образно говоря, «на среднем пределе» - по заказам компаний, выпускающих конечную продукцию. В связи с этим кризис для нас имеет специфический характер, и может быть даже затяжной. Согласно федеральной программе антикризисных мер, в нашей области создан антикризисный штаб, который работает в режиме ежедневного мониторинга текущей обстановки. Так же был принят план мероприятий администрации области, исполнительных органов государственной власти области по обеспечению стабильной ситуации в финансовой, экономической и социальной сферах». (см.рис.1)

Рисунок 1 – Приоритетные механизмы развития экономики

Тамбовской области

Прежде всего, Тамбовской области удалось добиться стабилизации на рынке труда, избежать массовых увольнений. Постепенно промышленность начала набирать обороты, возобновилась работа по строительным площадкам, аграрии получили необходимую поддержку для проведения полевых работ. Большая роль в создание новых рабочих мест отводилась малому и среднему предпринимательству. По статистике в Тамбовской области в сфере малого бизнеса занято более 40 тысяч человек и почти 25 тысяч человек занимаются индивидуальной предпринимательской деятельностью. В последнее время ежегодно увеличивается количество новых рабочих мест в инвестиционно -строительном комплексе. По оценкам экспертного агентства «Эксперт РА», Тамбовская область стала занимать устойчивое положение в числе регионов с наиболее качественным инвестиционным климатом.

Тамбовская область, как и многие другие вошла в федеральную программу капитального ремонта многоквартирных жилых домов. Отремонтировано 814 жилых домов общей площадью более 1,8 млн.кв. метров. На эти цели из бюджетов разного уровня было выделено около 1 млрд. рублей, или в 10 раз больше, чем в прошлые годы. В 2009 году сумма выросла до 1,2 млрд. рублей. Это является мощным резервом для обеспечения трудовой занятости. Тем более что в 2008 году в тамбовской области на ремонт жилья остро не хватало рабочих рук. Наиболее сложная ситуация в связи с сокращение бюджетов сложилась в такой капиталоемкой сфере как дорожное хозяйство. В этой связи очень важным будет своевременное получение запланированных субсидий (319 млн.руб.) из средств федерального бюджета и средств инвестиционного фонда (300 млн.руб.) на строительство проездов к строящемся объектам агропромышленного комплекса. Необходимо также завершить передачу автодороги Тамбов – Шацк в федеральную собственность. Федеральное агентство в декабре 2008 года комиссионно рассмотрело все представленные документы, и согласовала эту передачу. Естественно потребовалось мобилизация из все других источников, более рациональное использование денежных средств.

Некоторые антикризисные решения Тамбовской области не имеют аналогов в стране. В частности ей пришлось пойти на беспрецедентный шаг и выкупить в областную собственность три предприятия, оказавшиеся на грани развала. Так была оказана значительная поддержка промышленному сектору.

В 2009 году была сделана правильная ставка на масштабные проекты в агропромышленном комплексе. Области удалось привлечь серьезных инвесторов, убедить в надежности проектов крупнейших банков и получить поддержку федерального центра. Только один инвестиционный форум в Сочи принес Тамбовскому региону соглашений на общую сумму около 30 млрд. рублей. Сейчас в Тамбовской области одновременно строиться крупнейший сахарный завод, несколько животноводческих комплексов, создана сеть молочных ферм и начинает работу современный молокоперерабатывающий завод. Итоги 2009 года позволяют тамбовчанам оптимистично смотреть в будущие. Тамбовская область динамично развивается по ряду направлений опережая среднероссийские показатели. Активно развивается взаимовыгодное сотрудничество, как с российскими регионами, так и с иностранными партнерами. (см.рис.2)

Биохимические технологии, научнообразовательный комплекс

Химическая промышленность

Строительные материалы

Сельское хозяйство

Пищевая и перерабатывающая

промышленность

Рисунок 2 – Отраслевые приоритеты, по которым есть потенциал роста с ориентацией на внешний рынок.

По оценки федеральных министерств, Тамбовская область – один из немногих российских регионов, который разработал программу стратегического развития до 2020 года. Эта программа прошла все согласования и регистрацию на федеральном уровне. В декабре 2008 года стратегия развития области была представлена в Центре стратегических разработок при Правительстве РФ. Стратегия области в настоящие время согласована с положение концепции долгосрочного социально – экономического развития России, которая в ноябре 2008 года была утверждена правительством РФ. На ее основе законом области принята программа социально экономического развития Тамбовской области на 2007 – 2010 годы, разработана схема территориального планирования муниципальных образований, генеральных планов городов и районов. Стратегия определяет развитие экономики и социальной сферы, территориальные зоны опережающего развития. В общем, речь идет о том, чтобы к концу следующего десятилетия уверено закрепиться в группе ведущих регионов, как по уровню экономического развития, так и по ключевым показателям качества жизни тамбовчан. (см. рис.3)

Стратегия развития Тамбовской области до 2020 года

Программа социально экономического развития на 2007 – 2010 гг.

Ежегодные планы мероприятий по реализации программных документов

Схема территориального планирования области

Схема территориального планирования городов и районов

Генеральные планы поселений

Рисунок 3 - Инструменты комплексного стратегического развития

Тамбовской области.

Тамбовские власти ни в коем мере не отказываются от заявленных стратегических планов. Кризисы приходят и уходят – это закономерность общественного развития. Поэтому, напротив, тамбовчане работают и будут продолжать работать над их реализацией.

Из выше изложенного можно сделать следующий вывод, что Россия и регионы успешно справились с проблемами, возникшими у них в 2009 году. Но в современной России идет идейное противоборство по проблемам государственной социальной политики, которая в значительной степени отличается от европейских аналогов. Так как сегодняшний европейский опыт недвусмысленно показывает, что результативная социальная политика все более определяет темпы, характер и эффективность экономических процессов, позитивное развитие политических отношений, являясь надежным стабилизатором общественного развития, в котором остро нуждается Россия. Но в Российской Федерации одна из основных особенностей государственной социальной политики заключается в явном отсутствии в ней (по крайней мере, до последнего времени) долгосрочного социального компонента. Социальная стратегия нередко заменяется социальным мифотворчеством, либо примитивной мимикрией. Поэтому необходимо чтобы российское государство основывалось на признании существования социального государства как особого феномена. При этом, необходимо основываться на неопределенности природы и реального содержания социального государства, условий его формирования и динамики развития, об отсутствии «общепринятых» представлений о его функциях, а также критериев, позволяющих отнести данное государство к социальному, о дискуссионности многих основополагающих вопросов.

Заключение.

В результате написания курсовой работы, мы сделали следующие выводы:

1. Предельная напряженность, связанная с реформированием страны и угрозой социальной дестабилизации, требует проведения постоянного государственного мониторинга и анализа последствий принимаемых властями решений. Стратегия реформ должна предусматривать предварительную оценку социальных последствий этих решений, их корректировку и систему мер по смягчению и компенсации негативных последствий. Все это обусловливает необходимость нового подхода к управлению социально-экономическими процессами, в котором учитываются неопределенность результатов хозяйственных решений, неизбежные факторы риска.

2. Сегодня Россия находится в тяжелом социально-экономическом положении. Что обусловлено ее непростым и запутанным процессом социльно-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

3. Государство призвано отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростью преобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальной стабильности и безопасности страны. Динамика выхода из кризиса, а затем и экономического роста определяется не силой и полновластием государства, а его способностью поощрять развитие институциональных форм, адекватных времени. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно разглядеть ростки нового, вокруг которых и должна совершаться перестройка всего экономического и социального пространства. Эта функция государства обеспечивается наличием демократической власти, заинтересованной в социально ориентированном характере проводимых реформ, способной осуществлять политику в интересах общества в целом, а не каких-либо групп, кланов и элит. Для приведения в действие социальных факторов, получения их максимальной отдачи необходимо обеспечить ряд условий. Прежде всего, это развитие законодательной базы и эффективных механизмов исполнения всеми законов. Важным условием в этом процессе выступает формирование механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противоречий, поддержание экономической безопасности, политическую стабильность и ориентацию на правовую защиту личности, социализацию хозяйственной деятельности.

4. В нынешнее время просто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуации принимались «сверху» (т.е. посредством государственных решений) и плавно вводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства в данной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантировать защиту интересов человека, его прав и свобод.

5. Одна из главных задач социальной политики на современном этапе – социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Таким образом, социальная политика играет важную роль в преодолении кризисной ситуации в государственных и частных компаниях.

Литература.

1. Грязновой А.Г. «Антикризисный менеджмент». Учебник. М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 1999.

2. Жданов В.П. «Управление персоналом в условиях антикризисного управления» // Управление персоналом. – 2004. - № 4

3. Игнатов В. Г. «Экономика социальной сферы». Учебное пособие. – М.: Издательский центр «МарТ», 2005.

4. Коротков Э.М. «Антикризисное управление». Учебник / - М.: ИНФРА-М, 2000.

5. Кукушкин С.Н. «Антикризисное управление». Учебник. Ульяновск: УлГТУ, 2000.

6. Лукьяненко В.И. «Теория и методика социальной работы». Учебное пособие. – М.: Издательство «Союз», 1994.

7. Маренков Н.Л., Касьянов В.В. «Антикризисное управление». Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004.

8. Павленок П. Д. «Основы социальной работы» Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2001.

9. Тетерский И. О. «Введение в социальную работу» Учебное пособие. - 4-е изд. – М.: Академический проект, 2004

10. Уткин Э.А. «Справочник кризисного управляющего». Учебник. М.: Ассоциация авторов и издателей "ТАНДЕМ". Издательство ЭКМОС, 1999.

11. Федеральный закон от 01.05.1999 N 92-ФЗ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально – трудовых отношений».

12. Холостова Е.И. Сорвина А.С. «Социальная работа: теория и практика». Учеб.– М.: ИНФРА-М, 2004.

13. Чернявский А.Д. «Антикризисное управление».Учебное пособие. – М.МАУП 2000.

14. Пешихонов Ю. В., Водопьянов С. В. «Современные проблемы финансирования социальной сферы». Финансы. - № 3, 2001.

15. «Антикризисным мерам социальную направленность», о положение в области и основные направления ее социально – экономического развития. Сообщение главы администрации Тамбовской области. Бетина О.И от 23 января 2009 года.

36