5. Регулирование миграции рабочей силы

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате трудовой миграции, необходимо использовать арсенал средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов.

Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей силы через государственные границы возникло раньше, чем регулирование международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX в. появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабочих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощрялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей экономики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизнеса, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые работы за минимальную заработную плату.

На сегодняшний день в государствах мирового сообщества сложилась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабочей силы, включающая в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная политика проводится непосредственно через национальные службы миграции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринимателей относительно найма на работу, а также контроль за временем пребывания иностранной рабочей силы в стране.

Существуют некоторые различия в национальных миграционных законодательствах. Для Франции, Бельгии, Великобритании, напри- мер, характерна "семейная миграция". Для США, Канады, Австралии, Новой Зеландии наиболее приемлема "Ассимилированная иммиграция", предусматривающая получение гражданства после определенного срока непрерывного пребывания в стране. ФРГ отличается более либеральной миграционной политикой. Согласно закону об иммиграции от 11 мая 1990 г., она способствует интеграции прибывших в ФРГинос- транных рабочих. Закон запрещает любую дискриминацию по отношению к иностранцам, в том числе и в оплате труда.

Миграционная политика в США относительно приезжающих на постоянное местожительство отличается сравнительной жесткостью. Ее отличительные признаки:

строгая "селекция" въезжающих в страну; относительная свобода выбора местожительства и работы; большой процент иммигрантов, получающих американское гражданство;

масштабность неконтролируемой (нелегальной) иммиграции. Несмотря на различия нормативно-правовой базы, законодательства в большинстве принимающих стран имеют общие основные черты, в частности:

жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным образовательным уровнем является полный курс средней школы или профессионально-технического училища. Кроме того, приоритет при трудоустройстве отдается лицам, имеющим как минимум 3 — 5-летний стаж работы по специальности;

жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. Въезд закрыт для наркоманов, больных, страдающих психическими расстройствами и заразными болезнями, представляющими опасность для окружающих;

политический и социальный портрет иммигрантов. Лица, имеющие в прошлом судимость, члены профашистских организаций, сторонники тоталитарных режимов, преследующие цель террористических акций, лишены права на иммиграцию;

возрастной ценз иммигрантов. Он колеблется в пределах 20 — 40 лет в зависимости от предполагаемой сферы деятельности;

количественное квотирование. Суть его в установлении максимальной доли иностранной рабочей силы на макро- и микроуровне (предприятие, отрасль, национальная экономика), а также общего числа иммигрантов, которые могут быть приняты страной (например, 700 тыс. ежегодно в США согласно закону 1990 г.);

количественное квотирование географической и национальной структуры иммиграции, целью которого является недопущение дискриминации и согласование интересов стран — экспортеров и импортеров рабочей силы;

сроки пребывания в стране. После выполнения определенной работы и по истечении определенного времени иммигранты должны покинуть принимающую страну или продлить свое пребывание в соответствующем законодательству порядке. Оправдано в этой связи имеющее место деление въезжающих в страну иностранцев на иммигрантов и неиммигрантов. Первые допускаются в страну на "постоянное проживание" с правом работы по найму или ведения собственной предпринимательской деятельности и приобретения гражданства принимающей страны. Неиммигранты допускаются в страну на определенный срок, после чего теряют право на дальнейшее проживание;

наказуемость нелегальной миграции.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение иммиграционного режима. Незаконная иммиграция сопровождается депортацией, всевозможными штрафами, длительными сроками тюремного заключения. Наказуемо также посредничество или сам наем на работу нелегальных мигрантов. Например, с 1986 г. американским предпринимателям запрещено нанимать на работу иностранных граждан, не имеющих разрешения СИН (служба иммиграции и натурализации при министерстве юстиции, отвечающая за координацию и практическое осуществление иммиграционной политики) на трудоустройство в США.

Разработан и действует механизм регулирования миграционных процессов на уровне отдельных регионов. Так, регулирование иммиграции в рамках Европейского сообщества осуществляется на основе Законов об эмиграции 1971 и 1988 гг. и консульских соглашений стран ЕС. В конце 1991 г. странами ЕС разработаны кратко-, средне- и долгосрочные программы и различные инструменты пресечения потоков нелегальных мигрантов, такие, как тщательный контроль на всех путях передвижения, санкции против авиакомпаний, осуществляющих перевозку лиц без соответствующих документов.

Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы играют международные организации, в частности МОТ. Серьезные сдвиги в деятельности МОТ по проблемам миграции начались после второй мировой войны. Начиная с 50-х гг. стали разрабатываться конвенции и рекомендации, вводящие элементы правового регулирования международной миграции рабочей силы в ранее бесправных колониях. Так, в 1958 г. МОТ выступила с конвенцией против ущемления прав в области труда, которая вошла в силу с 1960 г. В1962 г. было принято соглашение об основных нормах социальной политики, согласно которому мигранты должны пользоваться не меньшей защитой и преимуществами, чем коренные жители страны-импортера. Соглашение обязывало государства—члены МОТ обеспечивать сохранение мигрантам по месту их жительства права на получение социальных пособий, приобретенных по месту найма (пособия по болезни, материнству, инвалидности, старости, в случае смерти кормильца и т.д.).

Многие международные организации, такие, как Совет Европы, Межправительственный комитет по миграции, Международная организация по миграции, Международное бюро труда, ОЭСР, разрабатывают программы по возвращению мигрантов, адаптации, реим- миграции и привлечению средств возвратившихся мигрантов к инвестированию в экономику. Например, в рамках ОЭСР для Югославии разрабатывался ряд программ, направленных на стимулирование развития районов интенсивной эмиграции и включение в этот процесс возвращающихся мигрантов. Странами—участницами

ОЭСР создана служба СОПЕМИ, ставшая координирующим центром национальных миграционных управлений. Способствовать согласованию интересов стран по проблемам международной трудовой миграции могут новые международные организации, стимулирующие экономические связи между Востоком и Западом. Одна из таких организаций — ЕБРР для Восточной Европы.

В начале 70-х гг. в связи с кризисным состоянием экономики в странах иммиграции стало наблюдаться общее ухудшение положения на рынках труда, сопровождающееся негативным отношением к иностранным рабочим. Ожидания, что по этой причине часть их по собственной инициативе вернется на родину, не оправдались. Как показали данные опросов трудящихся-иммигрантов в Западной Европе, лишь незначительное их число хотели и готовы были вернуться домой. Подавляющая часть, осознавая неизбежность экономических, социальных, моральных проблем на родине, возможность своего возвращения связывала только с болезнью родственников или ухудшением своего здоровья. Оценив сложившуюся ситуацию, правительства многих западных стран стали разрабатывать и реализовывать программы стимулирования репатриации. 1.

Оказание материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. Механизм материальной компенсации отрабатывался в ходе дискуссий по поводу источников финансирования программ и системы критериев, лежащих в основе предоставления выплат. В силу возникших разногласий в правительствах разных стран сроки и порядок введения мер финансового стимулирования, а также их результаты оказались различными. В одних странах пособия выплачивались сразу при подаче заявления о согласии реэмигрировать, в других — после фактического возвращения на родину. (Для гарантии фактического отъезда в Германию, например, выплаты делаются лишь спустя 6 месяцев по приезде на родину.)

Источниками выплат и пособий служат средства пенсионного фонда и фонда социального страхования, отчисления в которые производили рабочие за время их пребывания в стране иммиграции. Сумма выплат дифференцирована. Согласно программе материального стимулирования в 1983 — 1984 гг. для 188 тыс. турецких граждан, покидающих ФРГ, была установлена сумма выплат в размере 10,5 тыс.

марок для главы семьи и 1,5 тыс. для каждого ее члена.

Вопреки ожиданиям эффект от программ материального стимулирования оказался в целом незначительным. Денежные выплаты получали в основном те лица, которые так или иначе собирались вернуться на родину. Фактически число уехавших с материальными пособиями из Франции, например, составило едва половину ожидаемой цифры в 100 тыс.чел. Значительная часть иностранцев осталась в Европе, надеясь в перспективе получить там работу и улучшить свое материальное положение. 2.

Содействие интеграции возвращающихся рабочих в экономику своих стран. Средством реализации этой задачи является профессиональная подготовка репатриантов. Стратегический расчет заклю- чается в том, что, получив образование в развитой стране, они смогут претендовать на более престижную работу.

В начале 70-х гг. в рамках данной программы Франция, ФРГ и Швейцария ввели систему профподготовки для эмигрантов из Алжира, Югославии, Турции, Туниса, Марокко, Мали и ряда других государств, но и эта мера имела весьма низкий стимулирующий эффект. Объясняется это рядом причин. Во-первых, экономическая отсталость стран происхождения оставалась препятствием для возвращения и трудоустройства реэмигрантов. Во-вторых, уровень базового образования иммигрантов существенно усложнял проблему его совершенствования. В-третьих, отсутствие гарантии трудоустройства по возвращении на родину существенно снижало личный интерес иммигрантов к профессиональному образованию.

3. Стимулирование экономического развития стран и регионов массовой эмиграции. В качестве фактора, сдерживающего новую эмиграцию, использовались инвестиции в строительство новых предприятий в странах происхождения. Источником инвестиций стали государственные средства и часть переводов иммигрантов на родину.

В середине 80-х гг. наибольшее развитие эти программы получили в ФРГ в результате двустороннего соглашения с Турцией. Первой формой реализации политики стимулирования экономического развития Турции стали кооперативы, бюджетные средства которых формировались за счет вступительных взносов до эмиграции (15 — 20 %), валютных переводов из-за границы (40 %) и за счет государственного кредита.

Создание и развитие кооперативов дало толчок к созданию совместных предприятий в форме акционерных обществ, держателями акций которых являлись турецкие рабочие, находившиеся в эмиграции в ФРГ. По данным СОПЕМИ, в 1982 г. в экономике Турции действовало 140 фирм, создавших 34 тыс. рабочих мест, 2,4 тыс. из которых были заняты реэмигрантами. Политика стимулирования экономического развития приостановила новые потоки репатриации турецких граждан из ФРГ.

Оценивая действенность мер по стимулированию репатриации в целом, следует отметить, что ни одна из них не имела должного успеха. В целях повышения эффективности программ репатриации и адаптации реэмигрантов необходимо учитывать следующие принципы:

программы должны быть органично вписаны в долго- и краткосрочную стратегию страны и региона;

программы не должны вызывать негативной реакции у местного населения.

Накопленный опыт многих стран в области миграционной политики свидетельствует о неэффективности жестких директивных мер. Жизнь утверждает необходимость косвенного, корректирующего воздействия со стороны государства на миграционные процессы.

Литература

Балацкий Е. Внешняя трудовая миіуация и российский рынок труда //Проблемы теории и практики управления. 1995. № 6. С. 86 — 89.

Друзик Я. Миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений //Фінанси, улік, аудыт. 1994. № 4. С. 25 — 27.

Красинец Е., Баринова Н. Трудовая миграция в Россию из стран ближнего зарубежья //Вопр. экономики. 1996. № 1. С. 85 — 95.

Миграция рабочей силы //Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века. Мн., 1997. С. 46-56.

Международная миграция //Трудовые ресурсы и глобализация экономики. 1995. М., Гл. 10. С. 73-79.

Миграция населения //Шахотько Л.П. Население Республики Беларусь в конце XX века. Мн., 1996. Гл. 6. С. 95 - 122.

Мировые рынки труда и проблемы эффективности международной миграции //Правила рынка: иностранные инвестиции, внешняя торговля, трудовая миграция, конкурентоспособность, дипломатия, помощь /Под ред. ВД.ІЦетинина. М., 1994. Разд. 3.2. С. 203-209.

Москвин Л., Гобелкина О. Миграционные процессы в СНГ //Соц.-полит. журн. 1995.

№1. С. 34-45.

Трудовая мобильность: текучесть, миграция, иммиграция //Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. Современная экономика труда. Теория государственной практики. Мн., 1996.

Гл. 10. С. 363-400.

Царев А., Нестерович В. Превратится ли Беларусь в "накопитель" мигрантов //Рзспубліка. 1996.30 кастр. С. 11.